宜賓翠屏：建好“家站”體系 激活代表工作“一池春水”

近年來，宜賓市翠屏區(qū)人大常委會扎實(shí)做好人大代表聯(lián)絡(luò)站的“建、管、服”工作，完成了全域星級達(dá)標(biāo)，形成了較為完善的代表“家站”體系，實(shí)現(xiàn)了代表聯(lián)絡(luò)站從“建起來”到“動(dòng)起來”“活起來”的轉(zhuǎn)變，激活了代表工作的“一池春水”。

合江門街道北門片區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站開展代表接待選民活動(dòng)。翠屏區(qū)人大供圖

凝聚共識、找準(zhǔn)根本，形成“家站”體系內(nèi)核

翠屏區(qū)從2018年開始探索設(shè)立首個(gè)規(guī)范化的代表聯(lián)絡(luò)站，到如今已覆蓋全區(qū)設(shè)立48個(gè)片區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站，經(jīng)多年探索實(shí)踐深刻認(rèn)識到，建好“家站”首先要形成共識，建在思想上、強(qiáng)在力度上、抓在根本上。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是前提。區(qū)人大常委會始終堅(jiān)持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)委高度重視人大工作，從加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，推動(dòng)人民群眾有序政治參與的高度出發(fā)，將“家站”建設(shè)納入?yún)^(qū)委人大工作重點(diǎn)、納入?yún)^(qū)委目標(biāo)考核、納入?yún)^(qū)級財(cái)政保障。同時(shí)，區(qū)人大常委會始終堅(jiān)持正確的政治方向，在開展人大監(jiān)督、代表履職學(xué)習(xí)、憲法宣誓等工作中，注重增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的人大意識，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部中人大代表的代表意識，進(jìn)一步為“家站”建設(shè)奠定了基礎(chǔ)、凝聚了共識。

高位推進(jìn)是保障。始終把建好、管好、用好代表“家站”作為夯實(shí)基層人大陣地、保障代表履職、服務(wù)代表工作的系統(tǒng)性工程常抓不懈，運(yùn)用“三聯(lián)三定”工作機(jī)制由區(qū)人大常委會領(lǐng)導(dǎo)、委員、委室對鎮(zhèn)（街道）人大、人大代表、代表聯(lián)絡(luò)站進(jìn)行“分片包干式”定點(diǎn)、定期、定項(xiàng)的指導(dǎo)聯(lián)系。今年，區(qū)人大常委會領(lǐng)導(dǎo)帶頭訪遍全區(qū)各代表聯(lián)絡(luò)站，實(shí)地盯建設(shè)、盯運(yùn)行、盯活動(dòng)開展，切實(shí)將“家站”建設(shè)責(zé)任上提一級、建設(shè)力度再強(qiáng)一檔。

代表和群眾是根本。清醒認(rèn)識到代表才是“家站”的主體，讓代表回選區(qū)扎根群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾才是“家站”建設(shè)的根本。為此，翠屏區(qū)根據(jù)全區(qū)發(fā)展形勢、代表分布、各鎮(zhèn)（街道）轄域及群眾實(shí)際需要等情況進(jìn)行全域布局、科學(xué)設(shè)站，集中精力建好每個(gè)“家站”，杜絕“為建站而建站”等問題。全區(qū)共科學(xué)設(shè)立人大代表聯(lián)絡(luò)站片區(qū)48個(gè)，引導(dǎo)1278名各級人大代表全部分片入站，通過“以點(diǎn)——帶面——連線”構(gòu)建基層人大工作網(wǎng)格。

規(guī)范建站、星級創(chuàng)評，完善“家站”體系框架

代表“家站”建設(shè)不可能一蹴而就、盡善盡美，需要不斷打底子、夯基礎(chǔ)、抓提升，才能逐步發(fā)揮其平臺載體作用，從而推進(jìn)代表工作的高質(zhì)量發(fā)展。

規(guī)范建設(shè)是基礎(chǔ)。堅(jiān)持將代表“家站”建設(shè)置于基層人大規(guī)范化建設(shè)當(dāng)中，在總結(jié)以往好的經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上，印發(fā)并持續(xù)完善代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)工作方案、代表聯(lián)絡(luò)站管理辦法，不斷優(yōu)化“五簿兩冊”工作臺賬，為基層建好代表“家站”明確了硬軟件標(biāo)準(zhǔn)。去年以來，翠屏區(qū)先后修改區(qū)級人大工作制度辦法5個(gè)，制定鎮(zhèn)級制度辦法1個(gè)、修改16個(gè)，并將代表聯(lián)絡(luò)站的建設(shè)與管理等內(nèi)容納入其中，編制代表聯(lián)絡(luò)站工作資料匯編，為常態(tài)加強(qiáng)代表“家站”建設(shè)提供了制度保障。

精細(xì)指導(dǎo)是關(guān)鍵。翠屏區(qū)歷來重視工作的傳承與延續(xù)，除明確“家站”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)外，始終堅(jiān)持“一站一特色”理念，對聯(lián)絡(luò)站選址、方案設(shè)計(jì)、主題工作嚴(yán)格“三把關(guān)”，對日常管理、重要活動(dòng)開展等進(jìn)行全流程指導(dǎo)，并通過鎮(zhèn)黨委書記講“支持”、人大主席講“建管”、站長講“運(yùn)行”、代表講“經(jīng)驗(yàn)”的“四講”方式，加強(qiáng)各鎮(zhèn)（街道）之間的交流學(xué)習(xí)，確保了代表聯(lián)絡(luò)站的建設(shè)各具特色、工作各有側(cè)重、年度各有主題。

“星級創(chuàng)建”是抓手。翠屏區(qū)于2021年創(chuàng)新開展“星級人大代表聯(lián)絡(luò)站”創(chuàng)建活動(dòng)，由區(qū)人大常委會組建考評組，嚴(yán)格按《星級人大代表聯(lián)絡(luò)站考核評定辦法》從五個(gè)方面24個(gè)細(xì)項(xiàng)對聯(lián)絡(luò)站進(jìn)行“星級”考評，并按等級給予補(bǔ)助，有效激發(fā)了基層爭創(chuàng)熱情。經(jīng)過3年努力，全區(qū)48個(gè)聯(lián)絡(luò)站均被評定為“星級”聯(lián)絡(luò)站，其中，五星級代表聯(lián)絡(luò)站11個(gè)，四星級代表聯(lián)絡(luò)站13個(gè)，三星級代表聯(lián)絡(luò)站24個(gè)。

金秋湖鎮(zhèn)云辰片區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站組織入站代表向選民述職。翠屏區(qū)人大供圖

問題導(dǎo)向、舉措創(chuàng)新，發(fā)揮“家站”體系作用

翠屏區(qū)以“代表為什么要去、去了做什么，群眾為什么要來”為導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新舉措和機(jī)制，讓代表聯(lián)絡(luò)站不但“有型”，更加“有實(shí)”“有神”，發(fā)揮出“代表之家·履職之站”作用，激發(fā)了代表履職熱情、激活了代表工作“一池春水”。

代表入站是重點(diǎn)。為破解代表入站意識不強(qiáng)的難題，翠屏區(qū)在做好接待選民、開展代表述職測評等規(guī)定動(dòng)作基礎(chǔ)上，圍繞代表入站狠下功夫，創(chuàng)新運(yùn)用“主題定制式”集體入站、履職“雙函制”、“雙向交帳監(jiān)督”等機(jī)制，讓聯(lián)絡(luò)站工作由代表集體說了算，使代表履職更加有方向、有動(dòng)力、有保障，“拉滿”了使命感和責(zé)任感，如今代表集體入站研究工作已成各站工作慣例。

為民辦事是宗旨。通過定期開展接待選民活動(dòng)，實(shí)行群眾反映問題“閉環(huán)管理”、代表建議“接力”等機(jī)制，著力為群眾辦好實(shí)事。從三江片區(qū)聯(lián)絡(luò)站集中接待選民，到通過代表“接力”將建議提交至全國人代會，再到金石、洗馬池、云頂?shù)嚷?lián)絡(luò)站開展幫扶留守兒童，北門片區(qū)入站代表攜手企業(yè)為困難大學(xué)生提供幫助，代表在為民解憂的過程中不斷提升履職成就感，群眾對代表及代表聯(lián)絡(luò)站也更加了解和認(rèn)同。

工作結(jié)合是常態(tài)。堅(jiān)持把保障和支持代表依法執(zhí)行代表職務(wù)作為代表聯(lián)絡(luò)站的基本屬性，將代表工作、監(jiān)督工作、票決制工作等融入代表“家站”建設(shè)與運(yùn)行當(dāng)中，確保代表聯(lián)絡(luò)站的工作“本色”不變、內(nèi)容豐富。2023年以來，僅各街道按照區(qū)人大常委會監(jiān)督計(jì)劃，通過代表聯(lián)絡(luò)站組織代表開展調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查等活動(dòng)40項(xiàng)；在征集到的2024年區(qū)級民生實(shí)事建議項(xiàng)目中，通過代表聯(lián)絡(luò)站征集到的有25個(gè)，占總數(shù)的37.3%，也進(jìn)一步促使代表入站履職有抓手、成常態(tài)、見長效。

通過多年努力和耕耘，翠屏區(qū)已構(gòu)建起較為完善的代表“家站”體系，代表聯(lián)絡(luò)站科學(xué)分布、建在基層，讓代表能扎根于民、服務(wù)于民。下一步，翠屏區(qū)將在推動(dòng)代表“家站”更好的“動(dòng)起來”“活起來”上持續(xù)用力、久久為功，讓代表履職、代表聯(lián)絡(luò)站運(yùn)行更加常態(tài)常新、有力有效。

作者：宜賓市翠屏區(qū)人大常委會黨組書記、主任 范建平