如何規(guī)范使用“黑名單”？建議設(shè)立“信用修復(fù)”制度

　　我從基層來

　　李正國 全國政協(xié)委員，四川恒和信律師事務(wù)所首席合伙人、主任

　　“科學(xué)構(gòu)建‘黑名單’制度，針對不同類型的失信行為，匹配與之相當(dāng)?shù)膽徒浯胧��！?月5日，住川全國政協(xié)委員，四川恒和信律師事務(wù)所首席合伙人、主任李正國提出了建立信用修復(fù)救濟(jì)制度的建議。

　　在長期的工作和調(diào)研中，李正國發(fā)現(xiàn)，“黑名單”作為一種失信聯(lián)合懲戒的載體，在促進(jìn)社會信用體系建設(shè)方面發(fā)揮著重要作用，“但是，當(dāng)前‘黑名單’已呈現(xiàn)出泛化使用趨勢，甚至誤將其作為一種無所不能、隨處可用的管理工具�！�

　　李正國說，在具體實(shí)踐中，主要表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、過罰不相當(dāng)、信用修復(fù)難等問題，“例如，有些部門對某些尚未達(dá)到嚴(yán)重程度的失信行為采取了過于嚴(yán)重的懲罰，甚至實(shí)施‘一處失信、處處受限’的聯(lián)合懲戒�！�

　　再如，實(shí)踐中當(dāng)事人對懲戒主體未履行告知、聽取陳述申辯等程序就將其列入“黑名單”并進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)公布。“在網(wǎng)絡(luò)時代，信息一旦被上網(wǎng)公開，就無法再恢復(fù)原狀，后果十分嚴(yán)重�！崩钫龂�說，公布“黑名單”不是最終目的，而是借助信用懲戒修復(fù)被破壞的信任關(guān)系，恢復(fù)被損害的經(jīng)濟(jì)社會秩序。缺乏“信用修復(fù)”這一程序，“黑名單”制度可能會偏離其預(yù)設(shè)軌道，無法達(dá)到預(yù)期目的。

　　對此，李正國建議對“黑名單”制度進(jìn)行立法規(guī)范，同時建立信用修復(fù)救濟(jì)制度。首先是設(shè)立預(yù)防性法律救濟(jì)制度，其次是要完善異議停止執(zhí)行程序，最后是要完善信用修復(fù)程序，“就信用修復(fù)的申請程序、考核程序、異議申訴程序等作出明確具體的規(guī)定，使失信主體能夠通過更加主動地自我完善來修復(fù)被破壞的信用環(huán)境，大力促進(jìn)失信主體通過糾錯步入誠信守約的軌道，持續(xù)推動信用體系的有效建立”。（四川日報全媒體記者 袁婧）