湯繼強，西南財經(jīng)大學西財智庫首席執(zhí)行官、首席研究科學家，西南財經(jīng)大學中國金融研究中心教授、博士生導師。斯坦福大學高級訪問學者，中小企業(yè)“梯形融資模式”“企業(yè)孵化大市場”“Ｔ型經(jīng)濟帶”理論創(chuàng)建者。中共四川省委四川省人民政府決策咨詢委員會委員、國家級智庫專家。擔任四川省政府主要領導牽頭重大課題《關(guān)于貫徹落實成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設總體思路及戰(zhàn)略路徑研究》專家組負責人，重慶市、四川省以及若干市州“十四五”規(guī)劃咨詢專家。

昨日，省長黃強在四川省第十三屆人民代表大會第五次會議上作2022年四川省政府工作報告。在安排2022年的政府工作時，他講了今年十個方面的主要工作，其中第一條便是全面提速成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設。這充分體現(xiàn)了四川省政府工作緊跟國家戰(zhàn)略部署，深刻洞察和把握國際國內(nèi)環(huán)境，尤其是不確定性增強的外部環(huán)境，更體現(xiàn)出四川省不畏外部環(huán)境不確定性增強，堅毅前行，堅持以經(jīng)濟建設為中心的決心。

當前外部環(huán)境，從疫情發(fā)展狀況來看，全球新冠肺炎疫情仍在持續(xù)大流行。受新變異株奧密克戎影響，多個國家和地區(qū)進入第五波疫情，國際疫情形勢將更加嚴峻。與此同時，國內(nèi)近期也出現(xiàn)了多點散發(fā)的疫情態(tài)勢，部分地區(qū)疫情還在持續(xù)發(fā)展，四川省“外防輸入、內(nèi)防反彈”壓力巨大。從宏觀經(jīng)濟層面來看，我國經(jīng)濟下行壓力不減。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2021年第四季度中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長4.0%，全年增長8.1%，雖廣義基建明顯回暖，整體數(shù)據(jù)表現(xiàn)略超市場預期，但經(jīng)濟發(fā)展仍面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力。具體來看，需求收縮表現(xiàn)為政府購買受房地產(chǎn)管控、債務管控、疫情沖擊，企業(yè)購買受企業(yè)縮減開支、產(chǎn)能轉(zhuǎn)型淘汰影響，居民購買受居民收入就業(yè)表現(xiàn)弱、風險防控預期制約。供給沖擊則表現(xiàn)在三大方面：大宗商品價格持續(xù)上漲、綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型帶來的原材料供給沖擊，老齡化帶來中長期勞動力供給沖擊，港口擁堵、集裝箱短缺導致供應鏈效率低下及部分國家“逆全球化”政策帶來的供應鏈沖擊。

2021年12月8日的中央經(jīng)濟工作會議明確要求，2022年經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，各地區(qū)各部門要擔負起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的責任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當靠前。為此，國家在宏觀政策層面繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。適當超前開展基礎設施投資，抓緊出臺實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的一系列政策舉措，按照“資金跟著項目走”的要求，盡快將去年四季度發(fā)行的地方政府專項債券落實到具體項目。貨幣政策以進促穩(wěn)，充足發(fā)力，工具箱開得再大一些，保持總量穩(wěn)定，避免信貸塌方；精準發(fā)力，致廣大而盡精微，主動出擊，按照新發(fā)展理念的要求，主動找好項目，做有效的加法，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；靠前發(fā)力，要抓緊做事，前瞻操作，走在市場曲線的前面，及時回應市場的普遍關(guān)切。

四川作為內(nèi)陸省份，在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關(guān)鍵歷史節(jié)點，在國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局下，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設、西部大開發(fā)形成新格局、“一干多支 五區(qū)協(xié)同”等多重機遇疊加的窗口期，雖然承受國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境變化帶來的巨大壓力，但四川經(jīng)濟基礎牢、潛力大、韌性強、穩(wěn)中向好的基本面沒有改變，我們更應該堅定信心，堅毅前行，越是艱險越向前，外部環(huán)境越是不確定，內(nèi)心就越要堅定。

藍圖已繪就，關(guān)鍵是不要搖擺。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設既是國家對四川省發(fā)展的要求，更是四川省當前建設發(fā)展的最大機遇。要從基礎設施、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、科技創(chuàng)新能力、優(yōu)化空間布局、需求側(cè)消費提升、高品質(zhì)生活宜居、生態(tài)保護綠色發(fā)展等方面全面提速成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，全方位行穩(wěn)致遠，實現(xiàn)四川發(fā)展的換道超車。

加強基礎設施建設，適當超前開展基礎設施投資。通過交通基礎設施建設激發(fā)四川經(jīng)濟增長的潛在動能，發(fā)揮交通基礎設施的區(qū)域間經(jīng)濟聯(lián)系與要素置換通道作用，縮小區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展差距。發(fā)揮數(shù)字新基建的梯次帶動效應，通過適度超前的數(shù)字基建投入，不僅是要彌補與東部地區(qū)的基礎設施建設水平的差距，更是帶動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、公共管理數(shù)字化，實現(xiàn)全面躍遷。構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，推動經(jīng)濟極核功能再上臺階。發(fā)揮“1+1>2”的經(jīng)濟增長效應，推動四川省內(nèi)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈內(nèi)要素實現(xiàn)充分流動和高效配置，推動形成動態(tài)耦合、良性競爭的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系。依托既有產(chǎn)業(yè)基礎，繼續(xù)做大電子信息、生物醫(yī)藥、裝備制造、新經(jīng)濟等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成一批具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮成都在高端要素集聚運籌能力的優(yōu)勢，提升全省高端資源要素配置組合能力。提升科技創(chuàng)新能力，在創(chuàng)新體系建設上先行先試。提升創(chuàng)新主體多樣性，不光要發(fā)揮高校、科研機構(gòu)的作用，更要培育一批頂尖的創(chuàng)新型企業(yè)。加大創(chuàng)新資源的供給力度，提升研發(fā)投入強度，為高端創(chuàng)新人才提供更強保障。暢通創(chuàng)新轉(zhuǎn)化渠道，提升產(chǎn)學研協(xié)同市場化程度，健全人才流動機制，提升轉(zhuǎn)化平臺的企業(yè)服務能力。改革創(chuàng)新制度與文化，打破政出多門、職能分割、體制僵化的桎梏，探索適應新形勢新需求評價激勵制度。優(yōu)化空間布局，深化經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革。擴大毗鄰區(qū)融合發(fā)展改革覆蓋范圍，按照行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)適度分離的原則，符合條件的區(qū)域都可適時適當主動打破行政藩籬。深化擴權(quán)強縣改革，推進符合條件的縣撤縣設市、撤縣設區(qū)，適時開展區(qū)縣行政區(qū)劃調(diào)整。強化增強政策的靈活度，加強產(chǎn)業(yè)和公共資源布局引導，推動毗鄰地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進程。需求側(cè)消費提升，激發(fā)四川經(jīng)濟增長新潛能。圍繞巴蜀特色國際消費目的地的打造，合理引導消費，激活潛在需求、釋放新需求的同時，促進消費規(guī)模擴大、消費質(zhì)量提升。引導消費聚焦高科技、高品質(zhì)、低碳化“兩高一低”的產(chǎn)品服務上，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞公共服務共建共享，打造高品質(zhì)生活宜居地。準確厘清政府和社會、個人的權(quán)責邊界，要強化政府公共政策的有效引導，要充分調(diào)動市場力量，發(fā)揮多元供給優(yōu)勢。建設數(shù)字化公共服務平臺，利用數(shù)字化技術(shù)進一步提升公共服務便利化，擴大衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、教育、養(yǎng)老、政務服務等優(yōu)質(zhì)公共服務覆蓋半徑。突出清潔能源、生態(tài)本底優(yōu)勢，打造全域綠色公園城市新形態(tài)。發(fā)揮四川水電、天然氣（頁巖氣）等清潔能源資源富集的基礎性優(yōu)勢，培育壯大一批全國領先的綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。有機融合城市空間和生態(tài)本底，建設青山綠道藍網(wǎng)相呼應的城市生態(tài)格局，推動綠色低碳生產(chǎn)生活方式形成。加強生態(tài)保護，完善區(qū)域間的生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)測治理體系，打造環(huán)境友好、城市生態(tài)、產(chǎn)業(yè)低碳的公園城市新形態(tài)。

2020年1月3日，中央財經(jīng)委員會第六次會議決定推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，標志著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設上升為國家戰(zhàn)略。兩年過去，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設從加快到如今成勢見效，正是得益于無論外部環(huán)境如何變化，我們都錨定建設成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的方向不變、干勁不變。未來，全面提速成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設也必將成為四川建設發(fā)展的最強勢能。

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