一、改革背景

隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)上升為國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略，成都作為國(guó)家中心城市、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的“極核”城市，肩負(fù)著做強(qiáng)全國(guó)影響力的經(jīng)濟(jì)中心、科技中心、國(guó)際門戶樞紐和世界文化名城等重大城市功能，建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，探索超大城市現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型新路子的時(shí)代使命。

立足成都實(shí)際，聚焦破解城市發(fā)展的均衡性與高質(zhì)量發(fā)展要求不相匹配、公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)與人口分布不相匹配、產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升需求與產(chǎn)業(yè)空間承載能力不相匹配“三個(gè)不相匹配問題”，我們以重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)開發(fā)為牽引，打造形成功能完整、結(jié)構(gòu)合理、輻射周邊的示范性片區(qū)單元，以點(diǎn)帶面突出城市核心功能、基本功能、特色功能聯(lián)動(dòng)互促，做優(yōu)做強(qiáng)中心城區(qū)、城市新區(qū)、郊區(qū)新城，形成多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式功能結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市內(nèi)涵發(fā)展、區(qū)域差異發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)黨的二十大精神落地落實(shí)，塑造中國(guó)式現(xiàn)代化城市樣板的生動(dòng)實(shí)踐。

二、改革思路

在研究布局重點(diǎn)片區(qū)時(shí)，我們重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面。

一是聚焦戰(zhàn)略引領(lǐng)，明確片區(qū)建設(shè)方向。重點(diǎn)片區(qū)作為提高城市競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力的關(guān)鍵單元，是以公園城市示范區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，落實(shí)市委關(guān)于做優(yōu)做強(qiáng)中心城區(qū)、城市新區(qū)、郊區(qū)新城的系列部署，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，建設(shè)“地上一座城、地下一座城、云上一座城”，打造神形兼?zhèn)涞墓珗@城市示范區(qū)中的示范區(qū)的重要抓手，體現(xiàn)“黨中央有號(hào)召、成都有行動(dòng)”。

二是圍繞城市核心功能，鮮明發(fā)展主題。重點(diǎn)片區(qū)功能定位是聚焦服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“兩中心兩地”戰(zhàn)略定位，支撐黨中央賦予成都的“兩中心一名城一樞紐”功能定位和國(guó)家中心城市核心功能，通過優(yōu)化整合資源配置，突出生態(tài)本底、產(chǎn)城融合、職住平衡、宜居宜業(yè)，形成夯實(shí)城市核心功能的重要支撐。

三是把握項(xiàng)目集群內(nèi)涵，提升片區(qū)建設(shè)成效。重點(diǎn)片區(qū)具體推進(jìn)中，堅(jiān)持項(xiàng)目圍繞功能建，以項(xiàng)目集群為紐帶，既突出具體項(xiàng)目之間的有機(jī)聯(lián)動(dòng)，以引領(lǐng)性項(xiàng)目為牽引整合帶動(dòng)多個(gè)項(xiàng)目；又突出項(xiàng)目與核心功能、基本功能、特色功能項(xiàng)目的對(duì)應(yīng)關(guān)系，科學(xué)策劃支撐功能定位的項(xiàng)目圖譜和項(xiàng)目清單，形成重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)開發(fā)的現(xiàn)實(shí)支撐。

四是秉持“一盤棋”思維，鼓勵(lì)組團(tuán)聯(lián)合共建。聚焦多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，突出經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，鼓勵(lì)各區(qū)（市）縣協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)功能相近的其他區(qū)域，探索跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制改革創(chuàng)新，形成城市核心功能相互支撐，推動(dòng)城市能級(jí)整體躍升。

三、改革創(chuàng)新點(diǎn)

一是改變“攤大餅”式擴(kuò)張方式，以城市功能布局優(yōu)化提升城市能級(jí)。重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)開發(fā)，是在梳理研究中央、省委賦予成都系列重要功能的基礎(chǔ)上，以功能為導(dǎo)向?qū)Α耙簧竭B兩翼”城市空間布局的鞏固完善。重點(diǎn)聚焦各片區(qū)的資源條件和發(fā)展基礎(chǔ)，科學(xué)適配、精準(zhǔn)確定功能培塑目標(biāo)，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、科技、人口等要素資源優(yōu)化組合，推動(dòng)交通、居住、教育、醫(yī)療、文化等服務(wù)設(shè)施科學(xué)布局，加大集約高效利用土地、重大功能平臺(tái)共建共享、差異化考評(píng)體系等政策舉措有效供給，著力推動(dòng)市域空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式功能結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市內(nèi)涵發(fā)展、區(qū)域差異發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

二是著力扭轉(zhuǎn)各區(qū)域發(fā)展不均衡不平衡的局面，注重差異化推進(jìn)提高發(fā)展整體性。立足中心城區(qū)、城市新區(qū)、郊區(qū)新城之間及3個(gè)區(qū)域內(nèi)部在發(fā)展階段、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和功能承載上的差異性，通過重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)開發(fā)，著力統(tǒng)籌整體和局部、功能和形態(tài)、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，研究找準(zhǔn)進(jìn)一步增強(qiáng)各區(qū)（市）縣功能的突破口和著力點(diǎn)，做優(yōu)中心城區(qū)“先行引領(lǐng)”，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力影響力的核心功能集聚高地；做強(qiáng)城市新區(qū)“牽引帶動(dòng)”，打造城市高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力引擎和新的增長(zhǎng)極；突出郊區(qū)新城“戰(zhàn)略支撐”，打造城市持續(xù)健康發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐，推動(dòng)各區(qū)域各盡其能、各展其長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短、競(jìng)相發(fā)展，提高城市發(fā)展的整體性、協(xié)同性和融合性。

三是聚焦示范突破，打造城市核心功能的重要支撐。立足重點(diǎn)片區(qū)作為提高城市競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力的關(guān)鍵單元，突出公園城市示范區(qū)中的“示范區(qū)”內(nèi)涵，結(jié)合貫徹公園城市示范區(qū)《總體方案》《行動(dòng)計(jì)劃》，以確保功能實(shí)現(xiàn)為關(guān)鍵、以發(fā)揮功能作用為核心，以提升人口和產(chǎn)業(yè)的承載能力為重點(diǎn)，以2-3年成型成勢(shì)為目標(biāo)，通過優(yōu)化整合資源配置，圍繞生態(tài)本底、產(chǎn)城融合、職住平衡、宜居宜業(yè)，打造一批“三個(gè)做優(yōu)做強(qiáng)”重點(diǎn)片區(qū)先行示范，形成夯實(shí)城市核心功能的重要支撐。

四是突出集群引領(lǐng)帶動(dòng)作用，創(chuàng)新有機(jī)關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目集群建設(shè)機(jī)制。緊扣當(dāng)前各區(qū)域基礎(chǔ)功能不完善、核心功能不突出、特色功能不鮮明等問題，圍繞“要素跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目圍繞功能建”，緊扣“項(xiàng)目集群”，聚焦支撐片區(qū)功能的既有項(xiàng)目，全面梳理，確保充分發(fā)揮功效；聚焦支撐片區(qū)功能的在建項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好項(xiàng)目促建；聚焦有功能需求但當(dāng)前仍然缺失的項(xiàng)目，進(jìn)一步做好策劃包裝和招引突破，并強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目間的有機(jī)聯(lián)系，對(duì)應(yīng)支撐核心功能、基本功能、特色功能，以引領(lǐng)性項(xiàng)目帶動(dòng)整個(gè)片區(qū)建設(shè)，科學(xué)策劃片區(qū)項(xiàng)目圖譜和項(xiàng)目清單，加快構(gòu)建項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、開工、建設(shè)、竣工全過程管理體系，有重點(diǎn)、有步驟地分類推進(jìn)項(xiàng)目落地實(shí)施。

五是打破單片區(qū)域、單個(gè)體系布局的發(fā)展模式，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。突出重點(diǎn)片區(qū)間不同比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化不同功能單元的橫向鏈接，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，充分釋放城市重大功能性平臺(tái)的戰(zhàn)略牽引和基礎(chǔ)支撐效應(yīng)，研究各片區(qū)板塊間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的重點(diǎn)方向和具體路徑，通過“研發(fā)+制造”“總部+基地”“科創(chuàng)+轉(zhuǎn)化”等模式，著力形成成本共擔(dān)利益共享機(jī)制，持續(xù)激發(fā)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、抱團(tuán)共進(jìn)的內(nèi)生動(dòng)力，打造一批功能組團(tuán)，構(gòu)建完善“1+1>2”的功能共同體。

四、改革成效

我們堅(jiān)持“揭榜掛帥”和“賽馬制”相結(jié)合，突出創(chuàng)新示范、功能彰顯、打破壁壘，聚焦國(guó)際門戶樞紐、國(guó)際交流交往、高端要素運(yùn)籌、科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展、時(shí)尚消費(fèi)引領(lǐng)與現(xiàn)代服務(wù)等8個(gè)核心功能，立足產(chǎn)業(yè)和人口發(fā)展基礎(chǔ)，策劃了天府動(dòng)力源、清水河高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)走廊、太平寺現(xiàn)代都市工業(yè)谷、蓉南新興產(chǎn)業(yè)帶等首批24個(gè)重點(diǎn)片區(qū)，建立了由1個(gè)牽頭市領(lǐng)導(dǎo)（片長(zhǎng)）+1個(gè)區(qū)（市）縣責(zé)任主體+1個(gè)牽頭市級(jí)部門+若干協(xié)同部門和國(guó)企協(xié)同推動(dòng)的“1+1+1+N”工作推進(jìn)專班，梳理策劃了24個(gè)項(xiàng)目集群、共817個(gè)重大項(xiàng)目。歷經(jīng)1年的研究、探索與推進(jìn)，工作機(jī)制不斷完善，工作方向已然明確，工作成效初步顯現(xiàn)。

（一）重點(diǎn)片區(qū)開發(fā)建設(shè)成型起勢(shì)。一是機(jī)制創(chuàng)新成效初顯，重點(diǎn)片區(qū)“1+1+1+N”工作推進(jìn)專班和推進(jìn)機(jī)制運(yùn)行質(zhì)效不斷提升，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、抱團(tuán)共進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)逐步形成；二是項(xiàng)目集群建設(shè)加快，2022年推動(dòng)重點(diǎn)片區(qū)項(xiàng)目開工或續(xù)建399個(gè)（年度計(jì)劃投資約1400億元），2023年第一季度擬開工啟動(dòng)項(xiàng)目163個(gè)、總投資逾1400億元；三是重點(diǎn)片區(qū)顯示度不斷提升，成都天府國(guó)際生物城位列全國(guó)生物醫(yī)藥園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力排行榜第3名，成都國(guó)際陸港首發(fā)“蓉歐非”鐵海聯(lián)運(yùn)班列，天府中央法務(wù)區(qū)“一點(diǎn)五院五庭”四級(jí)司法審判矩陣初具雛形，春熙路時(shí)尚商圈成為四川省唯一獲批的商務(wù)部首批全國(guó)示范智慧商圈。

（二）區(qū)域協(xié)同共建機(jī)制逐步完善。一是產(chǎn)業(yè)協(xié)同不斷加強(qiáng)，清水河高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)走廊、蓉南新興產(chǎn)業(yè)帶等重點(diǎn)片區(qū)以產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈為牽引，探索項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)招引促建機(jī)制；二是模式創(chuàng)新持續(xù)深化，天府國(guó)際生物城、成都未來(lái)科技城等重點(diǎn)片區(qū)成立管委會(huì)或?qū)I(yè)運(yùn)營(yíng)公司統(tǒng)籌推進(jìn)片區(qū)開發(fā)，共同“做大蛋糕”；三是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)成效明顯，成都國(guó)際陸港、天府動(dòng)力源等重點(diǎn)片區(qū)強(qiáng)化片區(qū)功能協(xié)同配套協(xié)作，打破城市圈層式發(fā)展模式。

（三）重大改革創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。一是資源要素配置更加合理，要素市場(chǎng)化配置綜合改革縱深推進(jìn)，土地空間差異化利用、人口導(dǎo)入和人才引進(jìn)、多層資金支持等機(jī)制日趨完善；二是人產(chǎn)城發(fā)展更加有序，綜合交通體系統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)機(jī)制不斷優(yōu)化，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路等樞紐設(shè)施“無(wú)縫”銜接，形成人口集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市品質(zhì)提升的良性互動(dòng)；三是公共服務(wù)更加健全，推動(dòng)公共服務(wù)資源與常住人口服務(wù)半徑掛鉤，推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)調(diào)整和市域統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，精準(zhǔn)服務(wù)、主動(dòng)響應(yīng)的公共服務(wù)供給機(jī)制逐步完善。

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