實現(xiàn)碳達峰碳中和，是黨中央經(jīng)過深思熟慮做出的重大戰(zhàn)略決策，是我國實現(xiàn)可持續(xù)性高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，它既關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展，更影響著人類命運共同體的構(gòu)建。

四川作為經(jīng)濟、人口、資源大省，“雙碳”行動的實施不僅有利于推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、治蜀興川上新臺階，更是響應(yīng)黨中央號召，實現(xiàn)全社會綠色低碳轉(zhuǎn)型。

一、四川實現(xiàn)“雙碳”目標的條件與基礎(chǔ)

（一）四川具有能源低碳發(fā)展的良好基礎(chǔ)

四川清潔低碳能源優(yōu)勢突出，具有天然氣儲量豐富、水電稟賦優(yōu)異、新能源品種齊全的特點。同時，四川是能源生產(chǎn)大省、消費大省、裝備制造大省和外輸大省，是名副其實的清潔能源示范省。

（二）四川具備低水平碳排放的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

“十三五”末，四川單位GDP碳排放約0.68噸二氧化碳當(dāng)量/萬元、人均碳排放3.3噸，在十個經(jīng)濟大省中分別排第6位和第10位，產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展成效顯著。

（三）四川已形成以清潔能源為主的能源產(chǎn)消結(jié)構(gòu)

目前四川正推進以金沙江、雅礱江、大渡河為重點的“三江”水電基地建設(shè)，甘孜、阿壩、涼山和攀枝花“三州一市”光伏基地建設(shè)，涼山州風(fēng)電基地建設(shè)，聚焦天然氣產(chǎn)量第一大省的中國“氣大慶”建設(shè)。同時，全省清潔能源消費占比達到53%以上，天然氣消費占比超過17%，已形成以清潔低碳能源特色的能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)。四川已具備推動“雙碳”目標實現(xiàn)的優(yōu)良條件和低碳轉(zhuǎn)型的較大潛力。

二、四川實現(xiàn)“雙碳”的主要舉措

首先要觀念創(chuàng)新，當(dāng)代非化石能源的巨大進步正在推動人類由工業(yè)文明走向生態(tài)文明；其次要節(jié)能提效，這是實現(xiàn)“雙碳”目標的關(guān)鍵舉措；第三要樹立新能源安全觀，逐步倚重非化石能源；第四要重新認識四川能源稟賦，更多關(guān)注天然氣與可再生能源資源，加大中國“氣大慶”建設(shè)力度，加快天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)；第五要科學(xué)設(shè)定碳減排目標，以全社會全系統(tǒng)最優(yōu)原則制定行動方案。

三、四川實現(xiàn)“雙碳”目標的科技路徑

四川正加速推進“雙碳”科技進步和項目落地，從產(chǎn)業(yè)需求出發(fā)，以產(chǎn)學(xué)研用一體化模式，推動新能源技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。考慮四川省在減碳領(lǐng)域的現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策和能源消費結(jié)構(gòu)，按照“全系統(tǒng)最優(yōu)”原則，制定四川“雙碳”目標實現(xiàn)路徑，打造全國“雙碳”“先鋒省”。

（一）持續(xù)優(yōu)化能源與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

第一，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)和供給體系。建設(shè)中西部一流的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，遏制發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)的沖動，做強低碳、高附加值、高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)集群。以與時俱進的產(chǎn)業(yè)布局和低碳思路，使經(jīng)濟高質(zhì)量增長的同時不斷降低能源強度和碳強度。

第二，著眼四川能源稟賦，把天然氣資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為低碳能源優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢；推進前瞻性未來能源產(chǎn)業(yè)，加速氫能、儲能與生物質(zhì)能等零碳能源開發(fā)利用，開展碳捕集利用與封存等重大項目示范。

第三，加快淘汰落后產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能，優(yōu)化存量產(chǎn)能。引導(dǎo)高耗能高污染企業(yè)轉(zhuǎn)型，嚴控“兩高”項目準入與監(jiān)管，嚴格要求“兩高”行業(yè)實施產(chǎn)能等量或減量置換；培育新能源、新材料、綠色環(huán)保、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，多維度實施低碳試點示范，發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟。

（二）把“節(jié)能增效”貫穿始終

相比擴大能源供給、實施末端治理，全過程節(jié)能增效更具顯著優(yōu)勢。要把“節(jié)能”作為第一清潔能源，并與能源革命、大氣治理、綠色轉(zhuǎn)型等統(tǒng)籌起來。

一是推動能源資源高效配置。圍繞能源生產(chǎn)技術(shù)裝備開展“卡脖子”領(lǐng)域攻堅，重點支持利用空氣熱化學(xué)技術(shù)實現(xiàn)剩余油氣地下原位制氫技術(shù)推廣，實現(xiàn)衰減油氣井再利用，減少生產(chǎn)過程中的能源浪費。

二是推進工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能。提升新基建能效水平，推動交通、建筑、冶金等高碳行業(yè)進入碳排放交易體系，探索建立政府、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、園區(qū)業(yè)績監(jiān)測考核指標體系和全社會碳稅制度，并落實到企業(yè)稅費減免指標中。

三是完善節(jié)能制度和長效機制。合理控制能耗總量，嚴控能耗強度，健全節(jié)能市場化機制，創(chuàng)新綜合能源服務(wù)、用能權(quán)交易、產(chǎn)能置換交易等新機制，完善價格、稅收、金融政策，持續(xù)釋放節(jié)能市場潛能和活力。

四是實施全民節(jié)能行動。推動能效領(lǐng)跑者計劃，促能源消費轉(zhuǎn)型。

（三）加強能源技術(shù)創(chuàng)新

一是完善能源技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境。構(gòu)建智慧能源體系，推動傳統(tǒng)能源技術(shù)裝備升級，促進儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進氫能技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣，培育能源新技術(shù)新業(yè)態(tài)。

二是推進節(jié)能低碳技術(shù)研發(fā)。以市場為導(dǎo)向，圍繞節(jié)能環(huán)保、綠色生產(chǎn)、清潔能源等領(lǐng)域布局一批前瞻性、戰(zhàn)略性、顛覆性科技攻關(guān)項目，發(fā)展生物碳匯、森林碳匯、CCUS等各種碳移除和碳利用技術(shù)，加快研發(fā)零碳能源、儲能系統(tǒng)、低碳生產(chǎn)等一批重大戰(zhàn)略技術(shù)；推動數(shù)字化化技術(shù)的深度融合；采用政府基金引導(dǎo)、社會資本跟進的融資模式，重點探索油氣地下原位制氫與高效應(yīng)用、固體氧化物燃料電池、液態(tài)有機氫載體以及光伏制氫等特色技術(shù)；加快二氧化碳驅(qū)替頁巖氣技術(shù)的研發(fā)進程，大幅提高頁巖氣開發(fā)效率，快速實現(xiàn)CO2新興綠色應(yīng)用，助力企業(yè)從減排到增效。

（四）推動金融綠色化布局

第一，搭建立足四川、輻射全國的綠色金融信息共享平臺，圍繞綠色金融產(chǎn)品設(shè)計、金融科技應(yīng)用、綠色融資、氣候變化應(yīng)對能力建設(shè)等領(lǐng)域，建立綠色金融政策體系和配套機制，融合全國綠色交易市場，發(fā)揮激勵機制作用，激發(fā)“雙碳”目標下的經(jīng)濟增長動力。

第二，開展綠色金融國際合作，擴大開放合作，推動跨國綠色債券和綠色發(fā)展基金，實施綠色保險風(fēng)險管理。

第三，完善碳交易市場，發(fā)揮激勵與約束的“雙機制”功能，以最低成本、最高效率的方式優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和提升能源效率，助力綠色發(fā)展和環(huán)境治理。

（五）鞏固提升生態(tài)碳匯能力

四川林地面積和森林蓄積位居我國第3位，在生態(tài)碳匯方面潛力巨大。四川應(yīng)充分發(fā)揮地理位置與資源優(yōu)勢，依托自然生態(tài)保護修復(fù)，夯實生態(tài)系統(tǒng)固碳基礎(chǔ)。

第一，完善森林保護制度。強化天然林保護和管護體系，嚴控林地“紅線”，實施林地用途管制；強化森林資源監(jiān)管體系，提升森林防火和防害能力，運用數(shù)字科技實時監(jiān)管森林資源，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，增強林業(yè)固碳能力。

第二，提高林地質(zhì)量。利用現(xiàn)代林業(yè)科技加強豐產(chǎn)林、珍貴樹種以及能源林等商品林建設(shè)，強化防護林以及水源涵養(yǎng)林等生態(tài)公益林的保護和營造；及時伐除過熟木、枯立木、病腐木，不讓碳匯變碳源；對過密林分適時疏伐，減少樹木自然枯死，實現(xiàn)“近自然育林”。

第三，科學(xué)推進國土空間生態(tài)修復(fù)。以“堅持保護優(yōu)先，自然恢復(fù)為主”為原則，避免過度人工干預(yù)，實施基于自然的生態(tài)修復(fù)。發(fā)展循環(huán)固碳農(nóng)林業(yè)，減少化肥推行有機肥，降低碳投入，推進秸稈等農(nóng)林廢棄物還田還林，增強土地肥力，實現(xiàn)資源循環(huán)利用。（作者為西南石油大學(xué)校長趙金洲、西南石油大學(xué)教授張鵬） 

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