一、改革背景

2019年以來，成都法院充分發(fā)揮審判職能作用，以世界銀行和國家發(fā)展改革委確定的“執(zhí)行合同”“辦理破產(chǎn)”“保護(hù)中小投資者”等多項(xiàng)營商環(huán)境測評(píng)指標(biāo)為引領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，深化市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境建設(shè)，圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、成都都市圈建設(shè)等戰(zhàn)略部署，推動(dòng)金融、破產(chǎn)、國際商事、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等專業(yè)化審判法庭入駐天府中央法務(wù)區(qū)，聚力打造立足四川、輻射西部、影響全國、面向世界的高質(zhì)量法務(wù)聚集區(qū)和一流法治創(chuàng)新實(shí)踐高地，全力服務(wù)保障成都打造中國西部具有全球影響力和美譽(yù)度的現(xiàn)代化國際大都市。

二、具體措施

1.建立國際商事法庭，服務(wù)保障國際門戶樞紐建設(shè)。經(jīng)最高人民法院批復(fù)同意，在天府中央法務(wù)區(qū)掛牌成立中西部首家集中受理全省范圍涉外民商事案件的成都國際商事法庭，敲響涉外商事審判“第一槌”。出臺(tái)《涉外民商事案件訴訟指南》《全面提升國際商事糾紛化解能級(jí) 高質(zhì)量服務(wù)保障成都國際門戶樞紐建設(shè)的實(shí)施意見》等制度文件，以優(yōu)質(zhì)高效的國際商事糾紛化解工作高質(zhì)量服務(wù)成都打造中國西部具有全球影響力和美譽(yù)度的現(xiàn)代化國際大都市。與市司法局、市律協(xié)、市涉外商事與法律服務(wù)中心會(huì)簽構(gòu)建國內(nèi)國際商事爭端一站式解決機(jī)制，以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)省委市委關(guān)于打造內(nèi)陸改革開放新高地的重要部署。

2.強(qiáng)化專業(yè)化審判，切實(shí)優(yōu)化辦理破產(chǎn)能級(jí)。經(jīng)市委深改委審議通過，24家市級(jí)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化破產(chǎn)審判改革 提升營商環(huán)境標(biāo)桿城市建設(shè)能級(jí)的實(shí)施意見》，推動(dòng)在全市普遍建立破產(chǎn)處置府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制。優(yōu)化完善危困市場主體救治、無效低效市場主體破產(chǎn)退出、支持管理人依法履職、激勵(lì)與懲戒、辦理破產(chǎn)協(xié)作等六方面舉措。積極參與房地產(chǎn)停工項(xiàng)目處置。拓展聯(lián)動(dòng)部門覆蓋面，圍繞清產(chǎn)核資、復(fù)工續(xù)建、資金籌措路徑、權(quán)證辦理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，向黨委政府提出專業(yè)法律意見20余次。主動(dòng)向?qū)俚攸h政報(bào)告，篩選研判首批試點(diǎn)停工項(xiàng)目11個(gè)，通過“先行試點(diǎn)+以點(diǎn)擴(kuò)面”方式，推動(dòng)依法適用破產(chǎn)程序化解涉房地產(chǎn)停工項(xiàng)目矛盾糾紛，能動(dòng)服務(wù)保障“三保”目標(biāo)落實(shí)。推動(dòng)市級(jí)層面印發(fā)《關(guān)于全力支持法院依法適用破產(chǎn)程序化解房地產(chǎn)停工項(xiàng)目矛盾糾紛的通知》。建立2000萬元財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算資金，全力保障全市法院辦理破產(chǎn)案件。

3.有效維護(hù)金融秩序，助力保護(hù)中小投資者。加強(qiáng)與四川證監(jiān)局、四川省證券期貨業(yè)協(xié)會(huì)、中證資本市場法律服務(wù)中心的訴調(diào)對接合作，釋放法院示范判決引領(lǐng)效能。上線中西部首個(gè)證券基金群體性案件智審平臺(tái)，全面打通中小投資者一站式維權(quán)通道。實(shí)現(xiàn)法院辦案系統(tǒng)、第三方技術(shù)支持、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、證券登記計(jì)算機(jī)構(gòu)及在線調(diào)解平臺(tái)互聯(lián)互通，為投資者提供一站式的司法服務(wù)。

4.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。組建高素質(zhì)、專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)，匹配優(yōu)質(zhì)審判力量辦理涉5G通信、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等高新技術(shù)案件，加強(qiáng)專精特新高標(biāo)準(zhǔn)權(quán)利保護(hù)，持續(xù)優(yōu)化地區(qū)營商環(huán)境建設(shè)，著力打造影響地區(qū)、輻射全國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟“優(yōu)選地”。聚焦知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛取證難、認(rèn)定難等問題，成立工作專班全面調(diào)研全國法院技術(shù)事實(shí)查明機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)造性提出構(gòu)建可視化、專業(yè)化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、一體化“技術(shù)事實(shí)查明中心”，探索引入“實(shí)物證據(jù)3D建模系統(tǒng)”及“技術(shù)調(diào)查官流動(dòng)站”，建立符合技術(shù)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件事實(shí)查明特點(diǎn)的創(chuàng)新審判新模式。堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向、以服務(wù)為目標(biāo)，探索一體化、智能化、協(xié)同化知識(shí)產(chǎn)權(quán)智慧審判體系，打造以知識(shí)產(chǎn)權(quán)快審機(jī)制為基礎(chǔ)的“蓉知·蓉智”要素化審判系統(tǒng)，推動(dòng)知產(chǎn)類型化案件的要素式、批量化、智能化處理。

5.扎實(shí)推進(jìn)智慧法院建設(shè)，真心服務(wù)群眾。創(chuàng)新打造全案由、全鏈條、全智能、全天候、全交互的“天府蓉易訴”在線訴訟平臺(tái)，覆蓋立案、庭審、證據(jù)展示等31項(xiàng)在線訴訟服務(wù)，累計(jì)在線辦理訴訟案件30.9萬件，并接入成都市政務(wù)服務(wù)“天府市民云平臺(tái)”，截至目前，累計(jì)注冊用戶達(dá)4.2萬余人。建設(shè)全市法院網(wǎng)絡(luò)理事中心，在線辦理各類訴求32萬件。邀請市律協(xié)參與建立在線訴訟共建共享機(jī)制，在律所建立“5G智慧參審室”，實(shí)現(xiàn)就近在線參審。制定成都法院在線訴訟規(guī)則，探索開展訴訟費(fèi)機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)訴訟費(fèi)用從“當(dāng)事人申請退”到“法院主動(dòng)退”，切實(shí)降低當(dāng)事人的訴訟成本。

三、取得成效

1.高效能化解國際商事糾紛。圓滿審結(jié)涉外商事審判“第一槌”案件，在訴訟中依法引導(dǎo)國外企業(yè)固定證據(jù)，當(dāng)庭詳細(xì)查明中外企業(yè)涉外旅游團(tuán)費(fèi)對賬、結(jié)算等事實(shí)，依法判決保護(hù)外企合法權(quán)益，并在裁判文書中釋明各方應(yīng)遵守誠信交易和審慎交易等基本原則。判決后雙方均服判息訴，被告自動(dòng)履行，原告外企送來錦旗和感謝信。依法高效審結(jié)2起具有涉外因素的訴前保全案件，案件標(biāo)的額均超過1億元，涉及獨(dú)立保函、反擔(dān)保、“一帶一路”國家工程等復(fù)雜因素，依法維護(hù)中國企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的國際信譽(yù)。

2.高標(biāo)準(zhǔn)保障國際門戶樞紐建設(shè)。緊緊圍繞市委關(guān)于建設(shè)國際門戶樞紐的系統(tǒng)性部署，制定《關(guān)于全面提升國際商事糾紛化解能級(jí) 高質(zhì)量服務(wù)保障成都國際門戶樞紐建設(shè)的實(shí)施意見》，明確4項(xiàng)目標(biāo)，提出10項(xiàng)工作舉措，力爭以優(yōu)質(zhì)高效的國際商事糾紛化解工作高質(zhì)量服務(wù)成都打造中國西部具有全球影響力和美譽(yù)度的現(xiàn)代化國際大都市。

3.高質(zhì)量融入國際化營商環(huán)境建設(shè)。積極配合成都市打造營商環(huán)境建設(shè)5.0版，助力發(fā)布《成都市優(yōu)化營商環(huán)境條例》。堅(jiān)持研用同步，承辦最高法院司法研究重大課題“人民法院為‘十四五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供司法服務(wù)和保障研究”獲評(píng)優(yōu)秀。成功申報(bào)省法學(xué)會(huì)《提升天府中央法務(wù)區(qū)涉外法治服務(wù)水平路徑研究》課題，靠前形成《成渝兩地司法領(lǐng)域應(yīng)對世界銀行“解決商業(yè)糾紛”新評(píng)價(jià)指標(biāo)的路徑研究》等高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告。

4.高水平審理 “名為保理，實(shí)為借貸”?醫(yī)美消費(fèi)類案，有效維護(hù)金融秩序。醫(yī)美消費(fèi)“名保實(shí)貸”糾紛聚集成都市，擠占訴訟資源，給社會(huì)穩(wěn)定帶來大量風(fēng)險(xiǎn)隱患，對本地商業(yè)保理和醫(yī)美產(chǎn)業(yè)造成不良示范，擾亂全國金融秩序。成都法院主動(dòng)向省高院報(bào)告有關(guān)情況，與國家法官學(xué)院成立聯(lián)合課題組，形成《“美容保理”合同糾紛集中爆發(fā)及應(yīng)對建議》等調(diào)研成果，受到最高人民法院劉貴祥專委高度肯定并形成全國法院系統(tǒng)裁判指引。2022年全市法院共受理保理合同糾紛案件撤訴率達(dá)80%，“名保實(shí)貸”案件集中涌入成都市的局面得到根本扭轉(zhuǎn)。

5.高層次打造“智慧法院·成都模式”，提升解紛便利度。與市司法局、市律協(xié)共同建立“蓉易訴”在線訴訟平臺(tái)共建共享機(jī)制，適用在線訴訟案件超60萬件，收到網(wǎng)上立案申請近19萬件，完成電子送達(dá)超117萬次。全國首創(chuàng)“5G智慧參審室”并實(shí)現(xiàn)線上預(yù)約。新試點(diǎn)“證據(jù)云中心”，實(shí)現(xiàn)線上、線下訴訟材料的要件化采集與結(jié)構(gòu)化歸集。

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