前置條件

　　●把落實(shí)建設(shè)資金來(lái)源作為工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批、開(kāi)工許可等相關(guān)審批程序的前置條件；把落實(shí)政府采購(gòu)資金來(lái)源作為開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)的前置條件

　　強(qiáng)化監(jiān)督

　　●把拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款情況納入專項(xiàng)資金、政府債務(wù)、績(jī)效管理等相關(guān)監(jiān)督范圍，及時(shí)發(fā)現(xiàn)拖欠賬款問(wèn)題

　　逗硬措施

　　●明確逗硬地方政府懲戒、預(yù)算單位懲戒、管理企業(yè)懲戒等具體措施，以負(fù)面懲戒遏制拖欠，督促責(zé)任落實(shí)

　　近日，財(cái)政廳出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防和化解拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款的工作措施》，亮出嚴(yán)格規(guī)范管理、強(qiáng)化監(jiān)督檢查、逗硬懲戒措施等硬招，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，預(yù)防和化解各級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和財(cái)政部門履行出資人職責(zé)的金融、文化企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款。

　　“拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款，發(fā)現(xiàn)一筆就要核實(shí)一筆、解決一筆?！必?cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，要通過(guò)建立健全長(zhǎng)效機(jī)制推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，切實(shí)維護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，進(jìn)一步提振民營(yíng)企業(yè)發(fā)展和投資信心，激發(fā)民營(yíng)資本投資活力，為全力以赴拼經(jīng)濟(jì)、搞建設(shè)，堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展增添動(dòng)力。

　　量入為出

　　項(xiàng)目、采購(gòu)必須落實(shí)資金來(lái)源

　　“預(yù)防拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款，要從源頭入手，量入為出?！必?cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次出臺(tái)的工作措施首先突出此方面內(nèi)容，明確要求嚴(yán)格項(xiàng)目預(yù)算管理、規(guī)范政府采購(gòu)管理。

　　把落實(shí)建設(shè)資金來(lái)源作為工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批、開(kāi)工許可等相關(guān)審批程序的前置條件，督促嚴(yán)格按照合同約定和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度撥付資金；把落實(shí)政府采購(gòu)資金來(lái)源作為開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)的前置條件，嚴(yán)禁無(wú)預(yù)算、超預(yù)算開(kāi)展政府采購(gòu)，嚴(yán)格按照采購(gòu)合同約定及時(shí)向民營(yíng)企業(yè)支付采購(gòu)資金。

　　去年下半年，針對(duì)拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款，省政協(xié)開(kāi)展了一次監(jiān)督性調(diào)研。調(diào)研顯示，反映拖欠款項(xiàng)時(shí)間較長(zhǎng)且數(shù)額較大的，集中在建筑工程、裝備制造、建材生產(chǎn)、能源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。分析發(fā)現(xiàn)，此前出現(xiàn)的拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款現(xiàn)象，往往是由于兩個(gè)“前置條件”被突破，有的地方和單位為了搶工期、趕進(jìn)度，推動(dòng)項(xiàng)目強(qiáng)行上馬、采購(gòu)超出預(yù)算，最終無(wú)力支付合同價(jià)款，無(wú)法及時(shí)結(jié)算清償。

　　“只要嚴(yán)格規(guī)范管理，資金來(lái)源明確、保障充足，就不應(yīng)該出現(xiàn)拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款的情況?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，作為項(xiàng)目預(yù)算和政府采購(gòu)的管理機(jī)關(guān)，財(cái)政部門將會(huì)同相關(guān)部門堅(jiān)持把好兩個(gè)“前置條件”，遏制新增拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款。

　　主動(dòng)出擊

　　強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督檢查、及時(shí)提醒整改

　　遭遇拖欠賬款問(wèn)題，民營(yíng)企業(yè)如何反映？此前，國(guó)家和我省均開(kāi)放了受理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款投訴舉報(bào)的渠道。此次出臺(tái)的工作措施明確，財(cái)政部門將安排專項(xiàng)預(yù)算，保障投訴受理、線索核查、投訴辦理等工作開(kāi)展，確?！坝性V必應(yīng)”。

　　“真正的難點(diǎn)是不少企業(yè)害怕打擊報(bào)復(fù)，不敢投訴、不愿投訴。”一位剛討回裝飾工程款的民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，考慮以后還要合作，他沒(méi)有選擇投訴，只是反復(fù)上門溝通解決。

　　對(duì)此，財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，將立足自身職責(zé)定位，發(fā)揮專業(yè)所長(zhǎng)，把拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款情況納入專項(xiàng)資金、政府債務(wù)、績(jī)效管理等相關(guān)監(jiān)督范圍，及時(shí)發(fā)現(xiàn)拖欠賬款問(wèn)題，“這樣的監(jiān)督將成為常態(tài)，融入財(cái)政部門的日常監(jiān)督工作。”

　　在定期開(kāi)展的財(cái)政監(jiān)督檢查工作中，拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款的重點(diǎn)和突出問(wèn)題也被納入其中，財(cái)政部門將強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)、通報(bào)曝光典型案例。“既要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，更要及時(shí)督促整改?！必?cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款的，將納入臺(tái)賬管理，各級(jí)財(cái)政部門要及時(shí)發(fā)函提醒，督促制定還款計(jì)劃、細(xì)化還款時(shí)限和資金來(lái)源，同時(shí)密切跟蹤還款進(jìn)度，確保按時(shí)付款。

　　嚴(yán)格逗硬

　　以負(fù)面懲戒遏制拖欠督促落實(shí)

　　財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新出臺(tái)的工作措施明確逗硬地方政府懲戒、預(yù)算單位懲戒、管理企業(yè)懲戒等具體措施，以負(fù)面懲戒遏制拖欠，督促責(zé)任落實(shí)。

　　對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款將影響財(cái)政大盤子。例如，對(duì)經(jīng)認(rèn)定不及時(shí)支付款項(xiàng)的地方政府，在還款完成前，限制申報(bào)財(cái)政資金支持的項(xiàng)目。相反，對(duì)及時(shí)主動(dòng)清還欠款，但短期內(nèi)庫(kù)款緊張的地方政府，省級(jí)財(cái)政可加快資金調(diào)度予以支持。

　　各級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款，則可能受到“三公”經(jīng)費(fèi)、公務(wù)出行標(biāo)準(zhǔn)、出國(guó)出境審批、津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等方面的限制措施。同時(shí)，對(duì)未按期還款的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，各級(jí)財(cái)政部門還可能扣減或調(diào)整預(yù)算用于支付款項(xiàng)，甚至統(tǒng)籌以后年度預(yù)算安排用于還款。

　　針對(duì)財(cái)政部門履行出資人職責(zé)的金融、文化企業(yè)，懲戒主要體現(xiàn)在考核當(dāng)中。對(duì)經(jīng)認(rèn)定不及時(shí)支付款項(xiàng)的，在企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中作為相關(guān)指標(biāo)利潤(rùn)測(cè)算的扣減因素，將直接影響企業(yè)負(fù)責(zé)人的績(jī)效評(píng)價(jià)和收入。

□四川日?qǐng)?bào)全媒體記者 吳憂

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