在川黔交界的四川省瀘州市古藺縣椒園鎮(zhèn)玉河村，蜿蜒的新馬河繞著大山谷底流淌，每逢汛期，河水漫橋，就預(yù)示著當(dāng)?shù)剡M(jìn)入了山洪、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害多發(fā)期。

57歲的羅純倫是玉河村的村干部，也是該村的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)員。2021年8月13日晚，收到暴雨預(yù)警信息后，他加強(qiáng)了排查工作，14日凌晨1點(diǎn)，他發(fā)現(xiàn)玉河村六組公路上有塌陷情況，存在滑坡風(fēng)險(xiǎn)，急忙向村、鎮(zhèn)報(bào)告情況，并立即組織農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)移撤離。當(dāng)天凌晨，山體發(fā)生位移，部分房屋出現(xiàn)裂痕，天亮后出現(xiàn)大面積滑坡，房屋倒塌，莊稼被毀。因預(yù)警巡排查到位、轉(zhuǎn)移及時(shí)，周邊13戶(hù)37人提前撤離，無(wú)一人傷亡。

瀘州市古藺縣椒園鎮(zhèn)玉河村災(zāi)害信息員羅純倫（左）。王曉兵攝

“讓聽(tīng)得見(jiàn)炮聲的人指揮，基層干部關(guān)鍵時(shí)刻能豁得出、頂?shù)蒙?，有許多感人的事跡?！苯衲?月18日，省長(zhǎng)黃強(qiáng)在“中國(guó)這十年·四川”主題新聞發(fā)布會(huì)上表示，四川省堅(jiān)持“預(yù)防為主”，竭盡全力“保安全”，樹(shù)牢底線思維、極限思維，立足防大汛、抗大險(xiǎn)、救大災(zāi)，強(qiáng)化氣象短臨預(yù)報(bào)預(yù)警和實(shí)戰(zhàn)演練，把責(zé)任落實(shí)到最小工作單元。

據(jù)悉，截至目前，四川在庫(kù)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)有2.5萬(wàn)余處，分布在全省21個(gè)市（州）、176個(gè)縣（市、區(qū)）。全省共有3萬(wàn)余名地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)員，他們和羅純倫一樣，為“保安全”發(fā)揮著重要作用。

為更好地統(tǒng)籌發(fā)展與安全，四川積極探索“群專(zhuān)結(jié)合”的防災(zāi)模式，著力加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系能力建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急演練，十年來(lái)，全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力不斷提升，抵御自然災(zāi)害的“韌性”不斷增強(qiáng)，打造出具有四川特色的全民減災(zāi)模式，筑牢了地質(zhì)災(zāi)害防治“生命工程”。

探索“群專(zhuān)結(jié)合”：在災(zāi)害可能發(fā)生前“搶跑”

2021年7月5日，涼山彝族自治州木里縣項(xiàng)腳鄉(xiāng)項(xiàng)腳溝突發(fā)泥石流，251戶(hù)1042名群眾成功避險(xiǎn)。這，是“群專(zhuān)結(jié)合”防災(zāi)的一次典型案例。

當(dāng)天中午，項(xiàng)腳鄉(xiāng)政府接到木里縣氣象局發(fā)布的短臨氣象預(yù)警，立即電話告知各村干部及監(jiān)測(cè)員有強(qiáng)降雨。村組干部、應(yīng)急民兵聞?dòng)嵮杆偌Y(jié)，各地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)上的14名監(jiān)測(cè)員進(jìn)入二級(jí)應(yīng)急狀態(tài)，并按照之前的演練方案，各自進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)。

2021年7月5日，涼山州木里縣項(xiàng)腳鄉(xiāng)突發(fā)泥石流，由于預(yù)警及時(shí)、轉(zhuǎn)移迅速，群眾成功避險(xiǎn)。四川省國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)與地質(zhì)災(zāi)害防治研究院供圖

與此同時(shí)，當(dāng)天，省、州、縣各層級(jí)的地災(zāi)氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息面向社會(huì)及時(shí)發(fā)布，省級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”“一對(duì)一”滾動(dòng)發(fā)布信息給地災(zāi)隱患點(diǎn)防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測(cè)責(zé)任人（村組干部也是網(wǎng)格員）、監(jiān)測(cè)員。滾動(dòng)發(fā)布的預(yù)警信息，讓項(xiàng)腳鄉(xiāng)上下都繃緊了防災(zāi)避險(xiǎn)“弦”。

項(xiàng)腳溝有普適型專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)共9處，這些點(diǎn)上的監(jiān)測(cè)設(shè)備，具有自適應(yīng)、自組網(wǎng)、現(xiàn)場(chǎng)報(bào)警功能（斷網(wǎng)、斷電情況下能存儲(chǔ)數(shù)據(jù)，現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)報(bào)警）。7月5日傍晚，當(dāng)主溝中游的雨量監(jiān)測(cè)站因降雨達(dá)到閾值觸發(fā)現(xiàn)場(chǎng)報(bào)警時(shí)，鄉(xiāng)村干部及監(jiān)測(cè)人員立即向受威脅區(qū)群眾發(fā)出預(yù)警撤離信息，并組織應(yīng)急民兵分隊(duì)挨家挨戶(hù)通知群眾緊急轉(zhuǎn)移撤離。最終，所有人員成功避險(xiǎn)，無(wú)一傷亡。

四川省國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)與地質(zhì)災(zāi)害防治研究院副院長(zhǎng)、總工程師馬志剛坦言，四川在“群專(zhuān)結(jié)合”監(jiān)測(cè)預(yù)警中走出了一大步，在緊緊抓住人防全覆蓋的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了“等級(jí)預(yù)警+短臨預(yù)警+專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警”的多層級(jí)預(yù)警模式，“但受當(dāng)前認(rèn)知水平、預(yù)警模型可靠性、監(jiān)測(cè)設(shè)備穩(wěn)定性、安裝位置合理性等條件制約，監(jiān)測(cè)預(yù)警效能提升還有較長(zhǎng)路要走”。

同時(shí)，馬志剛也表示，四川地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜，地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多面廣，還呈現(xiàn)較強(qiáng)的動(dòng)態(tài)性、隱蔽性、突發(fā)性。因此，四川自然資源主管部門(mén)堅(jiān)決落實(shí)“以防為主”的防災(zāi)理念，試點(diǎn)推進(jìn)基于“空天地”多手段融合的隱患識(shí)別，聯(lián)合氣象、水利、應(yīng)急等部門(mén)開(kāi)展會(huì)商調(diào)度，強(qiáng)化多層級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警，“嚴(yán)格落實(shí)提前避讓、主動(dòng)避讓、預(yù)防避讓?zhuān)跒?zāi)害可能發(fā)生前‘搶跑’，盡最大努力把可能的損失降到最低”。

強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系：信息報(bào)送再提前“1分鐘”

今年7月12日，綿陽(yáng)市平武縣發(fā)生山洪。四川省應(yīng)急管理廳緊急協(xié)調(diào)調(diào)用西部戰(zhàn)區(qū)空軍1架大型直升機(jī)和地方通航公司1架小型直升機(jī)，采取小型直升機(jī)帶路、大型直升機(jī)跟進(jìn)的方式協(xié)同救援，成功轉(zhuǎn)運(yùn)39名被困群眾、15名救援人員。

救援直升機(jī)緊急馳援綿陽(yáng)市平武縣，轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾。視頻截圖

一個(gè)多月前的這場(chǎng)救援，或許只用100余字就可以清晰地講完，但救援協(xié)調(diào)背后，四川堅(jiān)持“人民群眾生命安全是重中之重，守住安全底線是頭等大事”的決心和為之付出的努力卻難以簡(jiǎn)單陳述。

四川省應(yīng)急管理廳救援協(xié)調(diào)與預(yù)案管理處，承擔(dān)著全省應(yīng)對(duì)重大及以上災(zāi)害指揮部現(xiàn)場(chǎng)指揮的組織、協(xié)調(diào)、保障工作。作為處室的一員，呂紅志全程參與協(xié)調(diào)了平武縣那場(chǎng)救援。他說(shuō)：“當(dāng)天的氣象條件一直不好，直升機(jī)的飛行條件要求很高，救援本身冒著很大的風(fēng)險(xiǎn)！但我們一定要轉(zhuǎn)運(yùn)傷員，確保群眾生命安全。所幸，經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)和準(zhǔn)備，成功實(shí)現(xiàn)救援。”

為最大限度地保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，四川各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時(shí)值班制度，確保災(zāi)害事故信息暢通、及時(shí)、準(zhǔn)確。全省消防、森林消防救援隊(duì)伍和安全生產(chǎn)、地震、礦山救護(hù)等專(zhuān)業(yè)救援力量時(shí)刻保持應(yīng)急狀態(tài)，同時(shí)加強(qiáng)軍地政企聯(lián)動(dòng)協(xié)作，提升救援救災(zāi)合力，確保一旦發(fā)生重大險(xiǎn)情，及時(shí)妥善處置應(yīng)對(duì)。

2021年9月16日4時(shí)33分，瀘州市瀘縣發(fā)生6.0級(jí)地震。地震發(fā)生后，四川省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)立即作出重要批示指示，省抗震救災(zāi)指揮部啟動(dòng)地震災(zāi)害二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，省領(lǐng)導(dǎo)迅速帶領(lǐng)工作組趕赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)抗震救災(zāi)。省抗震救災(zāi)指揮部迅速調(diào)集武警、國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、省級(jí)救援隊(duì)伍、安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍、民兵等救援力量7400余人全力抗震救災(zāi)；組織縣鄉(xiāng)村干部，全覆蓋開(kāi)展搜救排查，成功營(yíng)救被困群眾26人，緊急轉(zhuǎn)移76548人，緊急轉(zhuǎn)移安置14400人。

“圍繞地震、洪澇、森林草原火災(zāi)、煤礦、非煤礦山、?；取珵?zāi)種’應(yīng)急應(yīng)對(duì)工作，我們修訂完善了各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急響應(yīng)條件、細(xì)化應(yīng)對(duì)處置措施，形成了流程化、模塊化、清單化的值守應(yīng)急模式?！睉?yīng)急指揮中心三級(jí)主任科員文穩(wěn)說(shuō)，2018年11月，四川省應(yīng)急管理廳成立后，迅速組建了應(yīng)急指揮中心，建立由廳領(lǐng)導(dǎo)帶頭值班，應(yīng)急中心指揮長(zhǎng)和值班人員一年365天、每天24小時(shí)在崗的值守制度。為了每一次突發(fā)都能做到快速響應(yīng)、忙中有序，指揮中心所有崗位均時(shí)刻保持應(yīng)急狀態(tài)。全省各地一旦有突發(fā)災(zāi)害事故，都會(huì)第一時(shí)間上報(bào)到指揮中心。

“作為應(yīng)急管理廳的‘中樞神經(jīng)系統(tǒng)’，針對(duì)每一種災(zāi)害事故，指揮中心都有清單化、流程化、模塊化的實(shí)戰(zhàn)處置流程。針對(duì)具體的災(zāi)害，每一個(gè)崗位要做什么，都清晰地列出來(lái)，嚴(yán)格執(zhí)行、動(dòng)態(tài)應(yīng)變。確保一旦發(fā)生重大災(zāi)險(xiǎn)情，及時(shí)妥善處置?！彼拇ㄊ?yīng)急廳應(yīng)急指揮中心主任田濤說(shuō)，平時(shí)有序可靠，關(guān)鍵時(shí)刻才頂?shù)蒙稀?/p>

“當(dāng)災(zāi)害或險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)，需要滾動(dòng)研判災(zāi)害事故態(tài)勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)，精準(zhǔn)開(kāi)展應(yīng)對(duì)處置。”田濤表示，進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)階段，指揮中心的每一次信息報(bào)送，都是指揮部領(lǐng)導(dǎo)決策的重要依據(jù)，“希望我們報(bào)送的信息更及時(shí)、更準(zhǔn)確，哪怕再提前1分鐘。我們的1分鐘，背后是人民群眾的安全保險(xiǎn)又提高了1分鐘。應(yīng)急人是黨和人民的‘守夜人’，‘時(shí)時(shí)放心不下’的責(zé)任感就在這每一分鐘里?！?/p>

應(yīng)急演練常態(tài)化：家家戶(hù)戶(hù)會(huì)避險(xiǎn)、懂防災(zāi)

今年6月1日，雅安市蘆山縣發(fā)生6.1級(jí)地震，蘆山中學(xué)學(xué)生迅速躲在課桌下避險(xiǎn)，隨后在老師組織下有序撤退。這次地震中，當(dāng)?shù)囟嗨鶎W(xué)校師生有序避險(xiǎn)撤離的視頻在全網(wǎng)爆火，“教科書(shū)式”避險(xiǎn)被網(wǎng)友稱(chēng)贊。

今年6月1日，雅安市蘆山縣發(fā)生6.1級(jí)地震，老師組織學(xué)生有序撤退。視頻截圖

“能高效有序應(yīng)對(duì)6月1日發(fā)生的地震，得益于這些年在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域積累的豐富經(jīng)驗(yàn)和探索的有益舉措。地震前一天，雅安市還舉行了全市抗震救災(zāi)綜合演練?！碧J山縣防震減災(zāi)服務(wù)中心主任劉全說(shuō)，這些年，蘆山縣持續(xù)推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)工作，家家戶(hù)戶(hù)會(huì)避險(xiǎn)、懂防災(zāi)。

四川省減災(zāi)中心主任鮮圣曾參與汶川地震的救援工作，又和同事親身參與了全省減災(zāi)防災(zāi)的相關(guān)工作。在他看來(lái)，“和汶川地震時(shí)相比，無(wú)論是群眾防災(zāi)避險(xiǎn)和自救互救的能力，還是應(yīng)急裝備、救援隊(duì)伍的建設(shè)，我們已取得了巨大的進(jìn)步”。

“現(xiàn)在社區(qū)、寫(xiě)字樓、學(xué)校、工廠等公共場(chǎng)所的應(yīng)急演練已常態(tài)化，這對(duì)于提升群眾自身的防災(zāi)減災(zāi)能力有很大促進(jìn)作用?！滨r圣稱(chēng)，今年四川除了開(kāi)展常態(tài)化的全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)教育，還會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)全省災(zāi)害信息員培訓(xùn)工作。此外，應(yīng)急管理廳還將聯(lián)合團(tuán)省委，加強(qiáng)全體在校大學(xué)生的應(yīng)急減災(zāi)培訓(xùn)。

鮮圣認(rèn)為，立足于防大汛、抗大險(xiǎn)、救大災(zāi)，提前做好各種應(yīng)急準(zhǔn)備，才能全面提高災(zāi)害防御能力，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。特別是加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的防汛、防雷、防震等知識(shí)宣傳，充分發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)災(zāi)害信息員在災(zāi)害知識(shí)宣傳、災(zāi)情報(bào)送方面的重要作用，打通“最后一公里”，把災(zāi)害損失和影響降到最低。

走進(jìn)雅安市蘆山縣龍門(mén)鎮(zhèn)青龍場(chǎng)村黨群服務(wù)中心，墻上的洪澇災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)分布與人員轉(zhuǎn)移路線圖十分顯眼，“什么時(shí)候移”“轉(zhuǎn)移信號(hào)”“轉(zhuǎn)移到哪里去”“應(yīng)急聯(lián)系方式”等信息一目了然，而服務(wù)中心的廣場(chǎng)就是避災(zāi)安置點(diǎn)。

在廣場(chǎng)一側(cè)，有一間屋子，屋內(nèi)陳列架上整齊擺放著棉被、衣服、手電筒、滅火器等20多種救災(zāi)物資和應(yīng)急裝備?！斑@是村里新建的防災(zāi)減災(zāi)物資儲(chǔ)備室?！鼻帻垐?chǎng)村黨委書(shū)記王強(qiáng)說(shuō)，這間儲(chǔ)備室的采光、通風(fēng)、防震等都嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，確保災(zāi)情一發(fā)生，救災(zāi)物資能在第一時(shí)間送到村民手中。

城市社區(qū)也是防災(zāi)減災(zāi)工作的痛點(diǎn)。當(dāng)災(zāi)害和事故發(fā)生時(shí)，市民怎么防護(hù)、如何參與救援，也是一道難題。

“以防災(zāi)減災(zāi)日為契機(jī)，依托轄區(qū)消防力量，我們深入開(kāi)展安全宣傳活動(dòng)，把地震、暴雨、雷電、火災(zāi)以及與居民日常生活密切相關(guān)的用電、用氣、用火等防災(zāi)應(yīng)急知識(shí)作為宣傳重點(diǎn)，向轄區(qū)居民普及災(zāi)害科普知識(shí)、避災(zāi)技巧、救護(hù)常識(shí)等，激發(fā)群眾學(xué)習(xí)和掌握防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的興趣?！背啥际绣\江區(qū)牛市口街道蓮桂西路社區(qū)是全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)，在該社區(qū)居委會(huì)原主任肖紅偉看來(lái)，宣傳和演練應(yīng)常抓不懈。

近年來(lái)，四川省地震局、自然資源廳等部門(mén)還讓防災(zāi)減災(zāi)課走進(jìn)校園，常態(tài)化落實(shí)校園應(yīng)急疏散演練。省地震應(yīng)急服務(wù)中心副主任盧婷說(shuō)，希望能實(shí)現(xiàn)“教育一名學(xué)生，帶動(dòng)一個(gè)家庭，影響整個(gè)社會(huì)”。

不僅如此，為提升全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，構(gòu)建災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)適應(yīng)性和抗災(zāi)力，四川還緊緊圍繞防災(zāi)減災(zāi)日的時(shí)間點(diǎn)，積極開(kāi)展“減災(zāi)興川”文化月活動(dòng)。通過(guò)豐富多樣的防災(zāi)減災(zāi)科普活動(dòng)，面向公眾普及災(zāi)害知識(shí)和防范應(yīng)對(duì)技能，提高人民群眾參與防災(zāi)減災(zāi)的積極性，提升公眾抵御災(zāi)害的綜合能力，四川正全力實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育社會(huì)化、群眾化、經(jīng)?；?，讓“減災(zāi)興川”成為巴蜀兒女的共同愿景和自覺(jué)行動(dòng)。

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