老小區(qū)居民的幸福：在城市更新中品味美好生活

　　富有設(shè)計(jì)感的建筑外墻

　　時(shí)尚的設(shè)計(jì)感之下延續(xù)著工業(yè)文化

　　城市更新和老舊小區(qū)改造提升工程

　　作為全面踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”理念的城市更新和老舊小區(qū)改造提升工程，是幸福美好生活十大工程的重要組成部分，旨在以系統(tǒng)謀劃規(guī)劃為引領(lǐng)，以重大示范性工程為牽引，全力實(shí)施老城區(qū)成片連片更新，統(tǒng)籌推進(jìn)城市功能、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、品質(zhì)綜合提升，傳承歷史文化，改善人居環(huán)境，讓市民家園更有顏值、市井生活更有品味、社區(qū)服務(wù)更加完善。

　　實(shí)施成片連片更新

　　編制更新規(guī)劃和項(xiàng)目計(jì)劃。編制各區(qū)（市）縣更新規(guī)劃及更新單元實(shí)施規(guī)劃，梳理成片更新項(xiàng)目，制定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。

　　打造城市有機(jī)更新示范工程。持續(xù)推進(jìn)天府錦城、錦江公園、一環(huán)路市井生活圈等高能級項(xiàng)目建設(shè)；加快建設(shè)TOD示范項(xiàng)目；每個(gè)區(qū)（市）縣至少實(shí)施1個(gè)城市有機(jī)更新示范工程。

　　推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)和功能綜合提升。逐年推進(jìn)全市217個(gè)老舊片區(qū)有機(jī)更新項(xiàng)目建設(shè)；同步加快構(gòu)建“15分鐘公共服務(wù)圈”，打造“鄰里人家”生活服務(wù)綜合體。

　　保護(hù)傳承城市文脈。統(tǒng)籌實(shí)施歷史文化街區(qū)、歷史建筑、文保單位和工業(yè)遺產(chǎn)等保護(hù)利用，推動歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)有效利用率達(dá)到80%以上。

　　提升街區(qū)風(fēng)貌和環(huán)境品質(zhì)。實(shí)施錦江公園子街巷綜合提升，實(shí)施“金角銀邊”剩余空間場景營造。

　　開展安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理。開展城鄉(xiāng)老舊房屋安全隱患排查整治，全面消除D級危房安全隱患。

　　完善政策技術(shù)體系。出臺城市更新設(shè)計(jì)、剩余空間更新規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　推進(jìn)分類更新改造

　　開展老舊小區(qū)摸排評估；加強(qiáng)老舊小區(qū)改造技術(shù)引領(lǐng)；打造老舊小區(qū)改造示范項(xiàng)目；推進(jìn)老舊小區(qū)分類改造提升。

　　健全發(fā)展治理服務(wù)體系

　　健全老舊社區(qū)治理機(jī)制。推動成立業(yè)主大會、院委會等小區(qū)自治組織及各類自組織，推廣信托制物業(yè)服務(wù)模式。

　　優(yōu)化便民服務(wù)供給。推進(jìn)社區(qū)黨群服務(wù)中心親民化改造，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)功能設(shè)施全覆蓋。

　　持續(xù)推進(jìn)老舊社區(qū)“微更新”。積極引導(dǎo)各方力量參與，對社區(qū)居民看得見、摸得著的“家門口”小微公共空間進(jìn)行“針灸式、精細(xì)化”更新改造。

　　“放眼打量猛追灣的街巷，就像翻閱寫滿字跡的紙頁；而望平街會告訴人們應(yīng)該對猛追灣思索的東西，它就像一塊反光的鏡子，通過它變化的今日風(fēng)貌，喚起人們對它過去的懷念�！薄�—這是成華區(qū)新鴻小區(qū)住戶黃毅在朋友圈發(fā)的文字。

　　作為一個(gè)工作和生活在成華區(qū)的市民，他直言見證著這里的更新與變化。

　　曾經(jīng)的猛追灣

　　變得文藝又時(shí)尚

　　“說起猛追灣，上年紀(jì)一點(diǎn)的成都人都知道，這等于是‘游泳池’的別稱。而現(xiàn)在，我們年輕人心目中的猛追灣，多了一分時(shí)尚和文藝�！弊咴诿妥窞碁I河路上，黃毅侃侃而談。

　　和黃毅一起走在猛追灣濱河路，成華“工業(yè)記憶”和猛追灣“城市鄉(xiāng)愁”的印記處處可見；而對錦江綠道和濱水空間、特色街區(qū)的同步規(guī)劃，讓這里有了“綠道+休閑配套”“綠道+新消費(fèi)場景”的多元呈現(xiàn)。

　　原有的機(jī)動車道，如今是慢行空間；曾經(jīng)的河邊茶鋪，擁有了形象統(tǒng)一的高品質(zhì)外擺區(qū)。而前衛(wèi)的小店和傳統(tǒng)的鋪?zhàn)雍椭C地共處一街；喝茶的叔叔阿姨和喝咖啡的年輕人，一起在陽光下享受美好生活。

　　早在2019年亮相時(shí)，猛追灣就已成為了“網(wǎng)紅”，大火了一把；時(shí)至今日，這里的人氣依然不減。不管是設(shè)計(jì)感滿滿的幾何書店，還是吃貨們的天堂香香巷，都是人氣滿滿，秘密就在于消費(fèi)場景、辦公場景、居住場景形成的三景融合，為片區(qū)注入全天候全周期的活力人群。如今，這里已經(jīng)形成以小店經(jīng)濟(jì)、首店經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)為主打特色的活力街區(qū)，成為“太古里—猛追灣—東郊記憶—北湖公園—熊貓基地”精品旅游軸線核心節(jié)點(diǎn)。

　　望平街“姐妹篇”

　　續(xù)寫精彩“第二季”

　　“街巷們不會泄露自己的過去，只會把它像手紋一樣藏起來，它被寫在祥和里的角落、香香巷的氣味、改建擴(kuò)張的扶手架、找不到地址的紙箱廠里。每一道印記都是時(shí)間給望平街刻下的回憶�！币贿呑撸�一邊拍照，詩意的句子就這樣自然而然地從黃毅口中說出來。

　　“假如說猛追灣濱河路是開篇的話，那么望平街就是第二季。很明顯，‘第二季’沒有讓我失望，不錯(cuò)，哈哈哈。”黃毅口中不錯(cuò)的望平街，在去年進(jìn)行的城市更新中，給沿街建筑外立面全部穿上了“新外套”——或者采用了具有區(qū)域特色的紅磚元素，或者結(jié)合建筑特色采用了簡潔明快的白色系。店招也是精心設(shè)計(jì)和制作，看得出來每一個(gè)都是“定制款”，既有時(shí)下流行的“港風(fēng)系”，也有非常小清新的“文藝范兒”，當(dāng)然還有最體現(xiàn)成都特色的竹元素……

　　除了“顏值”，這條煥然一新的街道也植入了不少文化元素�？梢悦黠@看到的是，時(shí)尚的設(shè)計(jì)感之下，依然延續(xù)著工業(yè)文化、東郊記憶等這片區(qū)域特有的文化因子。

　　“我覺得現(xiàn)在的城市更新很好，不是簡單地、千篇一律地為街巷‘換上新裝’就完事，而是去追溯它們的歷史、文脈，發(fā)掘和呈現(xiàn)它們的特質(zhì)，千街千顏、萬巷萬味，讓人覺得很有意思，不雷同�！秉S毅說，這應(yīng)該就是城市更新的全新版本。

　　故事背后

　　52個(gè)街坊（巷）和13個(gè)示范片區(qū)

　　將要實(shí)施“煥顏手術(shù)”

　　如何更好地推進(jìn)城市更新和老舊小區(qū)改造提升工程？市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前2021年工作內(nèi)容已制定出爐。

　　今年全市啟動

　　不少于50個(gè)成片更新項(xiàng)目

　　今年，將以天府錦城、錦江公園、一環(huán)路市井生活圈等重大項(xiàng)目為抓手，持續(xù)打造城市有機(jī)更新示范性工程，全市啟動不少于50個(gè)老舊片區(qū)有機(jī)更新。

　　在老舊片區(qū)有機(jī)更新方面，加緊編制更新規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃。盡快出臺《成都市城市有機(jī)更新總體規(guī)劃》《成都市老城區(qū)有機(jī)更新專項(xiàng)規(guī)劃》，編制各區(qū)（市）縣更新規(guī)劃及更新單元詳細(xì)規(guī)劃，梳理形成成片更新項(xiàng)目，制定實(shí)施計(jì)劃，確保每個(gè)更新單元啟動不少于1個(gè)成片更新項(xiàng)目，2021年全市共啟動不少于50個(gè)成片更新項(xiàng)目。

　　加快推進(jìn)重大示范性工程建設(shè)。搶抓大運(yùn)會“辦賽營城”機(jī)遇，加快推進(jìn)天府錦城“八街九坊十景”和“兩環(huán)八線十三片”街巷游線體系項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)祠堂街、四圣祠等52個(gè)街坊（巷）項(xiàng)目建設(shè)，全力營造高品質(zhì)文商旅融合新場景。統(tǒng)籌推進(jìn)一環(huán)路市井生活圈整體改造提升，持續(xù)推進(jìn)13個(gè)示范片區(qū)建設(shè)，策劃推出一批特色主題活動。

　　57條錦江公園子街巷

　　要實(shí)現(xiàn)“煥顏”

　　與此同時(shí)，推動歷史文化保護(hù)傳承。構(gòu)建歷史文化名城保護(hù)體制機(jī)制，加大對街巷肌理、重要建筑、原生樹木、記憶節(jié)點(diǎn)的保護(hù)力度，持續(xù)做好歷史文化街區(qū)和歷史建筑名錄認(rèn)定、掛牌和測繪建檔工作。統(tǒng)籌實(shí)施歷史街區(qū)、歷史建筑、文保單位和工業(yè)遺產(chǎn)等保護(hù)利用，實(shí)施少城、文殊坊等歷史文化街區(qū)保護(hù)更新，推進(jìn)歷史建筑、文保單位修繕利用34處。

　　持續(xù)提升街區(qū)風(fēng)貌和環(huán)境品質(zhì)。持續(xù)打造特色街區(qū)，推進(jìn)既有建筑風(fēng)貌提升和“第五立面”改造，完成特色街區(qū)21條、既有建筑風(fēng)貌提升項(xiàng)目32個(gè)。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，實(shí)施錦江公園子街巷綜合提升57條，提升道路綠化品質(zhì)390條，實(shí)施建設(shè)社區(qū)綠道1000條；推進(jìn)小游園、微綠地建設(shè)60個(gè)，改造提升老舊公園38個(gè)，完成“金角銀邊”剩余空間更新利用200個(gè)。實(shí)施“兩拆一增”點(diǎn)位整治1000個(gè)，背街小巷環(huán)境品質(zhì)提升128條。

　　持續(xù)推進(jìn)

　　老舊社區(qū)“微更新”

　　在老舊小區(qū)改造方面，開展老舊小區(qū)摸底排查和分類評估。對2004年前建成的失養(yǎng)失修失管、配套設(shè)施不完善、居民改造意愿強(qiáng)烈的老舊小區(qū)進(jìn)行全面摸底排查和分類評估，對“十二五”以來已完成改造的老舊小區(qū)進(jìn)行“回頭看”，根據(jù)實(shí)際情況確定需進(jìn)一步完善提升的老舊小區(qū)點(diǎn)位，對未實(shí)施改造的老舊小區(qū)進(jìn)行分類評估，合理確定改造項(xiàng)目，制定實(shí)施計(jì)劃。

　　打造老舊小區(qū)改造示范項(xiàng)目。統(tǒng)籌推進(jìn)更新項(xiàng)目片區(qū)及周邊老舊小區(qū)改造提升，打造一批老舊小區(qū)改造典型示范項(xiàng)目，每個(gè)區(qū)（市）縣至少完成1—2個(gè)示范項(xiàng)目建設(shè)。打造地域特色文化示范小區(qū)（院落），中心城區(qū)各區(qū)不少于3個(gè)，其他每個(gè)區(qū)（市）縣不少于1個(gè)。引導(dǎo)創(chuàng)建園林式居住小區(qū)200個(gè)。

　　推進(jìn)老舊小區(qū)分類改造提升。開展老舊小區(qū)建筑安全隱患專項(xiàng)治理，推進(jìn)老舊小區(qū)內(nèi)部排水管網(wǎng)普查及病害治理、陽臺（屋頂）污水治理和雨污分流改造。按照“先自治后整治”原則，分類實(shí)施313個(gè)老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套完善提升，推進(jìn)小區(qū)環(huán)境整治和綠化改造提升，同步建立老舊小區(qū)管理長效機(jī)制。推進(jìn)既有住宅自主增設(shè)電梯800臺。

　　持續(xù)推進(jìn)老舊社區(qū)“微更新”。建立共商共建機(jī)制，搭建公共交流平臺，積極引導(dǎo)各方力量參與社區(qū)“微更新”，實(shí)施“微更新”項(xiàng)目75個(gè)。

　　連線代表委員

　　全國政協(xié)委員、中國建筑西南設(shè)計(jì)研究院有限公司總工程師馮遠(yuǎn)：

　　保留和發(fā)揚(yáng)成都的城市特色

　　“城市建設(shè)，以人為本。成都此次提出實(shí)施幸福美好生活十大工程，全面推進(jìn)城市更新和老舊小區(qū)改造，不僅符合以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、滿足城市發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變的時(shí)代背景，更是深入推進(jìn)滿足市民對美好生活需要的重大舉措。”全國政協(xié)委員、中國建筑西南設(shè)計(jì)研究院有限公司總工程師馮遠(yuǎn)表示，作為全國政協(xié)委員，她認(rèn)為有以下幾方面值得重點(diǎn)關(guān)注。

　　首先是要深入開展評估。制定相關(guān)法律法規(guī)，開展技術(shù)研究和標(biāo)準(zhǔn)編制，建立健全常態(tài)化、全周期的評估機(jī)制，做好城市體檢、小區(qū)評估等工作，充分了解城市或老舊小區(qū)的環(huán)境質(zhì)量、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況等基本信息，并強(qiáng)化信息技術(shù)支撐，做到智能化、精細(xì)化管理。

　　“其次是要加強(qiáng)歷史文化和城市風(fēng)貌保護(hù)�！瘪T遠(yuǎn)表示，城市更新和老舊小區(qū)改造，既要注重提升功能，又要注重延續(xù)歷史文脈，塑造城市時(shí)代特色風(fēng)貌：“建議進(jìn)一步擴(kuò)大歷史文化保護(hù)內(nèi)涵，建立歷史文化保護(hù)傳承管理和監(jiān)督機(jī)制，盡量保留和發(fā)揚(yáng)成都‘天府文化+新一線城市+市井煙火’的城市特色。”

　　此外，馮遠(yuǎn)還建議要系統(tǒng)推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)，“無障礙環(huán)境建設(shè)，是提高城市生活品質(zhì)和服務(wù)水平的關(guān)鍵要素，關(guān)系到我們能否順利舒適地參與到社會各項(xiàng)活動中，理應(yīng)成為城市更新和老舊小區(qū)改造的重要內(nèi)容，建議加強(qiáng)對無障礙環(huán)境建設(shè)的審查工作。同時(shí)要著力搭建平臺，吸引多方參與。要系統(tǒng)界定和規(guī)范政府、市政公共服務(wù)部門、商業(yè)機(jī)構(gòu)、居民之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，制定城市更新和老舊小區(qū)改造相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)企業(yè)積極參與相關(guān)技術(shù)研究和推廣�！�

　　專家聲音

　　中國勘察設(shè)計(jì)協(xié)會傳統(tǒng)建筑分會副會長、四川省建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司董事長李純：

　　城市更新不只市井煙火更是未來都市

　　“中國城鎮(zhèn)化率在2019年首次突破60%后，標(biāo)志著我們未來城市發(fā)展進(jìn)入‘存量時(shí)代’，因此城市更新是未來全國城市發(fā)展的重要課題。成都目前的城市更新實(shí)施情況，理念、方法和規(guī)模都處于全國前列，但也需要不斷實(shí)踐探索和創(chuàng)新完善�！敝袊�勘察設(shè)計(jì)協(xié)會傳統(tǒng)建筑分會副會長、四川省建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司董事長李純表示。

　　成都公園城市建設(shè)要實(shí)現(xiàn)“人、城、境、業(yè)”的高度融合，和諧統(tǒng)一，在此背景下，城市更新該怎么做？李純認(rèn)為，城市更新要通過完善功能設(shè)施，豐富街巷界面，挖掘歷史文化和地域特色，重新激活老舊空間活力，培育孵化相關(guān)產(chǎn)業(yè)和街巷生活，實(shí)現(xiàn)城市地域性的重塑；要培育未來場景，通過與新城建緊密結(jié)合，借助5G、VR、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，在“街區(qū)+社區(qū)”廣泛植入數(shù)據(jù)采集設(shè)備，同時(shí)構(gòu)建數(shù)據(jù)運(yùn)算平臺，完善數(shù)據(jù)運(yùn)維的確權(quán)立法，實(shí)現(xiàn)對城市更新的科技賦能，積極培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的城市街巷場景；要配合社區(qū)計(jì)劃，城市發(fā)展的本質(zhì)是為了滿足人們?nèi)找孀非蟮拿篮蒙�活，“但要讓城市生活變得更加美好，僅有空間、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和場景還不夠，更根本的要素還是在人，尤其是與未來城市發(fā)展目標(biāo)相適合的市民提升計(jì)劃，借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，積極開展社區(qū)營造，助推從城市居民向現(xiàn)代市民的轉(zhuǎn)變，從而完善城市治理體系�！彼�說。

　　“目前，我們的城市更新模式多為自上而下，比如通過打造一環(huán)路市井生活圈等牽引工程、示范項(xiàng)目來推進(jìn)。未來希望能夠進(jìn)一步靈活政策機(jī)制，創(chuàng)新更新模式，讓城市更新不僅有市井煙火氣，也要有國際大都市的仙氣�！崩罴兘ㄗh道。

　�。ǔ啥既請�(bào)記者 袁弘 文/圖）