一、改革背景

在公園城市示范區(qū)建設(shè)中，彭州市聚焦“打造城市人民宜業(yè)的示范區(qū)”目標(biāo)，結(jié)合貫徹落實(shí)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和成德眉資同城化發(fā)展戰(zhàn)略，與相鄰的德陽什邡市加強(qiáng)合作，著力在公園城市示范區(qū)建設(shè)的跨區(qū)域協(xié)同合作、共建共享方面探索創(chuàng)新，在落實(shí)四川省委“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”中探索實(shí)踐。在改革過程中，彭州市和什邡市友好協(xié)商、雙向賦能、合作共贏，著力打破行政壁壘，積極探索經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)適度分離改革，以推動(dòng)交界地帶產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展為導(dǎo)向，以高質(zhì)量共建共享彭什川芎現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為抓手，創(chuàng)新建立產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)分工協(xié)作、基本公共服務(wù)便利共享、公共設(shè)施跨區(qū)域統(tǒng)籌服務(wù)、生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治、社會(huì)治安協(xié)同聯(lián)防、紀(jì)檢監(jiān)察工作協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)兩市在區(qū)域規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、人才發(fā)展、社會(huì)治安等領(lǐng)域深入?yún)f(xié)作，打造區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展縣級(jí)合作樣板。“彭州—什邡”交界地帶融合發(fā)展試點(diǎn)被納入《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》。

彭什川芎現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)、平臺(tái)公司揭牌儀式

彭什川芎現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園涉及彭什兩地敖平、隆豐、葛仙山、馬井、南泉、師古6個(gè)鎮(zhèn)（街道）約20萬人，交界地帶川芎種植面積10萬畝。園區(qū)內(nèi)建有全國最大的川芎產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化種植示范基地和全國最大的川芎產(chǎn)銷基地，年產(chǎn)量約3萬噸，兩地川芎銷量占全國75%以上，輻射帶動(dòng)面積約20萬畝，產(chǎn)值超過10億元。其中，彭什川芎現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)由敖平、馬井兩鎮(zhèn)共建，兩鎮(zhèn)交界地帶5萬余畝川芎大田相連，2億袋規(guī)模食用菌產(chǎn)業(yè)相通，十龍山、櫻花谷等文化旅游項(xiàng)目共生共融，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)渾實(shí)，山水人脈一氣，生產(chǎn)生活高度互補(bǔ)，兩地具有優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展、合作共贏的深厚基礎(chǔ)。

二、具體舉措

（一）打破行政壁壘，變“各自為陣”為“齊抓共管”，構(gòu)建協(xié)調(diào)高效的區(qū)域發(fā)展機(jī)制。一是探索共商共建模式。成立彭州市—什邡市區(qū)域協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由兩地黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)，其他分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副組長(zhǎng)，發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等單位為成員單位，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略部署、統(tǒng)籌指揮及綜合協(xié)調(diào)。下設(shè)規(guī)劃組、交通組等6個(gè)專班，具體負(fù)責(zé)編制區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、交通路網(wǎng)規(guī)劃及溝接等具體工作。兩地領(lǐng)導(dǎo)小組成員實(shí)行“一對(duì)一”對(duì)口聯(lián)系，協(xié)商擬定具體合作事項(xiàng)，研究制定年度實(shí)施計(jì)劃，確保各項(xiàng)工作有序高效推進(jìn)，截至目前，領(lǐng)導(dǎo)小組已召開會(huì)議12次，議定多個(gè)項(xiàng)目建設(shè)方案。二是明確重點(diǎn)工作內(nèi)容。編制《彭州市—什邡市交界地帶融合發(fā)展實(shí)施方案》，明確發(fā)展定位、階段目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施同城同網(wǎng)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同共興、生態(tài)環(huán)境共保共治等8個(gè)方面、19個(gè)項(xiàng)目中開展深入合作。同時(shí)，制定《〈彭州市—什邡市交界地帶融合發(fā)展實(shí)施方案〉重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃表》，協(xié)同推進(jìn)成都國際鐵路港大港區(qū)（濛陽新城）農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)物流港、彭什接壤鎮(zhèn)“斷頭路”建設(shè)等16個(gè)重大支撐性項(xiàng)目。三是建立協(xié)同工作機(jī)制。建立彭什跨區(qū)域資源轉(zhuǎn)化合作聯(lián)席會(huì)議制度，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)召集，每季度在兩地輪流召開，就規(guī)劃政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、項(xiàng)目投資、體制機(jī)制改革等方面展開討論、互換信息，匯報(bào)重大項(xiàng)目推進(jìn)情況，協(xié)調(diào)解決困難和問題。建立工作宣傳和考核機(jī)制，在兩地主要宣傳媒體平臺(tái)開辟專欄，發(fā)布兩地合作重大信息；將跨區(qū)域資源轉(zhuǎn)化合作工作納入兩地各自年度績(jī)效目標(biāo)考核體系，重點(diǎn)考核協(xié)議合作事項(xiàng)落實(shí)情況。

（二）深化產(chǎn)業(yè)融合，集“資源優(yōu)勢(shì)”成“發(fā)展動(dòng)能”，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。一是實(shí)行產(chǎn)業(yè)同發(fā)展。依托兩地在醫(yī)藥健康、生態(tài)旅游、蔬菜等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢(shì)，在交界區(qū)域建設(shè)彭什跨區(qū)域資源轉(zhuǎn)化合作試驗(yàn)區(qū)，共同編制《彭什跨區(qū)域資源轉(zhuǎn)化合作試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，構(gòu)建以濛陽新城一馬井新城聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)為“一核”，以龍門山生態(tài)旅游康養(yǎng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)、天府中藥城—天府蔬香協(xié)同發(fā)展區(qū)為“兩組團(tuán)”的融合發(fā)展空間格局。制定試驗(yàn)區(qū)重大項(xiàng)目推進(jìn)表、產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)互促指導(dǎo)目錄，明確試驗(yàn)區(qū)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)和發(fā)展路徑。組建彭什產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，構(gòu)建“智能平臺(tái)+專家智庫+科研團(tuán)隊(duì)”科創(chuàng)服務(wù)體系，支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)，合力培育農(nóng)副產(chǎn)品和道地中藥材、雪茄加工貿(mào)易及生態(tài)旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，共建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。二是實(shí)行園區(qū)同建設(shè)。高質(zhì)量共建彭什川芎現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，組建彭什蓉北鄉(xiāng)村振興（彭什交界地帶）協(xié)同融合發(fā)展管委會(huì)并制定議事規(guī)則，發(fā)揮安排部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能。共同出資成立一體化運(yùn)營(yíng)平臺(tái)——四川彭什農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，統(tǒng)籌推進(jìn)園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)招商等事宜，形成統(tǒng)籌有力、運(yùn)行高效的“管委會(huì)+平臺(tái)公司”管理運(yùn)營(yíng)模式。園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有14家涉農(nóng)企業(yè)和116家農(nóng)民專業(yè)合作社，圍繞川芎種植、加工倉儲(chǔ)、物流、銷售和健康服務(wù)等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)研制，形成“龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)聯(lián)合社+種植戶”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)組織體系，推動(dòng)全省首個(gè)中醫(yī)藥（川芎）國際標(biāo)準(zhǔn)成功立項(xiàng)，以“標(biāo)準(zhǔn)+”擦亮川芎道地產(chǎn)品品牌。三是實(shí)行招商同推進(jìn)。創(chuàng)新推行試驗(yàn)區(qū)一體化招商引資和產(chǎn)業(yè)合作轉(zhuǎn)移機(jī)制，根據(jù)兩地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)實(shí)施聯(lián)合招商，共架制造業(yè)交流合作橋梁、共辦招商推介活動(dòng)、共建地方名優(yōu)產(chǎn)品推薦目錄和彭什產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈深度融合發(fā)展企業(yè)目錄，搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信息交換平臺(tái)，相互推薦符合對(duì)方產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，促進(jìn)兩地工業(yè)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。

（三）強(qiáng)化多元保障，破“信息孤島”建“綠色通道”，構(gòu)建互利共贏的區(qū)域協(xié)作樣板。一是“跨區(qū)通辦”實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“零距離”。探索實(shí)施兩地跨區(qū)域線上、線下行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)辦理，明確跨區(qū)通辦涉及公司設(shè)立登記、稅務(wù)申報(bào)、身份證辦理等與群眾企業(yè)密切相關(guān)的53個(gè)事項(xiàng)清單。制作“事項(xiàng)名稱、辦理時(shí)限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、審批流程”統(tǒng)一的辦事指南，兩地互設(shè)“同城化無差別”綜合受理窗口，構(gòu)建跨區(qū)域“同一標(biāo)準(zhǔn)辦一件事”的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行兩地“專窗專辦”。依托省一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)全程網(wǎng)辦、線上傳送資料等功能，成為全省首個(gè)開通線上跨區(qū)域通辦的區(qū)（市）縣。二是“協(xié)同共治”保障項(xiàng)目監(jiān)督“全覆蓋”。建立健全污染防治、應(yīng)急處置、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法等生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制，建立彭什生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，建立人民渠沿線水污染公益訴訟協(xié)作保護(hù)機(jī)制，齊抓共管協(xié)同保護(hù)飲用水水源。開展“智慧公安”項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)用，在彭什交界處新增監(jiān)控點(diǎn)70個(gè)、接入社會(huì)視頻500個(gè)，初步形成全要素提取、全區(qū)域匯集的多維感知網(wǎng)。成立監(jiān)督保障彭什融合發(fā)展辦公室，簽訂《監(jiān)督保障彭什融合發(fā)展共建協(xié)議》，明確從跨區(qū)域重大項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)等方面開展跟進(jìn)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督。工作開展以來，就成德同城化市域鐵路S11線（成都站—德陽站）、彭什川芎現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等重大工程項(xiàng)目聯(lián)合開展監(jiān)督40余次，對(duì)生態(tài)環(huán)保問題追責(zé)問責(zé)3人，推動(dòng)解決問題6個(gè)。三是“多元合作”助推民生需求“快響應(yīng)”。持續(xù)深化文化教育、衛(wèi)生健康、黨建人才等領(lǐng)域合作，加強(qiáng)交流溝通頻次，暢通各項(xiàng)合作渠道，推動(dòng)跨區(qū)域公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)統(tǒng)一。目前，已建立彭什教育聯(lián)盟，推動(dòng)學(xué)前、義務(wù)教育和普通高中、職業(yè)高中共16對(duì)學(xué)校交流合作；組建彭什“乳腺甲狀腺專病聯(lián)盟”“肛腸專科聯(lián)盟”，開展衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)、科研演練等交流協(xié)作。深化跨區(qū)域勞務(wù)協(xié)作，編制彭什重點(diǎn)用工企業(yè)崗位需求清單，常態(tài)化開展聯(lián)動(dòng)招聘、云端攬才等對(duì)接活動(dòng)，累計(jì)開展區(qū)域勞務(wù)協(xié)作16場(chǎng)次，共享崗位信息1.3萬余條，促進(jìn)人力資源跨區(qū)域流動(dòng)3000余人次。

三、取得成效

（一）全面落實(shí)公園城市示范引領(lǐng)要求，探索形成成德同城化市（縣）級(jí)協(xié)同發(fā)展新模式。彭州—什邡搶抓成德眉資同城化發(fā)展、納入成都都市圈發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略機(jī)遇，率先在全省探索區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展市（縣）級(jí)示范，取得了“一個(gè)運(yùn)行機(jī)構(gòu)、一個(gè)實(shí)施方案、一本區(qū)域規(guī)劃、一組功能平臺(tái)、一張項(xiàng)目清單、一套利益聯(lián)結(jié)機(jī)制”的協(xié)同發(fā)展“六個(gè)一”成果，有力促進(jìn)兩市在區(qū)域規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、人才發(fā)展、社會(huì)治安等領(lǐng)域深入?yún)f(xié)作，為彭什協(xié)同發(fā)展打開了新局面，也為打造區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供了縣級(jí)合作示范樣板。

（二）全面落實(shí)產(chǎn)業(yè)“建圈強(qiáng)鏈”發(fā)展要求，壯大延伸優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條推動(dòng)示范打造成效明顯。彭州—什邡聚焦產(chǎn)業(yè)“建圈強(qiáng)鏈”，立足兩地川芎、黃背木耳等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，利用彭州市天府中藥城招引優(yōu)質(zhì)資源的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)、什邡市鑫和國家級(jí)川芎合作社與下游企業(yè)長(zhǎng)期合作的渠道優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展示范路徑擦亮道地產(chǎn)業(yè)品牌、構(gòu)建全鏈條產(chǎn)業(yè)培育服務(wù)體系，攜手打造“彭什川芎”品牌。目前，已推動(dòng)全省首個(gè)中醫(yī)藥（川芎）國際標(biāo)準(zhǔn)成功立項(xiàng)，完成川芎生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、加工標(biāo)準(zhǔn)體系搭建，建成20000畝“稻芎”高效輪作面積約為1000平方米的川芎全產(chǎn)業(yè)鏈研究中心主體?？偼顿Y約3.5億元的彭什川芎道地產(chǎn)業(yè)孵化園建設(shè)項(xiàng)目，已建成中藥材電子商務(wù)綜合服務(wù)基地、道地藥材初加工基地和國家級(jí)川芎交易電商平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上川芎年銷售500噸以上，有效夯實(shí)了物流倉儲(chǔ)、精深加工、科創(chuàng)研發(fā)、多渠道經(jīng)銷等后端鏈條產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）全面落實(shí)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重大要求，為書寫更多合作共贏故事奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。彭州—什邡全面貫徹落實(shí)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)國家戰(zhàn)略，在區(qū)域合作中主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、展現(xiàn)作為、共創(chuàng)精品，彭什川芎現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)2次以全省最高分獲評(píng)成德眉資交界地帶融合發(fā)展精品示范點(diǎn)、成功獲評(píng)成都市五星級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，中國（彭什）黃背木耳（食用菌）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)以全省最高分獲評(píng)成德眉資交界地帶融合發(fā)展第二批精品示范項(xiàng)目。同時(shí)，開展多領(lǐng)域、多維度融合，從重大項(xiàng)目、生態(tài)保護(hù)、民生訴求、營(yíng)商環(huán)境、審查調(diào)查、廉潔文化等方面“六維共建”，為打造具有區(qū)域帶動(dòng)力的現(xiàn)代化都市圈提供有力紀(jì)律保障。彭州還將合作觸角拓展至四川省射洪市、重慶市長(zhǎng)壽區(qū)，并與兩地分別簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，合作涵蓋工農(nóng)文旅、商貿(mào)物流、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域。

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