以初心使命促發(fā)展 書(shū)寫(xiě)依法履職新答卷

　　回顧極不平凡的2020年，面對(duì)新冠肺炎疫情的沖擊和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的挑戰(zhàn)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會(huì)以高度的政治自覺(jué)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把初心使命寫(xiě)進(jìn)助推成都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改革攻堅(jiān)和民主法治建設(shè)的宏大實(shí)踐，持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，支持和保障代表依法履職盡責(zé)，努力交出一份沉甸甸的成績(jī)單，為奪取“雙勝利”貢獻(xiàn)人大力量，推動(dòng)新時(shí)代地方人大工作朝氣勃發(fā)、百尺竿頭更向前。

　　分9個(gè)組深入各區(qū)（市）縣調(diào)研，收集1040條意見(jiàn)建議，梳理12條重點(diǎn)建議；緊扣成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，高質(zhì)量完成7個(gè)課題調(diào)研；制定法規(guī)4件，推進(jìn)制定法規(guī)5件，修改法規(guī)9件；聽(tīng)取審議專項(xiàng)工作報(bào)告22個(gè)，開(kāi)展執(zhí)法檢查7次；主任會(huì)議成員牽頭督辦重點(diǎn)建議9件，585件代表建議全部辦理完畢并回復(fù)代表……這一組數(shù)據(jù)，反映的是市人大常委會(huì)2020年取得的豐碩成果，體現(xiàn)的是市人大常委會(huì)2020年圍繞中心、服務(wù)大局的擔(dān)當(dāng)作為。

　　圍繞中心 服務(wù)大局

　　聚焦聚力助推各項(xiàng)部署落地落實(shí)

　　去年12月2日，成都、資陽(yáng)兩市全國(guó)、省人大代表首次協(xié)同開(kāi)展集中視察，共同走進(jìn)成資兩地項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，共話成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)機(jī)遇，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才引進(jìn)、交通建設(shè)等方面提建議。

　　這是2020年市人大常委會(huì)助推“雙城記”，加快“同城化”，推動(dòng)黨中央和省委、市委重大部署落實(shí)落地的一個(gè)縮影。去年，市人大常委會(huì)緊扣成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)“兩中心兩地”戰(zhàn)略定位，高質(zhì)量完成7個(gè)課題調(diào)研，與德陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)市人大常委會(huì)建立協(xié)作工作機(jī)制，推進(jìn)12項(xiàng)合作事項(xiàng)。圍繞市委關(guān)于公園城市示范區(qū)建設(shè)“四個(gè)先行先試”部署要求，推動(dòng)優(yōu)化提升環(huán)城生態(tài)區(qū)總體布局，促進(jìn)環(huán)城生態(tài)區(qū)得到更好保護(hù)；聽(tīng)取東部新區(qū)片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)情況報(bào)告，持續(xù)助推東部新區(qū)建設(shè)；聽(tīng)取審議全市特色鎮(zhèn)（街區(qū)）川西林盤(pán)保護(hù)修復(fù)情況報(bào)告，促進(jìn)加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)；督促做好第31屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)籌備工作，開(kāi)展視察調(diào)研、聽(tīng)取審議專項(xiàng)報(bào)告，推動(dòng)高質(zhì)量辦好大運(yùn)會(huì)。

　　壯闊“十四五”正揚(yáng)帆起航，市人大常委會(huì)積極主動(dòng)參與我市“十四五”規(guī)劃和遠(yuǎn)景目標(biāo)編制有關(guān)工作。堅(jiān)持問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，深入調(diào)研廣泛收集意見(jiàn)，為做好我市“十四五”規(guī)劃和遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要編制提出建議。同時(shí)，結(jié)合開(kāi)展“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大走訪”活動(dòng)，組織各專委會(huì)選擇1個(gè)重點(diǎn)題目深度調(diào)研，圍繞“十四五”發(fā)展重大問(wèn)題、幸福美好生活十大工程提建議。

　　為助推奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙勝利”，主任會(huì)議成員多次深入?yún)^(qū)（市）縣開(kāi)展督導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題、提出建議。圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六�！比蝿�(wù)，3次審查批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案，督促減稅降費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)，幫助中小微企業(yè)降低成本、渡過(guò)難關(guān)。

　　立良法促善治

　　以高質(zhì)量立法推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

　　“法者，治之端也�！绷⒘挤ㄊ谴偕浦蔚那疤�，推動(dòng)成都依法治市的基礎(chǔ)。過(guò)去一年，市人大常委會(huì)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，著力提高立法質(zhì)量，以良法促發(fā)展保善治，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，努力為超大城市治理提供法治支撐。

　　從走在全國(guó)社區(qū)治理立法領(lǐng)域前列的《成都市社區(qū)發(fā)展治理?xiàng)l例》到《成都市生活垃圾管理?xiàng)l例》等4件法規(guī)的制定，再到推進(jìn)《成都市美麗宜居公園城市條例》《成都市大氣污染防治條例》《成都市天府綠道保護(hù)條例》《成都市天府奧體公園建設(shè)管理?xiàng)l例》《成都市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》《成都市會(huì)展業(yè)促進(jìn)條例》《成都市城市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理?xiàng)l例》等法規(guī)的制定，無(wú)一不是立足大城市治理發(fā)展需求，廣泛匯聚眾智民意，凝聚了“最大公約數(shù)”。

　　當(dāng)《成都市生活垃圾管理?xiàng)l例》見(jiàn)諸報(bào)端向公眾征求意見(jiàn)，近千條建議從成都各地各部門(mén)匯聚過(guò)來(lái)。為了讓法規(guī)更具系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、前瞻性，市人大常委會(huì)又先后7次赴基層調(diào)研、赴多個(gè)城市考察，全國(guó)首創(chuàng)了“完善生活垃圾產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈”這一條，寫(xiě)入該條例中。

　　突出地方特色，提升立法質(zhì)量。圍繞建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，成都立法的腳步從未停止。制定《成都市三岔湖水環(huán)境保護(hù)條例》等法規(guī)，推進(jìn)制定《成都市美麗宜居公園城市建設(shè)條例》《成都市大氣污染防治條例》《成都市天府綠道保護(hù)條例》《成都市天府奧體公園建設(shè)管理?xiàng)l例》等法規(guī)。為適應(yīng)新的發(fā)展需要，修改《成都市文物保護(hù)管理?xiàng)l例》等9件法規(guī)，開(kāi)展《成都市文明行為促進(jìn)條例》等12項(xiàng)立法調(diào)研。

　　堅(jiān)持把法律法規(guī)實(shí)施放在與立法同等重要的位置。市人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)《成都市生活垃圾管理?xiàng)l例》等新制定法規(guī)的宣傳引導(dǎo)，還深入推進(jìn)《成都市龍泉山城市森林公園保護(hù)條例》《成都市都江堰灌區(qū)保護(hù)條例》《成都市城市景觀風(fēng)貌保護(hù)條例》等法規(guī)實(shí)施，確保為“示范區(qū)”建設(shè)提供最嚴(yán)密的法治保障。

　　把監(jiān)督融入發(fā)展大局

　　回應(yīng)民生熱點(diǎn)關(guān)切

　　“夏天臭氣污染嚴(yán)重的治理瓶頸在哪里？”“技術(shù)上和政策保障上有何難點(diǎn)？”“成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)相鄰城市間環(huán)境治理技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，梗點(diǎn)如何突破？”……2020年7月11日，市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組在檢查我市大氣污染防治法、土壤污染防治法的貫徹實(shí)施情況，現(xiàn)場(chǎng)氣氛十分熱烈。這只是市人大常委會(huì)堅(jiān)定為民擔(dān)當(dāng)、不斷強(qiáng)化人大監(jiān)督職能的一個(gè)微場(chǎng)景。

　　秉承為民履職的情懷，圍繞市委中心工作，一年來(lái)，市人大常委會(huì)圍繞脫貧攻堅(jiān)、人居環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科教文衛(wèi)事業(yè)、社會(huì)治理能力等方面，加大監(jiān)督推動(dòng)力度，聽(tīng)取審議專項(xiàng)工作報(bào)告22個(gè)，開(kāi)展執(zhí)法檢查7次，全力助推城市發(fā)展、民生改善。

　　——緊盯高質(zhì)量發(fā)展。適時(shí)聽(tīng)取國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)報(bào)告、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)情況報(bào)告，督促營(yíng)造“八大消費(fèi)場(chǎng)景”、打造一流消費(fèi)環(huán)境；調(diào)研城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、中日（成都）城市建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開(kāi)放合作項(xiàng)目推進(jìn)情況。

　　——緊盯民生關(guān)切。為推動(dòng)加快完善城市供水保障體系，聽(tīng)取審議李家?guī)r水庫(kù)工程建設(shè)報(bào)告；助推緩解“看病難”“入園難”問(wèn)題，持續(xù)督促抓好市屬公立醫(yī)院、公辦幼兒園建設(shè)；為促進(jìn)增強(qiáng)人民群眾的安全感，深入推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作，專題調(diào)研社會(huì)治安管理工作。

　　——緊盯人民錢袋。聽(tīng)取和審議2020年市級(jí)預(yù)算上半年執(zhí)行情況報(bào)告，常態(tài)化監(jiān)督市級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況，推動(dòng)提高財(cái)政資金使用效益。聽(tīng)取審議2019年國(guó)有資產(chǎn)管理和行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告，促進(jìn)更好發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)使用效益。調(diào)研政府債務(wù)管理及債券資金使用情況，推動(dòng)進(jìn)一步規(guī)范政府債務(wù)管理。

　　——緊盯綠色生態(tài)。開(kāi)展大氣污染防治法和土壤污染防治法執(zhí)法檢查，確保法律法規(guī)的有效實(shí)施，推動(dòng)和保障生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好；聽(tīng)取《成都市環(huán)城生態(tài)區(qū)總體規(guī)劃優(yōu)化提升方案》、全市特色鎮(zhèn)（街區(qū)）建設(shè)和川西林盤(pán)保護(hù)修復(fù)情況的有關(guān)報(bào)告，念好環(huán)境保護(hù)“緊箍咒”，不斷滿足人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量日益提高的需求。

　　——緊盯司法公正。聽(tīng)取審議市法院為企業(yè)復(fù)工滿產(chǎn)提供司法服務(wù)保障情況報(bào)告，促進(jìn)為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)司法環(huán)境、保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。聽(tīng)取審議市檢察院民事檢察工作報(bào)告，推動(dòng)維護(hù)司法公正、服務(wù)保障民生。

　　細(xì)細(xì)回顧這一年的監(jiān)督工作，事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展的每一個(gè)大事大項(xiàng)，人大監(jiān)督從不缺位。

　　搭建平臺(tái)強(qiáng)化服務(wù)

　　充分發(fā)揮代表主體作用

　　人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民。一年來(lái)，我市各級(jí)人大代表，厚植為民情懷，充分發(fā)揮代表主體作用，努力做到“民有所呼、我有所應(yīng)”。

　　為更好地發(fā)揮代表聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，市人大常委會(huì)堅(jiān)持常委會(huì)組成人員聯(lián)系市人大代表、主任會(huì)議成員走訪市人大代表、市人大機(jī)關(guān)駐會(huì)人大代表等制度。依托全市1700多個(gè)“人大代表之家”和“人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站”，全市各級(jí)人大代表17600余人（次）進(jìn)家入站、進(jìn)樓入戶、訪群?jiǎn)柶螅瑤椭�企業(yè)和群眾解決困難和問(wèn)題。

　　一年來(lái)，常委會(huì)組成人員聯(lián)系市人大代表255人（次），主任會(huì)議成員走訪市人大代表37人（次），市人大機(jī)關(guān)駐會(huì)代表聯(lián)系基層市人大代表129人（次），邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議、專委會(huì)會(huì)議50人（次），主任會(huì)議成員牽頭督辦重點(diǎn)建議9件，組織市人大代表參加視察調(diào)研、執(zhí)法檢查2500余人（次），培訓(xùn)代表400余人（次）……一系列數(shù)據(jù)的背后，是市人大常委會(huì)堅(jiān)持人大代表主體地位，積極搭建代表履職的平臺(tái)，有效拓寬代表知情知政渠道，支持和保障代表依法履職，充分發(fā)揮代表在助推社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

　　“這個(gè)養(yǎng)老院是否是醫(yī)養(yǎng)結(jié)合方式？”“老人們?cè)谠浩陂g的照護(hù)如何進(jìn)行？”市人大代表鐘大勇長(zhǎng)期關(guān)注養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，他建議充分利用成都市的氣候條件和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)成渝之間養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的融合，為成渝兩地的老人提供更好的服務(wù)。這只是市人大常委會(huì)組織市人大代表圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提出的200余條建議之一。此外，還組織代表小組專題調(diào)研產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，形成25篇調(diào)研報(bào)告。

　　代表把“根”深深扎在人民群眾之中。為了解疫情期間民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展難題，代表奔走在一線，走進(jìn)民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)實(shí)地察看、走訪座談，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。由此可見(jiàn)，每一份建議都凝聚著沉甸甸的民意，也彰顯了代表們的履職擔(dān)當(dāng)。

　　守正出新干實(shí)事

　　在加強(qiáng)自身建設(shè)中打牢履職根基

　　打鐵還需自身硬。過(guò)去一年，市人大常委會(huì)始終把加強(qiáng)自身建設(shè)作為促進(jìn)工作的落腳點(diǎn)，以“四講四有”人大建設(shè)為抓手，著力強(qiáng)化思想、制度、能力、作風(fēng)建設(shè)，不斷提高依法履職、服務(wù)大局的能力和水平。數(shù)據(jù)顯示，2020年，市人大常委會(huì)受理群眾來(lái)信405件（次），接待群眾來(lái)訪161人（次），在全國(guó)、省人大會(huì)議上作交流7次。

　　市人大常委會(huì)牢牢把握政治機(jī)關(guān)定位，旗幟鮮明講政治，自覺(jué)把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作始終，自覺(jué)把人大工作放到全市發(fā)展大局中來(lái)謀劃推進(jìn)。

　　從完善制度機(jī)制入手，扎實(shí)抓好制定、修訂的100余項(xiàng)制度實(shí)施；加強(qiáng)履職培訓(xùn)，專題學(xué)習(xí)民法典、監(jiān)督法等法律；持之以恒反對(duì)“四風(fēng)”，持續(xù)開(kāi)展形式主義、官僚主義整治；研究制定嚴(yán)肅市人大常委會(huì)會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)規(guī)定，進(jìn)一步嚴(yán)肅紀(jì)律、改進(jìn)會(huì)風(fēng)、提高質(zhì)量。

　　另一方面，密切與市級(jí)部門(mén)、基層人大聯(lián)系，形成工作整體合力；以實(shí)施人大街道工委辦法為抓手，堅(jiān)持代表定期進(jìn)社區(qū)調(diào)研、參與社區(qū)共建等，進(jìn)一步加強(qiáng)街道人大工作。

　　同時(shí)，協(xié)助市委召開(kāi)人大工作會(huì)議，協(xié)助市委起草《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人大工作和建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》。

　　2021年是“十四五”開(kāi)局之年。新征程賦予新使命，更要有新作為。市人大常委會(huì)將聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿始終，敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為，不斷推進(jìn)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，為唱好“雙城記”、服務(wù)新格局、建好“示范區(qū)”積極貢獻(xiàn)人大力量。（成都日?qǐng)?bào)記者 李霞）