四川農(nóng)業(yè)大學(xué)：健全教學(xué)科研單位黨政聯(lián)席會議制度 有力推進(jìn)治理體系和治理能力建設(shè)

教學(xué)科研單位是高校教學(xué)、科研、管理、社會服務(wù)工作的直接組織實(shí)施者，在高校改革發(fā)展中發(fā)揮著承上啟下的重要作用，教學(xué)科研單位治理是高校治理體系的重要環(huán)節(jié)。近年來，四川農(nóng)業(yè)大學(xué)不斷完善教學(xué)科研單位決策制度和議事規(guī)則，構(gòu)建起以黨政聯(lián)席會議為基礎(chǔ)的高校教學(xué)科研單位參與型治理模式，形成了集體領(lǐng)導(dǎo)、分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

一、具體做法

（一）健全制度體系，提高決策規(guī)范化水平

學(xué)校歷來重視教學(xué)科研單位議事規(guī)則建設(shè)，上世紀(jì)90年代末就開始試行院（系）黨政聯(lián)席會議，2015年出臺了《教學(xué)科研單位黨政聯(lián)席會議制度》，2018年進(jìn)行了修訂，同時(shí)出臺了《教學(xué)科研單位黨組織工作規(guī)則》，2020年出臺了《教學(xué)科研單位黨政聯(lián)席會議議事規(guī)則》。從制度層面建立健全了教學(xué)科研單位科學(xué)的決策執(zhí)行系統(tǒng)、有效的參謀咨詢系統(tǒng)和完善的監(jiān)督反饋系統(tǒng)，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會議決定的議事規(guī)則，有效保障了決策的科學(xué)規(guī)范，提高了決策的規(guī)范化水平。

（二）明晰會議職責(zé)，提高決策科學(xué)化水平

《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)�；鶎咏M織工作條例》規(guī)定，高等學(xué)校院（系）級黨組織，通過黨政聯(lián)席會議討論和決定本單位重要事項(xiàng)。學(xué)校堅(jiān)決執(zhí)行上級對黨政聯(lián)席會議制度的職能定位和工作要求，圍繞“黨組織領(lǐng)導(dǎo)什么、怎么領(lǐng)導(dǎo)”和“院（所）長負(fù)責(zé)什么、如何負(fù)責(zé)”，理關(guān)系、明職責(zé)、定好位�？茖W(xué)配置好以院（所）黨委（黨總支）為核心的政治權(quán)力、以院（所）長為代表的行政權(quán)力、以教授為主導(dǎo)的學(xué)術(shù)權(quán)力、以及以教代會、工會和學(xué)生會為主體的民主監(jiān)督權(quán)力，分層分類將各主體納入決策機(jī)制中。

黨委（黨總支）在推進(jìn)會議決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化工作中，全面負(fù)責(zé)黨支部建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、意識形態(tài)工作、師德師風(fēng)建設(shè)、思想道德建設(shè)、校管干部推薦等事項(xiàng)。涉及辦學(xué)方向、教師隊(duì)伍建設(shè)、師生員工切身利益等重大事項(xiàng)。由黨委會先研究決定，再提交黨政聯(lián)席會議決定。涉及課程建設(shè)、教材選用、學(xué)術(shù)活動等政治把關(guān)問題，一般由黨委會先審核，再提交黨政聯(lián)席會議決定。但班子成員職責(zé)范圍內(nèi)可以決定的事項(xiàng)不納入黨政聯(lián)席會討論，既不大包大攬，又不缺位失位，保證了部門決策有序，分工合作，提高治理質(zhì)效。

（三）規(guī)范議事程序，提高決策民主化水平

規(guī)范會議召開，教學(xué)科研單位原則上每周召開一次黨政聯(lián)席會，黨政聯(lián)席會須有半數(shù)以上成員到會才能召開，討論“三重一大”問題時(shí)，必須有2/3以上班子成員到會，且黨政主要負(fù)責(zé)人須同時(shí)參加。妥善處理好書記與院（所）長的關(guān)系，明確規(guī)定黨政聯(lián)席會由行政或黨委主要領(lǐng)導(dǎo)輪流召集和主持。規(guī)范議題提出，黨政聯(lián)席會議議題由班子成員根據(jù)分工提出，并經(jīng)黨政主要負(fù)責(zé)人商議后確定。對擬研究討論的重要事項(xiàng)，班子分管同志應(yīng)深入調(diào)查研究，充分聽取各方面意見建議，進(jìn)行合法合規(guī)性審查和風(fēng)險(xiǎn)評估并經(jīng)黨政主要負(fù)責(zé)人商議后確定。尚未形成具體方案或意見建議的事項(xiàng)、涉及多個(gè)系（室、中心）但尚未充分溝通協(xié)商的事項(xiàng)以及不符合法律法規(guī)或上級規(guī)章制度的事項(xiàng)不能上會。

規(guī)范會議程序，集體決定重大事項(xiàng)前，主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)班子成員要個(gè)別醞釀、充分溝通、凝聚共識，黨政聯(lián)席會議按照既定議程逐項(xiàng)進(jìn)行，與會人員在進(jìn)行充分討論的基礎(chǔ)上，按照少數(shù)服從多數(shù)原則形成決定。如果對重要問題發(fā)生較大意見分歧，一般應(yīng)當(dāng)暫緩做出決定。通過上述舉措，促進(jìn)了黨、政主要負(fù)責(zé)人各司其職、各盡其責(zé)，互相支持、互相補(bǔ)臺，班子成員心往一處想、智往一處謀、勁往一處使。形成了為實(shí)現(xiàn)同一個(gè)總目標(biāo)、完成同一個(gè)總?cè)蝿?wù)而和諧共事的良好局面。規(guī)范會議記錄，黨政聯(lián)席會議有專人負(fù)責(zé)記錄，通過整理形成會議記錄和紀(jì)要，并督促落實(shí)。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，黨政聯(lián)席會議決定的事項(xiàng)，由班子成員按分工負(fù)責(zé)組織實(shí)施，班子成員和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)無條件執(zhí)行，確保事事有人管、人人有專責(zé)。

（四）健全監(jiān)督體系，提高決策法治化水平

構(gòu)建起多層次的監(jiān)督體系，明確責(zé)任主體和責(zé)任分工，切實(shí)構(gòu)建起權(quán)力運(yùn)行相互制約與有效監(jiān)督機(jī)制，推動決策落地落實(shí)。學(xué)校黨委承擔(dān)監(jiān)督的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、部署對黨政聯(lián)席會議制度執(zhí)行情況的監(jiān)督工作，將其納入教學(xué)科研單位班子年度述職述廉述責(zé)、黨委巡察和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容。出臺了黨建述職考核指標(biāo)體系，把黨政聯(lián)席會制度執(zhí)行情況作為黨建考核的重要內(nèi)容。組織部常態(tài)化加強(qiáng)黨政聯(lián)席會議落實(shí)情況檢查，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行不力及時(shí)談話，提醒改正。院（所）黨組織發(fā)揮政治核心作用，不折不扣履行制度和上級要求，及時(shí)總結(jié)黨政聯(lián)席會議制度的實(shí)施情況, 并將其作為班子述職和民主生活會的重要內(nèi)容。學(xué)院黨委或行政辦公室督促明確由相關(guān)支部、系（室、中心）負(fù)責(zé)的制度落實(shí)。

二、主要成效

近年來，學(xué)校加大教學(xué)科研單位黨政聯(lián)席會議制度的執(zhí)行監(jiān)督力度，各教學(xué)科研單位黨政聯(lián)席會議制度的規(guī)范化水平顯著提升，助推了教學(xué)科研單位決策的民主化科學(xué)化水平，全面提升了內(nèi)涵建設(shè)質(zhì)量和治理現(xiàn)代化水平，中層單位班子年終考核優(yōu)秀率將近90%。學(xué)校在各方面建設(shè)取得長足進(jìn)步，成功入選四川省首批“三全育人”綜合改革試點(diǎn)高校、教學(xué)科研單位“雙帶頭人”教工黨支部書記實(shí)現(xiàn)100%覆蓋，獲全國教育系統(tǒng)先進(jìn)集體、全國高校“雙帶頭人”教師黨支部書記工作室、首屆四川高校10大黨建創(chuàng)新案例各1個(gè)，全國黨建樣板黨支部2個(gè)，全國向上向善好青年——扶貧助困好青年1人，省先進(jìn)基層黨組織1個(gè)。農(nóng)業(yè)科學(xué)、植物學(xué)與動物學(xué)、生物與生物化學(xué)、環(huán)境科學(xué)與生態(tài)學(xué)4個(gè)學(xué)科進(jìn)入ESI世界前1%，農(nóng)學(xué)、獸醫(yī)學(xué)分別進(jìn)入軟科2020年學(xué)科排名世界前50強(qiáng)和前100強(qiáng)，近3年新增長江學(xué)者、杰青、優(yōu)青、全國創(chuàng)新爭先獎(jiǎng)獲得者等省部級以上人才100余人次。獲省部級以上獎(jiǎng)勵(lì)116項(xiàng)，其中國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)3項(xiàng)，70%左右的獲獎(jiǎng)成果得到推廣轉(zhuǎn)化。編制扶貧和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃130余個(gè)，選派專家、科技特派員和掛職干部600余人次，組織師生開展扶貧3000余人次，培訓(xùn)人員超5萬人次，入選四川省、教育部和國扶辦的脫貧典型案例。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

一是學(xué)校黨委是實(shí)行好教學(xué)科研單位黨政聯(lián)席會議制度的領(lǐng)導(dǎo)主體。學(xué)校黨委始終高度重視辦學(xué)治校的制度建設(shè)，為教學(xué)科研單位的科學(xué)治理提供了組織和制度保障，多次就黨政聯(lián)席會議制度建設(shè)，系統(tǒng)調(diào)研、會議研究，明確制度可執(zhí)行性和規(guī)范性，一切工作在制度框架下運(yùn)行。通過不斷完善教學(xué)科研單位黨政聯(lián)席會議制度，并督促實(shí)施，有力地推動了教學(xué)科研單位的科學(xué)管理。

二是教學(xué)科研單位黨組織是推進(jìn)黨政聯(lián)席會議制度的主導(dǎo)力量。教學(xué)科研單位黨組織處于教學(xué)科研單位治理體系的關(guān)鍵位置，是治理架構(gòu)的主導(dǎo)力量，要圍繞實(shí)現(xiàn)共同的發(fā)展目標(biāo)，整合資源，凝聚力量，形成合力，使各治理主體良性互動，有效協(xié)作，以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的治理效果。

三是教學(xué)科研單位班子成員是保證黨政聯(lián)席會議制度效果的關(guān)鍵因素。在黨政聯(lián)席會議制度執(zhí)行中，黨委把“把方向、管大局、做決策、保落實(shí)”的職責(zé)落到實(shí)處，體現(xiàn)黨委的政治領(lǐng)導(dǎo)作用，黨委書記是落實(shí)黨政聯(lián)席會議制度的第一責(zé)任人。學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子成員要履行“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)”，堅(jiān)持在上會準(zhǔn)備、議事討論、決策執(zhí)行等環(huán)節(jié)中研判、查找、解決分管領(lǐng)域存在的問題，黨政班子成員要旗幟鮮明地共同遵守黨政聯(lián)席會議制度，把壓力、責(zé)任、作風(fēng)傳導(dǎo)給每位班子成員。