疫情防控給社區(qū)治理帶來的幾點思考

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，習近平總書記多次指出社區(qū)是防控的最前線，強調(diào)要充分發(fā)揮社區(qū)在疫情防控中的重要作用。3月10日，習近平總書記在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作時強調(diào)，“這次新冠肺炎疫情防控，是對治理體系和治理能力的一次大考，既有經(jīng)驗，也有教訓。”“要充分發(fā)揮社區(qū)在疫情防控中的重要作用，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，防控力量要向社區(qū)下沉，加強社區(qū)防控措施的落實，使所有社區(qū)成為疫情防控的堅強堡壘�！睘檎J真貫徹落實習近平總書記指示要求，放眼長遠，總結(jié)經(jīng)驗教訓，加快補齊社區(qū)治理能力的短板和弱項，本文對此次疫情防控中社區(qū)治理出現(xiàn)的一些不足及解決之道進行了分析探討，以期為完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系提供一點有益補充。

一、主要不足

社區(qū)作為防控的最前線，為遏制疫情擴散蔓延、保障群眾生活做出了重要貢獻，但也暴露出了一些短板和弱項。

一是力量資源不足。此次疫情防控，社區(qū)既要看到“病”、也要看到“人”，既要管理、也要服務(wù)，肩負的任務(wù)十分繁重，人員明顯不足。據(jù)有關(guān)報道，武漢每700人左右對應(yīng)一個社區(qū)工作者，實際運作過程中也有萬人社區(qū)只有10個工作人員的狀況。在疫情防控的關(guān)鍵時期，這種配置下的社區(qū)工作者就顯得嚴重不足。同時，許多社區(qū)工作者在疫情爆發(fā)初期嚴重缺乏口罩、手套、防護服、消毒水、體溫儀等基本醫(yī)療物質(zhì)和防護裝備。在有關(guān)武漢社區(qū)疫情防控報道中，都提到疫情初期社區(qū)工作人員防護裝備不足的情況。

二是能力本領(lǐng)恐慌。實事求是地講，由于各種因素影響一些社區(qū)工作人員年齡偏大、學歷偏低、能力不足、創(chuàng)新不夠，習慣于“紙上防疫”“表格防疫”“開會防疫”“講話防疫”，不善于或者說根本不會利用網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、社區(qū)APP等科技手段、網(wǎng)絡(luò)方法收集問題、反映情況、匯集智慧。

二、解決之道

“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。社區(qū)是基層治理的重心，也是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)所在，必須采取各種有效措施進一步加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、科學化、精細化水平和組織化程度，促進城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一是堅持黨的領(lǐng)導這個核心，確保社區(qū)治理有方向。此次疫情中，基層黨組織、黨員充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，讓黨旗在疫情防控斗爭第一線高高飄揚。在推進社區(qū)治理中，要堅持黨對城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的領(lǐng)導，推進城鄉(xiāng)社區(qū)基層黨組織建設(shè)，切實發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導核心作用，帶領(lǐng)群眾堅定不移貫徹黨的理論和路線方針政策，確保城鄉(xiāng)社區(qū)治理始終保持正確政治方向。要切實加強黨組織對基層全面工作的領(lǐng)導，將黨的領(lǐng)導貫穿于城鄉(xiāng)社區(qū)治理全過程各領(lǐng)域，確保黨的路線方針政策在城鄉(xiāng)社區(qū)全面貫徹落實。要健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導下充滿活力的基層群眾自治機制，用黨內(nèi)基層民主帶動基層群眾自治，用社會主義核心價值觀引領(lǐng)社區(qū)文化和精神塑造。要加強城鄉(xiāng)社區(qū)黨風廉政建設(shè)，推動全面從嚴治黨向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，切實解決居民群眾身邊的腐敗問題。

二是堅持依法治理這個關(guān)鍵，確保社區(qū)治理有遵循。此次疫情發(fā)生以來，習近平總書記高度重視依法防控，強調(diào)要全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。當前，城鄉(xiāng)社區(qū)自治迫切需要注入法治化動能，通過加強法治建設(shè)提高城鄉(xiāng)社區(qū)的自治能力，依法協(xié)調(diào)基層矛盾糾紛，密切干群關(guān)系，以法治精神與文化疏導群眾情緒，破解城鄉(xiāng)社區(qū)治理的法治難題。要加快城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治建設(shè)步伐，加快修訂相關(guān)法律法規(guī)，研究制定符合社情民意的各項規(guī)章制度。要完善城鄉(xiāng)社區(qū)民主選舉制度，進一步規(guī)范民主選舉程序，通過依法選舉居民群眾心中的社區(qū)居民委員會。要充分發(fā)揮警官、法官、檢察官、律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者作用，深入開展法治宣傳教育和法律進社區(qū)活動，推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)。

三是堅持群眾參與這條主線，確保社區(qū)治理有合力。

此次疫情防控是人人都參與的人民戰(zhàn)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，無論是居家戰(zhàn)“疫”、還是社區(qū)防控，都少不了居民群眾密切配合、積極參與。堅持依靠居民、依法有序組織居民群眾參與社區(qū)治理，實現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人共享，是我們必須始終牢牢堅持的基本原則。要提高居民群眾議事協(xié)商能力，尊重居民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，謀劃創(chuàng)新路徑要向居民群眾問計，落實創(chuàng)新舉措要靠居民群眾參與，衡量創(chuàng)新成效要由居民群眾評判。要做好與城鄉(xiāng)社區(qū)居民利益密切相關(guān)公共服務(wù)事項，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)資源配置，著力增加社區(qū)公共服務(wù)供給能力和水平，切實提高居民群眾參與的積極性和覆蓋面。要著力改善社區(qū)人居環(huán)境，加強城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境綜合整治，廣泛發(fā)動居民參與環(huán)境保護，推進建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社區(qū)，促進人與自然和諧發(fā)展。

四是堅持人才培養(yǎng)這個內(nèi)因，確保社區(qū)治理有創(chuàng)新。

此次疫情防控中，涌現(xiàn)出一批敢于擔當、勇于奉獻、不怕吃苦、善于作為的好社區(qū)干部工作者，都是黨培養(yǎng)出來的優(yōu)秀人才。在推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作中，人才培養(yǎng)顯得尤為重要，必須通過理論學習、實踐鍛煉，著力提升社區(qū)干部的群眾工作能力，培養(yǎng)有思想、有擔當、有本事，想干事、能干事、干成事的社區(qū)干部。要加強頂層設(shè)計，將社區(qū)工作者隊伍建設(shè)納入國家和地方人才發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍。要推動人才隊伍有序流動，加大從社區(qū)黨組織書記中招錄公務(wù)員和事業(yè)編制人員力度，推動符合條件的社區(qū)黨組織書記或班子成員通過依法選舉擔任基層群眾性自治組織負責人或成員。要加強對社區(qū)工作者的教育培訓，提高其依法辦事、執(zhí)行政策和服務(wù)居民能力，支持其參加社會工作職業(yè)資格評價和學歷教育等，對獲得社會工作職業(yè)資格的給予職業(yè)津貼。要加強社區(qū)工作者作風建設(shè)，建立群眾滿意度占主要權(quán)重的社區(qū)工作者評價機制，探索建立容錯糾錯機制和獎懲機制，調(diào)動社區(qū)工作者實干創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新熱情。

五是堅持社會組織自育培養(yǎng)，確保社區(qū)治理有抓手。在面對突發(fā)性公共事件的時候，除政府之外的各類組織形成的社會力量在控制疫情、籌集物資、心理干預、舉報監(jiān)督等方面發(fā)揮了重要作用。要確保社區(qū)治理效果更顯著，除了社區(qū)工作人員的努力外，專門的社會組織必不可少，在引進社區(qū)組織服務(wù)過程中，社區(qū)要積極培養(yǎng)熟悉情況、了解需求、服務(wù)專業(yè)的自育社會組織。要制定完善扶持政策，大力發(fā)展在城鄉(xiāng)社區(qū)開展糾紛調(diào)解、健康養(yǎng)老、教育培訓、公益慈善、防災減災、文體娛樂、鄰里互助、居民融入及農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動的社區(qū)社會組織和其他社會組織。要積極推進社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”，完善社區(qū)組織發(fā)現(xiàn)居民需求、統(tǒng)籌設(shè)計服務(wù)項目、支持社會組織承接、引導專業(yè)社會工作團隊參與的工作體系。要鼓勵和支持建立社區(qū)老年協(xié)會，搭建老年人參與社區(qū)治理的平臺。