四川省雅安市名山區(qū)新店鎮(zhèn)新星村黨委書記、村委會主任王福祥（左）與鑫垚茶廠負責人宋雄偉交流茶葉生產(chǎn)情況。 　　本報記者 王永戰(zhàn)攝

新星村茶園綠意盎然。 　　高 愷攝

王福祥（右）登記新星村村民陶德全申辦老年人優(yōu)待證事項。

新星村黨委副書記黃光雄在梳理登記近期代辦事項。 　　本報記者 王永戰(zhàn)攝

　　引  子

　　王福祥現(xiàn)任四川省雅安市名山區(qū)新店鎮(zhèn)新星村黨委書記、村委會主任，也是村里的代辦員——村級便民服務全程代辦員。

　　為破解基層群眾“辦事遠、跑腿累”的難題，2018年6月起，名山區(qū)以黨建為引領(lǐng)，創(chuàng)新實施村級便民服務全程代辦制度，在全區(qū)設(shè)立104個村級便民服務代辦站，覆蓋所有行政村，400多名村兩委成員擔任代辦員。

　　2020年9月，習近平總書記在湖南考察時強調(diào)，要把村為民服務中心作為基層治理體系的重要陣地建設(shè)好，完善充實服務事項，提高為民服務水平，增強為民服務的精準性和實效性。2021年4月，中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，其中提出“增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務能力”“優(yōu)化村（社區(qū)）服務格局”“市、縣級政府要規(guī)范村（社區(qū)）公共服務和代辦政務服務事項”。

　　名山區(qū)推行村級便民服務全程代辦制度，建立村級便民服務代辦站，制定代辦服務一卡通指南，增強農(nóng)村基層公共服務效能，探索以公共服務改善促進鄉(xiāng)村治理的有效路徑。

　　截至目前，名山區(qū)為群眾代辦幫辦各類服務事項16.8萬件，上門為老弱病殘等特殊群體服務近1.1萬人次；同2017年相比，全區(qū)群眾辦理事項平均時限壓縮60%以上，代辦服務效率提升80%以上，辦事所需材料減少75%以上。2020年12月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布第二批23個全國農(nóng)村公共服務典型案例，“四川名山：‘全程代辦’實現(xiàn)農(nóng)村公共服務‘零距離’”入選。

　　“現(xiàn)在，我們有7名村干部擔任代辦員，能幫群眾代辦8類46個事項。”王福祥說，村級便民服務全程代辦制度的實施，推動實現(xiàn)了“一站服務不出村、下沉服務零距離、貼心服務轉(zhuǎn)作風、暖心服務促發(fā)展”。

　　近日，記者來到新店鎮(zhèn)新星村，駐村四日，跟著王福祥體驗村代辦員怎樣為群眾提供代辦幫辦服務，怎樣增強為民服務精準性、有效性，怎樣增強基層公共服務效能、打通基層公共服務“最后一公里”。

　　足不出村能辦事 

　　建設(shè)村級便民服務代辦站，村干部兼任代辦員，提供清單化、菜單式服務，努力實現(xiàn)讓村民辦事“最多跑一次” 

　　4月9日，星期六，記者隨王福祥一早來到新星村便民服務代辦站�！白蛱旖拥胶脦孜淮迕耠娫�，鄉(xiāng)親們的事不能拖�！蓖醺Ｏ檎f。 

　　走進屋內(nèi)，幾個辦公工位面對面設(shè)置，電腦、打印機擺放齊整。10多平方米的房間正中，放著一張木質(zhì)小圓桌和幾把黑色軟皮椅�！按迕駚磙k事，我們坐在這里說說話，一些事情就辦了�！蓖醺Ｏ檎f。 

　　推行村級便民服務全程代辦制度以來，依托各村已有黨群服務中心的建設(shè)基礎(chǔ)，名山區(qū)整合財政資金設(shè)立了104個村便民服務代辦站，完善代辦站硬件設(shè)施，實現(xiàn)有標識標牌、有服務承諾、有代辦制度、有辦理臺賬的“四有”規(guī)范建設(shè)目標。 

　　“現(xiàn)在能來辦證嗎？”打來電話的是66歲的村民陶德全。最近，他聽說村里能幫著辦老年人優(yōu)待證。 

　　不大一會兒，一個粗嗓音傳進了門：“王書記，王書記！”來人正是陶德全，一進屋，他徑直坐上軟皮椅，和王福祥攀談起來。 

　　“您的老年人優(yōu)待證早該辦了，怎么這才想起來辦？”王福祥問。 

　　“這不是一直在外面打工，才知道村里也能辦證嘛�！碧盏氯�笑著說，“以前辦個證要到鎮(zhèn)上，還要準備不少材料，麻煩�！� 

　　“您常年在外面，不熟悉情況。村里搞代辦服務有3年多了，以后您辦事啊可方便了�！闭f話間，王福祥拿出空白優(yōu)待證，為陶德全填寫相關(guān)信息，同時按照村代辦服務的規(guī)范程序，做好代辦事項登記等。 

　　為確保全程代辦工作有序有效開展，名山區(qū)規(guī)范“接件記錄—代辦情況—代辦去向—辦結(jié)反饋”辦理程序，細化“受理、承辦、傳遞、反饋”等代辦服務主要環(huán)節(jié)，強化全程追蹤管理。 

　　填信息，貼照片，捧著老年人優(yōu)待證的紅本本，陶德全露出欣喜的笑容�！跋轮芤�，我去鎮(zhèn)便民服務中心辦理審核蓋章，您安心在家等著拿證�！蓖醺Ｏ檎f。 

　　見如今辦事這么方便，陶德全頗為感慨：“以前不少事情要到鎮(zhèn)上、區(qū)里辦，路上費時不說，有時候因為不清楚要準備哪些材料、走哪些流程，還跑冤枉路�！� 

　　陶德全回憶，早些年他去區(qū)里辦理社�？�激活，花了小半天趕到辦事點，結(jié)果被辦事人員告知“缺戶口本，辦不了”，只能“往返跑”，“從那以后，我是能不辦證就不辦�！� 

　　“身份證、戶口本、結(jié)婚證，都備好了�！痹谝慌月牭教盏氯�說起往事，來辦理生育服務證的村民馬靜一邊把證件遞給王福祥，一邊接話道，“現(xiàn)在辦事，要帶哪些材料，‘代辦服務一卡通’里寫得清清楚楚，昨晚王書記又專門打電話提醒我�！� 

　　2018年8月，名山區(qū)印發(fā)《村級為民服務全程代辦一卡（本、冊）通（試行版）》，堅持“能夠現(xiàn)場辦理的當場辦、不具備現(xiàn)場辦理的全程代辦”原則，按照村民“最多跑一次”的服務要求，公布首批涉及農(nóng)業(yè)林業(yè)、衛(wèi)生健康、社保醫(yī)保、民政救助等6類20個代辦事項，明確細化政策標準、所需資料、代辦流程、聯(lián)系方式、結(jié)果反饋等5項內(nèi)容。2020年10月，名山區(qū)深化村級便民服務全程代辦制度，將村級代辦事項增加到8類46個。 

　　“‘代辦服務一卡通’提供了清單化、菜單式的服務指南，村級代辦實行預約服務，我們還會提前打電話提醒村民備齊材料。”王福祥介紹。 

　　代辦也不是簡單的填信息、幫跑腿。臨近中午，村民陳凱來到代辦站，前段時間，他流轉(zhuǎn)了50畝村集體林地，打算申辦家庭農(nóng)場，發(fā)展林下中藥材種植。 

　　身份證、戶口本、林地承包經(jīng)營合同……王福祥一邊翻看材料，一邊給陳凱講政策：“流轉(zhuǎn)村集體林地發(fā)展林下中藥材種植，先要經(jīng)村兩委討論，通過后再到鎮(zhèn)上辦。鎮(zhèn)上鼓勵村里發(fā)展中藥材種植，如果符合政策還可以申請惠農(nóng)貸、農(nóng)機購置補貼……” 

　　在名山區(qū)，像王福祥這樣的村代辦員已有400多名，均由村兩委成員兼任，經(jīng)培訓后為村民開展代辦服務�！霸诖寮夵h組織領(lǐng)導下，有效發(fā)揮村干部懂政策、熟悉村情民意和群眾需求的優(yōu)勢，增強為民服務的精準性和實效性。”王福祥說。 

　　主動上門送服務 

　　推行“1+X”聯(lián)戶包事代辦制，圍繞轄區(qū)企業(yè)、群眾生產(chǎn)生活難題提供服務，對老弱病殘等特殊群體主動幫辦 

　　4月10日上午，春光明媚，村里隨處可見的一片片茶園綠意盎然，生機勃勃。茶企有什么需求？王福祥來到位于村里的蒙頂山茶中部（新店）加工園區(qū)。 

　　園區(qū)企業(yè)鑫垚茶廠春節(jié)前正式投產(chǎn)，要處理的事情多，少不了村里幫忙，王福祥多次上門服務。 

　　“王書記來啦，正有事要找您！”看見王福祥，企業(yè)負責人宋雄偉老遠便打招呼。 

　　“每次遇到棘手問題，王書記都幫我們想辦法�！彼涡蹅ジ嬖V記者，去年9月企業(yè)入駐園區(qū)，剛開始裝修就遇上麻煩事。廠房面積大，請了多家裝修隊，其中一家裝修隊的施工效果達不到公司要求，宋雄偉要求對方整改，幾番交涉卻無果。 

　　王福祥獲悉情況后，主動出面幫宋雄偉做裝修隊的工作：你們都是行家里手，問題肯定看得出來，你們裝修的質(zhì)量明顯趕不上其他幾家，沒達到合同約定的裝修要求，如果不整改，村里會幫著公司走法律程序。 

　　既曉之以理，又動之以情，王福祥做溝通工作后，裝修隊同意整改。 

　　推行村級便民服務全程代辦制度以來，名山區(qū)發(fā)揮村代辦員熟悉群眾的優(yōu)勢，在各村成立由村代辦員牽頭的村民調(diào)解小組，開展調(diào)解服務。截至目前，全區(qū)已成功調(diào)解各類糾紛6200余起，實現(xiàn)98%以上的矛盾糾紛在村里解決。 

　　“給企業(yè)服務都是應該的，最近有什么難事？”王福祥問。 

　　“企業(yè)打算變更名稱，想請村里幫忙辦理�！彼涡蹅フf，“又要給您添麻煩了！” 

　　10多年前，宋雄偉辦起鑫垚茶廠，生意越做越好。去年入駐加工園區(qū)，茶廠規(guī)模擴大了3倍，廠房面積達到近2500平方米，增加了茶葉揉捻、分篩的機器設(shè)備。 

　　企業(yè)規(guī)模大了，宋雄偉打算將鑫垚茶廠改名為鑫垚茶業(yè)有限責任公司，但工商變更登記手續(xù)，他頭一次辦，心里沒譜。 

　　“先提出申請，提交企業(yè)經(jīng)營許可證復印件等材料，村里出具場地使用證明，我們幫著到鎮(zhèn)、區(qū)代辦�！蓖醺Ｏ橐贿呏v流程，一邊提醒道，“等工商變更登記完成后，還要做好公司會計章、財務章、銀行信貸賬戶名稱等同步變更�！� 

　　茶產(chǎn)業(yè)是名山區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，茶園遍布當?shù)厣角鸬慕墙锹渎�，全區(qū)茶葉種植面積已達45.2萬畝。全程代辦如何更好惠民利企？2019年以來，名山區(qū)推行“1+X”聯(lián)戶包事代辦制，每名村代辦員包片聯(lián)系若干村民小組，圍繞轄區(qū)企業(yè)、群眾生產(chǎn)生活難題，為其提供新型經(jīng)營主體工商注冊、項目申報、水電氣供應保障等代辦幫辦服務。 

　　“發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)是促進群眾增收致富的重要渠道，我們一定做好服務，讓企業(yè)少跑腿、少操心。”辭別宋雄偉，王福祥又往村民王安其家里趕。 

　　頭一天王安其打來電話，想要補辦老年人優(yōu)待證。老人年近八旬，前兩年做過心臟搭橋手術(shù)，雖說家離代辦站不到一公里，可一路走下來，身體也難吃得消。 

　　老弱病殘等特殊群體出行不便，新冠肺炎疫情防控期間一些村民需要居家健康監(jiān)測，如何滿足他們的辦事需求？ 

　　“按照村級便民服務全程代辦制度工作要求，對老弱病殘等特殊群體我們要主動幫辦、上門服務，爭取讓他們辦事‘一次也不跑’。”王福祥說。 

　　“去年就是王書記上門，幫我完成線上人臉識別，繳納了全年的醫(yī)保費�！蓖醢财浣o王福祥遞上一杯熱茶。 

　　下放事權(quán)促代辦 

　　行政服務事項下沉鎮(zhèn)、村，深化便民服務標準化、規(guī)范化、便利化改革，實行“一個窗口受理”“一枚印章管審批” 

　　4月11日，星期一，天氣晴好，王福祥開著私家車來到新店鎮(zhèn)便民服務中心。綜合服務窗口工作人員沈開鑫笑臉相迎，他到窗口工作已一年多，是王福祥的老熟人。 

　　遞上村民代辦事項的各種材料，王福祥與沈開鑫一項一項辦理：陶德全、王安其申辦的老年人優(yōu)待證，相關(guān)信息錄入電子文檔，加蓋鎮(zhèn)便民服務中心審批服務專用章即可生效；馬靜申辦的生育服務證，登錄區(qū)衛(wèi)生健康委專用系統(tǒng)，填寫信息，打印證件，蓋章生效；宋雄偉的企業(yè)名稱變更申請，由鎮(zhèn)便民服務中心先收集、審核代辦材料，再到區(qū)政務服務中心代辦…… 

　　說起跟鎮(zhèn)便民服務中心打交道，王福祥感慨不少：“剛開始為群眾代辦時，不少事項的審批辦理權(quán)限在區(qū)里，我們要到鎮(zhèn)、區(qū)跑好幾趟。到鎮(zhèn)里辦事，服務中心各類窗口不少，很多時候摸不準要找誰。一些事項在服務中心辦結(jié)了，還要到鎮(zhèn)政府加蓋公章，樓上樓下地跑�！� 

　　推行村級便民服務全程代辦制度以來，名山區(qū)持續(xù)推動農(nóng)林、民政、社保等群眾經(jīng)常辦理的政務服務事項下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），讓“鎮(zhèn)村代辦”變成“鎮(zhèn)村能辦”：2018年6月，首批121項政務服務事項下沉至各鎮(zhèn)街；2020年10月，下沉到鎮(zhèn)街的政務服務事項增至173項，同時深化鎮(zhèn)村便民服務標準化、規(guī)范化、便利化改革，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道便民服務中心改分散窗口為綜合窗口，實行“一個窗口受理”“一枚印章管審批”，統(tǒng)一啟用鎮(zhèn)街“審批服務專用章”。 

　　“改革后，像老年人優(yōu)待證、生育服務證等事項在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就可以辦結(jié)。辦理程序也更加優(yōu)化、便捷，只需要進一個窗口、蓋一枚印章�！蓖醺Ｏ檎f。 

　　在綜合服務窗口工作一年多，沈開鑫如今叫得出大多數(shù)村代辦員的姓名�！版�(zhèn)里能辦的事項多了，和他們打交道的機會也多了。村里能辦成的不用到鎮(zhèn)里，鎮(zhèn)里能辦成的我們及時辦。對企業(yè)工商變更登記等少數(shù)審批權(quán)限在區(qū)里的，我們實行區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級聯(lián)辦�！鄙蜷_鑫說，“對宋雄偉提出的申請，我們會盡快到區(qū)里辦理�！� 

　　沈開鑫介紹，名山區(qū)推行村級便民服務全程代辦制度，實施首問責任制、限時辦結(jié)制、一次性告知制和有效反饋制，“堅持誰接待、誰負責，代辦員提前一次性告知當事人事項辦理程序、所需材料，接辦事項全程記錄，在規(guī)定時限內(nèi)跟蹤辦結(jié)�！� 

　　辦理完相關(guān)手續(xù)，王福祥趕緊往陶德全、王安其、馬靜家里跑，“把老年人優(yōu)待證、生育服務證交到他們手里，完成有效反饋這一步，才算代辦完成。” 

　　監(jiān)督考核常態(tài)化 

　　定期開展評議監(jiān)督，促進全程代辦規(guī)范運行，實現(xiàn)村代辦站“門常開、人常在、事常辦” 

　　“前幾天，陳凱來申辦家庭農(nóng)場，我已經(jīng)受理了，請大家討論�！�4月12日，星期二，村便民服務代辦站內(nèi)，面對到齊了的村兩委成員，王福祥開門見山。 

　　“利用村集體林地發(fā)展林下中藥材種植，政策鼓勵，還能帶動群眾致富，我支持。”新星村黨委副書記黃光雄表態(tài)。 

　　“發(fā)展林下中藥材種植，要注意做好林地管護，我們將持續(xù)監(jiān)督�！绷邢瘯�議的村務監(jiān)督委員會主任周天華說。 

　　7位村兩委成員都表態(tài)后，進入表決環(huán)節(jié)，大家齊刷刷舉手，王福祥宣布：“通過！” 

　　室內(nèi)討論熱烈，室外活動熱鬧。支上桌椅，鋪開展板，發(fā)放宣傳頁……村代辦站前，中國農(nóng)業(yè)銀行雅安名山支行副行長陳蒙娟正和同事為村民介紹新推出的“惠農(nóng)貸”產(chǎn)品�！安坏却迕裆祥T，通過‘周二集中服務日’活動，我們定期到村里送政策、送服務�！标惷删暾f。 

　　王福祥介紹，每周二，村兩委成員都會到村便民服務代辦站集中坐班，議一議需要研究的代辦服務事項，同時開展“周二集中服務日”活動，“邀請農(nóng)技專家、種植能手和企業(yè)、金融機構(gòu)相關(guān)負責人等，為村民提供政務服務、農(nóng)技指導、貸款政策咨詢等綜合服務。” 

　　綜合服務，讓不少村民深入了解了政策、學到了技能。通過參加周二集中服務日活動，村民柏熙鱗跟著蒙山茶傳統(tǒng)制作技藝非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人向世全學習了制茶技術(shù)，“靠制茶賣茶，每年家里增收5000多元。”柏熙鱗說。 

　　“3月29日的周二集中服務日，我們邀請向世全來代辦站展示、傳授茶葉炒制技術(shù)，吸引許多村民前來觀看學習�！蓖醺Ｏ檎f，“這些年，我們村多位制茶能手都是他帶出來的。” 

　　全程代辦，也是協(xié)同聯(lián)辦。出現(xiàn)在會議現(xiàn)場的還有新店鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長杜宇露。名山區(qū)建立區(qū)鎮(zhèn)村三級聯(lián)動代辦服務機制，明確村黨組織書記和一名結(jié)對聯(lián)系的鎮(zhèn)街領(lǐng)導為責任人。每周二上午，除非鎮(zhèn)上工作走不開，定點聯(lián)系新星村的杜宇露都會來村代辦站參加會議，“和村干部一起研究需要討論的代辦事項，開展集中服務日活動，處理其他村級事務，有需要鎮(zhèn)、區(qū)協(xié)調(diào)辦理的事項我會及時上報�！� 

　　全程代辦規(guī)范運行，離不開監(jiān)督考核機制。杜宇露介紹，近年來區(qū)、鎮(zhèn)相關(guān)部門定期開展督查檢查、評議考核，查閱代辦服務事項記錄，電話、上門聽取群眾反饋，將代辦服務評議監(jiān)督情況納入村兩委工作年度考核。 

　　“在去年鎮(zhèn)里組織的村級便民服務全程代辦制度評議考核中，我們村獲得了優(yōu)秀等次；在面向村民開展的村兩委工作滿意度民主測評中，我們村又拿到了‘非常滿意’的群眾評價。”王福祥說。 

　　堅持嚴督實考，代辦服務更加規(guī)范。“根據(jù)村級便民服務全程代辦制度服務要求，我們實施‘AB崗工作制’，每周二全員上崗，其他工作日我和黃光雄各帶幾名村干部輪流坐班，受理群眾代辦事項。”王福祥介紹。 

　　“早些年，有的村干部常年在外，有時辦事找不到人�，F(xiàn)在村代辦站‘門常開、人常在、事常辦’，而且主動送服務，我們辦事方便多了！”剛在現(xiàn)場填寫完“惠農(nóng)貸”申請，村民王祥滿面笑容，有感而發(fā)。 

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