人民網(wǎng)成都3月1日電 （王洪江）3月1日，“《四川省〈中華人民共和國土地管理法〉實(shí)施辦法》新聞發(fā)布會”在成都舉行。會上，四川省人大常委會法制工作委員會副主任楊闔，四川省自然資源廳專職副總督察楊偉，四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組成員、機(jī)關(guān)黨委書記廖蔚，分別解讀《實(shí)施辦法》的內(nèi)容，并回答記者關(guān)心的問題。

會上，四川省人大常委會法制工作委員會副主任楊闔介紹，2022年12月2日，《四川省〈中華人民共和國土地管理法〉實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》）經(jīng)四川省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十八次會議審議通過，于今日正式施行。

土地制度是國家的基礎(chǔ)性制度，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家長治久安，全社會高度關(guān)注。據(jù)了解，《實(shí)施辦法》自1987年制訂以來，先后經(jīng)歷了4次修正和2次修訂，為四川省切實(shí)保護(hù)耕地，節(jié)約集約用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。

此次全面修訂，主要基于以下考慮：

一是貫徹土地管理上位法修改的需要。2020年1月1日起施行的土地管理法在土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理等方面進(jìn)行了大幅度的修改。2021年9月1日施行的土地管理法實(shí)施條例進(jìn)一步細(xì)化了相關(guān)規(guī)定，落實(shí)授權(quán)要求，增強(qiáng)可操作性。為確保上位法在四川省順利施行，維護(hù)法制統(tǒng)一，亟需對《實(shí)施辦法》進(jìn)行修訂。

二是落實(shí)國家重大決策部署的需要。黨中央、國務(wù)院始終把土地問題作為關(guān)系經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局、關(guān)系國家長治久安、關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的大事來抓，先后作出戰(zhàn)略部署，提出了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度、建立國土空間規(guī)劃體系等要求。進(jìn)一步完善四川省土地管理制度，是適應(yīng)新時(shí)代新形勢新任務(wù)的必然要求。

三是提升四川省土地管理法治化水平的需要。近年來，隨著四川省土地管理改革發(fā)展的不斷深入，原《實(shí)施辦法》的一些規(guī)定已不適應(yīng)土地管理工作實(shí)際。實(shí)踐中，四川省部分地區(qū)開展的農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地管理制度改革試點(diǎn)工作，在這些方面都形成了一些成熟的經(jīng)驗(yàn)和好的做法，有必要及時(shí)予以總結(jié)并將經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)的制度成果上升為地方性法規(guī)，為土地管理工作提供有力的法治保障。

據(jù)介紹，修訂后的《實(shí)施辦法》主要內(nèi)容共八章八十條，包括總則、國土空間規(guī)劃、耕地保護(hù)、土地轉(zhuǎn)用與征收、建設(shè)用地管理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任及附則。主要有以下七個(gè)方面內(nèi)容。

（一）嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，細(xì)化最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要牢牢守住耕地保護(hù)紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”。《實(shí)施辦法》根據(jù)上位法作出細(xì)化補(bǔ)充。一是明確政府的耕地保護(hù)主體責(zé)任。各級政府對本行政區(qū)域耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，其主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，并建立責(zé)任目標(biāo)年度考核制度。二是對耕地實(shí)行特殊保護(hù)。禁止違規(guī)占用耕地開展綠化造林、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道、挖田造湖造景等活動。三是完善耕地占補(bǔ)平衡制度。建立補(bǔ)充耕地指標(biāo)省級統(tǒng)一交易制度，規(guī)范省域內(nèi)補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑管理。四是建立耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵機(jī)制。規(guī)定縣級以上政府應(yīng)當(dāng)對履行耕地保護(hù)責(zé)任的主體進(jìn)行獎勵和補(bǔ)助。五是發(fā)揮基層政府在土地撂荒整治中的作用。要求縣、鄉(xiāng)級政府鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員恢復(fù)閑置、荒蕪的耕地耕種，防止土地撂荒。

（二）完善土地管理體制，壓緊壓實(shí)土地管理共同責(zé)任

為進(jìn)一步壓實(shí)各方監(jiān)管責(zé)任，《實(shí)施辦法》對土地管理體制進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化。一是明確各級政府的土地管理職責(zé)。規(guī)定縣級以上政府加強(qiáng)對土地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法做好土地管理相關(guān)工作。二是明確政府各部門的土地管理職責(zé)。自然資源主管部門負(fù)責(zé)土地管理和監(jiān)督，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地的改革、管理以及耕地質(zhì)量管理等有關(guān)工作，其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好土地管理相關(guān)工作。三是根據(jù)機(jī)構(gòu)改革的要求，結(jié)合工作的實(shí)際，賦予區(qū)政府及其自然資源主管部門在國土空間規(guī)劃、耕地保護(hù)、土地轉(zhuǎn)用與征收、建設(shè)用地管理、監(jiān)督檢查等方面相應(yīng)的權(quán)限，確保權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

（三）聚焦“多規(guī)合一”，全面構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系

將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，這是黨中央、國務(wù)院作出的重大部署。《實(shí)施辦法》對此作出專章規(guī)定，明確了國土空間規(guī)劃的法定地位、效力、分類和編制內(nèi)容等，強(qiáng)調(diào)國土空間總體規(guī)劃在交由本級人民政府研究處理前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級人大常委會審議。對于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村地區(qū)，規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村規(guī)劃。此外，進(jìn)一步強(qiáng)化國土空間規(guī)劃的剛性，將原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)修改的情形嚴(yán)格限定在國家戰(zhàn)略、重大政策、行政區(qū)劃調(diào)整，國家和省重大建設(shè)等方面。

（四）規(guī)范土地征收，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益

《實(shí)施辦法》堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，吸收借鑒我省征地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化完善征地程序和要求，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式，確保征地程序公開民主，被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。如在完善土地征收程序上，規(guī)定土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)由擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人確認(rèn)；經(jīng)聽證修改的征地補(bǔ)償安置方案按原有的途徑予以公告；將市、縣級政府應(yīng)當(dāng)召開聽證會的“多數(shù)”界定為“超過二分之一”；明確納入基本養(yǎng)老等社會保障體系人員名單的提出、審核、公示、核定、審定程序。

（五）突出節(jié)約集約導(dǎo)向，有力促進(jìn)土地資源合理利用

為科學(xué)合理高效利用土地，《實(shí)施辦法》突出節(jié)約集約導(dǎo)向，作出以下規(guī)定。一是控制建設(shè)用地總量。明確建設(shè)占用土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用存量建設(shè)用地，鼓勵采用節(jié)約集約用地新技術(shù)和新模式。二是統(tǒng)籌地上、地下開發(fā)利用。鼓勵合理利用地下空間，促進(jìn)建設(shè)用地立體利用、綜合利用。三是探索利用閑置宅基地。規(guī)定農(nóng)村閑置的宅基地在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和尊重農(nóng)村村民意愿的前提下，可依法用于發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，以及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、倉儲等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目。四是統(tǒng)籌新增和存量建設(shè)用地使用。優(yōu)先支持通過工業(yè)用地整治改造、城鄉(xiāng)低效用地再開發(fā)等方式建設(shè)中小企業(yè)園區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)聚集發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。

（六）優(yōu)化土地要素保障，服務(wù)支撐經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展

《實(shí)施辦法》統(tǒng)籌考慮國家和省用地需求，明確了服務(wù)支撐高質(zhì)量發(fā)展的多項(xiàng)規(guī)定。一是縣級以上政府在確定土地利用年度用地計(jì)劃的時(shí)候，優(yōu)先保障國家和省重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和重大民生項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地。二是要求市（州）、縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)籌推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地以出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人有償使用。三是規(guī)定市（州）、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)安排新增建設(shè)用地指標(biāo)，用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是縣級以上政府要按照國家和省有關(guān)規(guī)定，合理安排農(nóng)村宅基地，保障農(nóng)村村民宅基地的需求。

（七）健全自然資源督察執(zhí)法體系，強(qiáng)化“長牙齒”的資源保護(hù)硬措施

《實(shí)施辦法》著眼制度建設(shè)，優(yōu)化完善督察執(zhí)法體系。一是建立自然資源督察制度。明確省、市級自然資源主管部門根據(jù)授權(quán)，對下級政府土地利用和土地管理情況進(jìn)行督察。二是建立土地執(zhí)法責(zé)任機(jī)制。規(guī)定縣級以上相關(guān)行政部門開展聯(lián)合執(zhí)法，與司法機(jī)關(guān)建立健全案件移送程序和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)信息共享和案情（念的是案件）通報(bào)制度化。三是建立土地執(zhí)法動態(tài)巡查制度。明確縣級政府組織開展動態(tài)巡查，村（居）民委員會對發(fā)現(xiàn)的土地違法行為應(yīng)當(dāng)予以勸阻并及時(shí)報(bào)告。四是建立土地市場信用監(jiān)管機(jī)制。規(guī)定縣級以上政府應(yīng)當(dāng)組織對建設(shè)用地市場重大失信行為開展聯(lián)合懲戒并依法公開相關(guān)信息。五是加大追責(zé)問責(zé)力度。細(xì)化各級政府及自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門工作人員違反土地管理法規(guī)責(zé)任的主要情形，嚴(yán)格依法追責(zé)。

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