全國人大代表蒙媛。受訪者供圖

人民網(wǎng)成都3月6日電 （王洪江）“其實人大代表更多的是種責(zé)任?！弊鳛樾庐?dāng)選的全國人大代表，國網(wǎng)四川電力廣安供電公司共產(chǎn)黨員服務(wù)隊總隊長蒙媛表示，肩上擔(dān)子很重，要學(xué)習(xí)的東西還有很多。

在今年全國兩會召開前，走訪調(diào)研、草擬建議、舉辦在線講座、參加培訓(xùn)等，蒙媛每天的日程表都排得滿滿當(dāng)當(dāng)。兩會期間，蒙媛帶來了一個關(guān)于完善充電基礎(chǔ)設(shè)施、促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議。

黨的二十大報告對加快建設(shè)交通強國作出部署，提出推動工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型。加快新能源汽車推廣應(yīng)用是推動交通領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型、落實“雙碳”目標(biāo)的重要舉措。近年來，我國新能源汽車進入全面市場拓展期，產(chǎn)銷量連續(xù)8年位居全球第一，2022年全國新能源汽車銷量超過688萬輛，同比增長93.4%，整體市場滲透率達25.6%。截至2022年底，我國新能源汽車保有量已達1310萬輛，充電樁規(guī)模達到520萬個，車樁比達到2.5:1，為我國新能源汽車邁入千萬輛規(guī)模提供了充電保障。隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大，將對充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提出更高要求。

蒙媛認為，當(dāng)前新能源汽車充電設(shè)施的發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。首先是充電設(shè)施建設(shè)落地困難，居住區(qū)建樁難、建樁貴，私樁隨車配建僅為45%。高速公路服務(wù)區(qū)進場難，服務(wù)區(qū)產(chǎn)權(quán)單位和經(jīng)營單位主體復(fù)雜，充電設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)難度大，土地租金和進場費高。城市內(nèi)建樁占地協(xié)調(diào)難，部分公交、物流、環(huán)衛(wèi)等專用車無專用停車場站，公共停車場經(jīng)營單位建樁意愿低，租金或服務(wù)費分成要求高。

其次是公共充電運營商經(jīng)營管理困難，由于新能源汽車仍未達到規(guī)模效益，全國公共充電設(shè)施整體容量利用率不足5%。充電設(shè)施點多面廣，存在非充電車輛占位、停退運比例高等問題，運維難度大。除公交等專用車充電市場外，其他基本都處于虧損狀態(tài)。同時，公共充電設(shè)施布局不合理，一些地區(qū)缺乏對充電設(shè)施的布局規(guī)劃，部分場站排隊充電，部分場站無車充電，有的區(qū)域還無樁可充。對于高速公路、遠郊景區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等保障型充電設(shè)施補貼機制尚不完善，支持和傾斜力度不夠，不分場景完全按電量“一刀切”的補貼政策也缺乏科學(xué)性。政府監(jiān)管平臺建設(shè)有待加強，省（市）級政府平臺水平參差不齊，充電樁接入率不高，對充電設(shè)施規(guī)劃、補貼發(fā)放、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管等支撐作用未充分發(fā)揮。

此外，充電市場惡性競爭和充電樁質(zhì)量不過關(guān)現(xiàn)象時有發(fā)生，隨著充電市場日益火熱，部分充電運營企業(yè)出于上市等需要，以補貼、讓利等“燒錢”模式惡性競爭，重視搶樁、搶用戶資源，輕設(shè)施運維和充電服務(wù)，受政策法規(guī)還不完善等因素制約，政府對充電市場的監(jiān)管約束作用發(fā)揮不夠。充電樁作為新型產(chǎn)品，設(shè)備質(zhì)量良莠不齊，缺乏有效監(jiān)管，部分生產(chǎn)企業(yè)極力壓降制造成本，整機設(shè)計不合理、材料選擇不合格，存在嚴(yán)重安全隱患。

同時，充電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)亟需升級，現(xiàn)行充電標(biāo)準(zhǔn)難以適應(yīng)電動汽車高電壓、大電流快充的新要求。公共停車場、地下車庫、加油加氣站配建充電設(shè)施相關(guān)消防安全的規(guī)定，對新能源汽車大規(guī)模發(fā)展考慮不足?，F(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)對充電兼容性規(guī)定還不完善，并且為非強制性標(biāo)準(zhǔn)，造成部分車樁充電不匹配。缺少充電身份識別、信息安全等標(biāo)準(zhǔn)，難以支撐即插即充、自動充電等新模式。車網(wǎng)互動標(biāo)準(zhǔn)體系有待建立，無法支撐車網(wǎng)互動規(guī)?；瘧?yīng)用。

針對這些問題，蒙媛建議，為支撐新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進交通綠色低碳轉(zhuǎn)型，仍需發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強政策支持力度，引導(dǎo)各方形成合力，進一步提升充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力。

一是建議加快公共充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃落地。政府主管部門強化規(guī)劃引導(dǎo)，加快建立“省級統(tǒng)籌指導(dǎo)、地市具體實施”的規(guī)劃責(zé)任體系，以區(qū)縣為基本單元編制公共充電基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃，并做好與城市用地、電網(wǎng)、交通、市政等規(guī)劃的有效銜接，保障建設(shè)條件。研究收取懲罰性停車費、納入誠信記錄等措施，治理非充電車輛占位，充分發(fā)揮存量充電設(shè)施保障作用。

二是建議強化高速公路充電保障能力。進一步落實《加快推進公路沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動方案》要求，各地交通主管部門出臺落實細則，推動出臺土地租金減免政策，吸引社會主體參與投資。建立由交通、能源主管部門牽頭，公路、電網(wǎng)、充電運營等企業(yè)共同參與的會商機制，協(xié)調(diào)推進公路沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將充電服務(wù)納入節(jié)假日高速公路出行保障方案，做好應(yīng)急保障服務(wù)。

三是建議保障居住區(qū)充電樁建設(shè)。地方政府出臺實施細則，確保新建居住區(qū)固定車位100%建設(shè)充電樁或預(yù)留安裝條件。研究出臺全國性存量小區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動配套政策落地。結(jié)合老舊小區(qū)改造，落實固定車位應(yīng)裝盡裝，并合理布局公共車位充電樁。

四是建議全面推廣有序充電模式。加快有序充電相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，將有序充電作為新增私人樁和新能源汽車產(chǎn)品的基本要求。進一步完善峰谷分時電價政策，引導(dǎo)汽車充電避開居民生活用電高峰。

五是建議優(yōu)化財政補貼政策。地方政府制定與服務(wù)質(zhì)量掛鉤的運營補貼標(biāo)準(zhǔn)，依托政府監(jiān)管平臺實行充電設(shè)施差異化獎補。兼顧保障作用和運營效益，對高速公路等充電設(shè)施加大補貼力度，促進充電網(wǎng)絡(luò)向縣鄉(xiāng)延伸。對大功率充電、車網(wǎng)互動、光儲充等示范工程給予財政支持，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

六是建議健全充電設(shè)施監(jiān)管體系。加快健全國家-省-市充電設(shè)施三級監(jiān)管平臺體系，研究制定政府監(jiān)管平臺建設(shè)運行規(guī)范，加快推進國家級平臺建設(shè)，推動省級平臺充電設(shè)施應(yīng)接盡接。建立充電行業(yè)市場監(jiān)督考核機制，加大對市場無序、惡性競爭懲處力度。建立充電樁質(zhì)量監(jiān)督體系，推動將充電樁納入3C認證目錄。

七是建議加快充電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)升級。加強充電技術(shù)創(chuàng)新，研制新一代適應(yīng)性更強的充電設(shè)備，強化充電安全信息防護，研究充電設(shè)備認證統(tǒng)一編碼。組織開展車網(wǎng)互動關(guān)鍵技術(shù)研究與示范工程建設(shè)。加強汽車與能源行業(yè)協(xié)同，加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂。

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