西昌探索“微網(wǎng)實(shí)格、多員合一”管理新機(jī)制 為基層治理激活力添動力

黨的二十大報(bào)告指出，完善網(wǎng)格化管理，加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，提高市域社會治理能力。四川省委、涼山州委強(qiáng)調(diào)在基層治理中要“持續(xù)深化黨建引領(lǐng)網(wǎng)格管理”。近年來，隨著城市的快速發(fā)展，人民群眾對社區(qū)精細(xì)化治理、精準(zhǔn)化服務(wù)的要求越來越高，而各類網(wǎng)格、居民小組長等基層治理力量存在多頭管理、整合度不高、職能職責(zé)重合、職業(yè)化程度低、保障水平不夠等問題，迫切要求西昌在基層治理上積極因應(yīng)、大膽探索，不斷拓寬黨建引領(lǐng)基層治理路徑，釋放治理活力。

重構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化黨建“領(lǐng)”的力度。深化黨建引領(lǐng)網(wǎng)格管理必須堅(jiān)持新時代黨的組織路線，搭建“紅色網(wǎng)格”黨組織體系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格黨組織和工作的全覆蓋，推進(jìn)基層黨建網(wǎng)格和社會治理網(wǎng)格“雙網(wǎng)融合”，通過黨組織亮陣地、亮標(biāo)識、亮職責(zé)，黨員亮身份、亮承諾、亮服務(wù)。增強(qiáng)“紅色網(wǎng)格”黨組織引領(lǐng)力。網(wǎng)格黨組織要牽頭建立網(wǎng)格黨建聯(lián)席會議，簽訂共建協(xié)議、制定共建清單，開展“黨建引領(lǐng)·紅色物業(yè)”行動，進(jìn)一步規(guī)范物業(yè)服務(wù)管理，構(gòu)建起社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，網(wǎng)格黨組織、紅色物業(yè)企業(yè)、紅色業(yè)委會協(xié)同運(yùn)作的模式。要依托“紅色網(wǎng)格”構(gòu)建志愿服務(wù)和應(yīng)急支援一體的“紅色網(wǎng)格”平急結(jié)合體系。常規(guī)狀態(tài)，“雙報(bào)到”等下沉人員結(jié)合“黨建+三微”“主題黨日”等載體，常態(tài)參與志愿服務(wù)、網(wǎng)格治理；應(yīng)急狀態(tài)，下沉人員作為重要力量，發(fā)揮突擊攻堅(jiān)作用，支援社區(qū)、網(wǎng)格開展文明城市創(chuàng)建、防汛減災(zāi)等重大任務(wù)。

優(yōu)化治理單元，拓展治理“實(shí)”的維度。當(dāng)前社區(qū)部分網(wǎng)格覆蓋范圍過大、治理人口過載，容易形成“小馬拉大車”局面，要嚴(yán)格按照中央、省委要求標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)“宜粗則粗、宜細(xì)則細(xì)”。調(diào)整優(yōu)化一般網(wǎng)格，劃分物業(yè)管理的商品小區(qū)、老舊小區(qū)、大型拆遷安置小區(qū)等不同類型，以居民小組或住宅小區(qū)、樓棟院落等為單元劃分網(wǎng)格。劃細(xì)劃實(shí)微網(wǎng)格，在一般網(wǎng)格基礎(chǔ)上，堅(jiān)持無縫覆蓋，精準(zhǔn)確定微網(wǎng)格戶數(shù)和人數(shù)，確保最短時間內(nèi)網(wǎng)格力量基本完成入戶排查和宣傳組織動員等工作。選優(yōu)配強(qiáng)網(wǎng)格力量，從居民代表、樓棟長等群體，外賣小哥、快遞員等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員中選配微網(wǎng)格員，作為基層治理的骨干，參與基層治理。

整合治理力量，提升隊(duì)伍“專”的精度。當(dāng)前社區(qū)內(nèi)的黨建和政法綜治、民政、城管、信訪、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等各類網(wǎng)格以及居民小組交叉重疊，要積極探索“微網(wǎng)實(shí)格、多員合一”基層治理機(jī)制應(yīng)對解決。整合隊(duì)伍多員合一，應(yīng)該探索將各類網(wǎng)格整合統(tǒng)一，形成“一張網(wǎng)”，推動“多網(wǎng)運(yùn)行”向“一網(wǎng)統(tǒng)管”轉(zhuǎn)變。按照“1個網(wǎng)格就是1個居民小組”標(biāo)準(zhǔn)，微調(diào)居民小組管轄范圍，網(wǎng)格與居民小組進(jìn)一步統(tǒng)一，整合后的居民小組長（網(wǎng)格員）既是基層政權(quán)中的居民小組長，也是基層社會治理中的網(wǎng)格員。職責(zé)多員合一，居民小組長（網(wǎng)格員）職責(zé)包含原有各類網(wǎng)格員和居民小組長職能職責(zé)，承接準(zhǔn)入審核后納入社區(qū)的各類事務(wù)，以及上級交辦的任務(wù)。薪酬待遇多員合一，各類網(wǎng)格補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌使用，整合后的居民小組長（網(wǎng)格員）同步納入社區(qū)專職工作者隊(duì)伍管理，適用社區(qū)專職工作者職業(yè)薪酬保障體系。

推動權(quán)責(zé)集中，延伸治理“管”的深度。當(dāng)前社區(qū)內(nèi)眾多力量的下沉帶來的是各類力量各自為戰(zhàn)、職責(zé)不清、任務(wù)泛濫的問題，健全完善社區(qū)網(wǎng)格員職能職責(zé)清單和事務(wù)準(zhǔn)入制度可以有效應(yīng)對。清單制定要聚焦依法依規(guī)，以全面、規(guī)范、合法為原則，嚴(yán)格遵照法律法規(guī)和現(xiàn)行政策確定職責(zé)清單內(nèi)容，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵內(nèi)容，精準(zhǔn)劃定范圍，合理創(chuàng)新內(nèi)容形式。要聚焦規(guī)范運(yùn)行，對社區(qū)清單事項(xiàng)、準(zhǔn)入程序、落實(shí)執(zhí)行、監(jiān)督考核、保障措施等內(nèi)容作出明確規(guī)定，增強(qiáng)社區(qū)統(tǒng)管統(tǒng)用權(quán)。要聚焦督查指導(dǎo)，明確清單事項(xiàng)的監(jiān)督主體、對象和方式，定期公開清單內(nèi)容、運(yùn)行程序、運(yùn)行結(jié)果，實(shí)現(xiàn)公開經(jīng)?；?、制度化和規(guī)范化。

（作者系中共西昌市委常委，市政府黨組成員、副市長）