人民網(wǎng)成都3月7日電 （記者李平）2021年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.72%，城市發(fā)展正進(jìn)入由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重的新時期，城市開發(fā)建設(shè)方式從粗放型外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向集約型內(nèi)涵式發(fā)展，人民群眾對城市美好生活需要已從居住、交通、工作等基本功能，轉(zhuǎn)向?qū)Ω�好的公共服�?wù)、居住品質(zhì)、生態(tài)環(huán)境、文化特色、效率公平等高品質(zhì)生活追求。

“習(xí)近平總書記指出，城市是人民的城市，人民城市為人民。黨的十九屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議上明確了提出‘實施城市更新行動’的重大決策部署，對于全面提升城市發(fā)展質(zhì)量、不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要、促進(jìn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要而深遠(yuǎn)的意義。各地高度重視城市更新工作，但是在實施推進(jìn)過程中，也面臨著一些問題�！�3月7日，全國人大代表，四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書記、廳長何樹平在接受人民網(wǎng)記者采訪時談到，建議設(shè)立國家城市更新專項基金，統(tǒng)籌形成國省市三級專項基金，同時修訂出臺相關(guān)政策，支持各級財政出資注入基金，有效帶動市場主體參與城市更新。

城市更新面臨“更新水平不高”“錢從哪里來”兩個方面的突出問題

何樹平談到，當(dāng)前各地在實施城市更新行動中，普遍存在兩個方面突出問題。

一方面，面臨更新水平不高的突出短板。如“重面子輕里子”、“重工程輕治理”、忽視公共服務(wù)設(shè)施配套和片區(qū)整體聯(lián)動等問題依然存在，大規(guī)�？撤ミw移城市樹木、“拆真古跡建假古董”等破壞性“建設(shè)”行為時有發(fā)生，城市存量資產(chǎn)整合利用不足、長效管理重視不夠，等等。

另一方面，面臨“錢從哪里來”的關(guān)鍵瓶頸。城市更新項目大多為公益類、民生類項目，利潤率低、投資回報周期長，社會資本投資參與意愿不強，城市更新“民生屬性”與“市場機制”結(jié)合得不夠緊密，基本依靠政府投入兜底。

何樹平以四川為例進(jìn)行了闡述。經(jīng)摸底，四川省“十四五”期間計劃實施城市更新項目2700余個，預(yù)計總投資約8400億元。這些項目資金來源主要為地方財政資金和政府專項債券，其中僅城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、防洪排澇等專項工作有中央財政補助資金和中央預(yù)算內(nèi)投資資金支持，地方財政面臨著極大的資金壓力。

何樹平認(rèn)為，“突破以上短板瓶頸，設(shè)立國家城市更新專項基金不失為一種好的選擇�！�

設(shè)立城市更新專項基金對推動城市更新起到積極作用

何樹平表示，設(shè)立城市更新專項基金具有多重價值，將對推動城市更新起到積極作用。

第一，設(shè)立城市更新基金，有利于進(jìn)一步強化政府與市場聯(lián)動，探索形成政府引導(dǎo)、市場運作、公眾參與的城市更新可持續(xù)模式，有效調(diào)動多方力量參與更新工作，拓寬融資渠道，聚集社會資金，引入專業(yè)機構(gòu)，不斷提高資金的使用效率。

第二，在設(shè)立基金的“招募管退”過程中，會強化城市更新項目的績效管理，有利于培育地方政府的更新思路從簡單“花財政錢”搞建設(shè)向充分調(diào)動市場資源的“城市經(jīng)營”轉(zhuǎn)變，通過借助市場化手段建設(shè)、運營更新項目，實現(xiàn)城市存量資產(chǎn)的管理和增值，提高更新品質(zhì)。

第三，相較于PPP模式，城市更新基金采用母子基金架構(gòu)有更大的財政資金放大效應(yīng)，能夠顯著增強財政資金撬動作用。據(jù)何樹平介紹，“PPP模式一般可以放大4-5倍資本金，城市更新基金通過母子基金結(jié)構(gòu)可實現(xiàn)兩次杠桿，使財政資金放大8-10倍左右�！�

據(jù)了解，從各地探索實踐來看，這些年，廣州、上海、石家莊等地相繼成立市級城市更新基金，自2014年至今，中基協(xié)備案名稱含“城市更新”的基金已經(jīng)達(dá)到59只，對推動城市更新起到了積極作用。

對國家層面設(shè)立城市更新專項基金的四點建議

何樹平介紹，目前，全國設(shè)立的更新基金主要分布在一些省會城市或經(jīng)濟較發(fā)達(dá)區(qū)域，分布不平衡，導(dǎo)致經(jīng)濟實力不強的城市在推動城市更新工作時，陷入任務(wù)繁重和缺少資金的雙重困境。而城市更新是新發(fā)展階段每個城市應(yīng)該而且必須做好的一項重要工作，需要國家層面加強統(tǒng)籌和推動。

對此，何樹平建議，設(shè)立國家城市更新專項基金。具體如下：

一是建議國家層面研究出臺城市更新專項基金相關(guān)政策，由財政出資，設(shè)立國家級更新專項基金，采取母子基金方式，統(tǒng)籌形成國省市三級更新專項基金，建立長效管理機制。

二是建議國家層面結(jié)合房地產(chǎn)稅立法改革，明確將一定比例涉及城市建設(shè)、房地產(chǎn)、土地出讓等領(lǐng)域的稅收，定向注入城市更新專項基金，作為基金的重要資本金來源。

三是建議國家城市更新頂層設(shè)計中出臺相關(guān)政策，支持各級政府根據(jù)實際將一定比例的土地出讓金、住房公積金和公共維修基金注入本級更新專項基金。據(jù)財政部公開發(fā)布數(shù)據(jù)，2021年全年，國有土地使用權(quán)出讓收入87051億元，金額創(chuàng)下歷史新高；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公開數(shù)據(jù)顯示，至2020年年末，全國累計歸集住房公積金約19.6萬億元。而且國內(nèi)城市已有成功案例，如浙江省紹興市設(shè)立古城保護(hù)基金，從越城、柯橋、上虞三區(qū)土地出讓金中提取5%注入基金，定向用于古城保護(hù)更新，取得良好成效。

四是成立更新專業(yè)基金運營機構(gòu)，參照社�；�金管理運營方式，用好政策性貸款、房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）等工具，充分發(fā)揮專項基金對金融機構(gòu)、國有企業(yè)及其他社會資本的撬動作用。

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