一、改革背景

成都市雙流區(qū)積極搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、公園城市示范區(qū)打造等戰(zhàn)略機遇，全面落實四川省委“全力以赴拼經(jīng)濟搞建設(shè)”、成都市委“把抓項目促投資作為穩(wěn)增長的重中之重”的部署要求，主動服務(wù)成都建設(shè)國際門戶樞紐，聚焦產(chǎn)業(yè)“建圈強鏈”，圍繞鏈主企業(yè)“空客”開展專業(yè)化招商，創(chuàng)新探索“空客”項目全生命周期服務(wù)管理，推動項目實現(xiàn)3個月簽約、3個月動工，助力成都打造空客中國服務(wù)中心，著力與天津空客飛機組裝中心構(gòu)建“北裝南修”格局，為填補飛機改裝、客改貨、拆解等中國航空產(chǎn)業(yè)鏈末端空白貢獻雙流力量，為四川持續(xù)提升在全球航空產(chǎn)業(yè)中的地位提供有力支撐。

二、改革舉措

（一）堅持“服務(wù)緊貼需求轉(zhuǎn)”，當(dāng)好“親情管家”讓項目“全程無憂”。一是全周期專班推動。雙流區(qū)始終以“服務(wù)企業(yè)沒有最好只有更好”理念建設(shè)一流營商環(huán)境，把推動空客重大項目落戶成都、快投快建作為區(qū)委“一號工程”。突出服務(wù)更高效、更優(yōu)質(zhì)，組建由區(qū)委區(qū)政府主要負責(zé)同志任雙組長、區(qū)委分管負責(zé)同志任常務(wù)副組長的空客項目專班，建立定期協(xié)調(diào)、隨時調(diào)度制度，整合全區(qū)投促、規(guī)劃、外事、金融等多部門業(yè)務(wù)骨干，組建綜合協(xié)調(diào)、協(xié)議談判、規(guī)劃建設(shè)、設(shè)備采購、人力資源、宣傳策劃6個專班專項工作小組，實行扁平化管理，變“力量分散”為“合力攻堅”，構(gòu)建形成空客項目促建服務(wù)“24小時不打烊”工作格局，僅用1個月時間完成空客項目規(guī)劃設(shè)計方案過規(guī)。二是全鏈條產(chǎn)業(yè)帶動。堅持以產(chǎn)業(yè)“建圈強鏈”為導(dǎo)向，圍繞空客項目需求，梳理出上下游、左右岸重點企業(yè)78家，集中力量開展精準(zhǔn)招商，成功引進成發(fā)泰達、阿波羅航材、中自航材等產(chǎn)業(yè)鏈配套項目7個，推進空客全資子公司歐拓技術(shù)、歐航航材分銷中心等產(chǎn)業(yè)鏈核心項目落地，以實實在在的項目做強航空維修制造產(chǎn)業(yè)支撐。以組建成都航空經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)盟為抓手，促進國航維修（AMECO）、四川航空維修、四川國際航空發(fā)動機維修等本土企業(yè)與空客開展業(yè)務(wù)協(xié)作、資源共享，實現(xiàn)共同發(fā)展，推動本土企業(yè)加德納航空成為空客飛機零部件全球供應(yīng)商。三是全方位政企聯(lián)動。針對空客設(shè)計團隊來自歐洲的實際情況，創(chuàng)新建立項目管家“一對一”服務(wù)機制，一體做優(yōu)項目生成、評審落地、建設(shè)推進、人力資源等全過程服務(wù)，最大程度減環(huán)節(jié)、減費用、減時限。保障“成都—北京—法國圖盧茲”三地視頻連線交流工作84次，第一時間回應(yīng)歐方意見2000余條，有效克服雙方語言文化等差異，樹立中歐合作典范。以戰(zhàn)略合作伙伴思維，聯(lián)動民航西南地區(qū)管理局、民航西南空管局、民航四川安監(jiān)局、省機場集團等多家單位，常態(tài)溝通、協(xié)同解決項目在規(guī)劃建設(shè)中的航空限高、跑道開口等具體問題，盡最大努力推動空客項目符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為項目開工建設(shè)提速6個月時間。

（二）堅持“要素跟著項目走”，做好“伴隨服務(wù)”讓保障“全面精準(zhǔn)”。一是適度超前做優(yōu)土地保障。按照“增存結(jié)合、節(jié)約集約”原則，結(jié)合“三區(qū)三線”劃定，為空客項目開辟重大項目用地審批“綠色通道”，在項目洽談和簽約階段提前介入，跟進了解項目選址要求、用地規(guī)模等情況，前置盤活存量土地417畝。在空客與成都市簽署合作備忘錄的同時，全面啟動涉及黃甲街道、黃水鎮(zhèn)的502畝項目用地拆遷工作，通過“屬地鎮(zhèn)街掛圖作戰(zhàn)、征地拆遷+管線遷改同步推進”，僅用3個月時間實現(xiàn)919畝土地要素保障到位，推動空客項目“拿地即開工”。二是靶向發(fā)力做實資金保障。堅持“政府主導(dǎo)、國企先鋒、市場化邏輯”，推動區(qū)屬國有企業(yè)空港興城集團牽手空客、TARMAC，共同成立合資公司，探索實施“投融建管營”一體化模式，打造“發(fā)展互促、政企互利”的共同體。加大財政資金支持力度，充分用好政策性開發(fā)性金融工具（基金），抓住專項債這一項目資金“牛鼻子”，為空客項目對上爭取地方專項債資金24億元、基金3.1億元。三是多措并舉做活政策保障。以空客項目為牽引，創(chuàng)新構(gòu)建“投資促進部門+行業(yè)主管部門+要素保障部門+鎮(zhèn)（街道）”多部門并聯(lián)作戰(zhàn)的政策服務(wù)體系，探索出臺《雙流區(qū)重大項目全生命周期管理服務(wù)辦法》《進一步規(guī)范招商引資重大項目實施辦法》，推動項目“早動工、快建設(shè)、速投運”，形成更多實物量，建立健全重大項目全生命周期服務(wù)管理機制，確?！翱湛陀幸?、雙流有回應(yīng)、項目有進展”。

（三）堅持“項目圍繞功能建”，建好“重點片區(qū)”讓發(fā)展“全域提質(zhì)”。一是鏈主“空客”引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。堅持“客貨并舉、二三聯(lián)動”，在雙流國際機場二跑道西片區(qū)規(guī)劃建設(shè)4.98平方公里的國際空港經(jīng)濟區(qū)，并納入全市24個重點片區(qū)之一，探索建立重點片區(qū)“領(lǐng)導(dǎo)小組+管委會+區(qū)屬國有公司”專班推進機制，通過聚產(chǎn)業(yè)、強功能、塑形態(tài)，做強航空制造維修增長極。圍繞產(chǎn)業(yè)“建圈強鏈”，組織開展項目集群攻堅大會戰(zhàn)，以“空客系”“順豐系”“中商飛系”等引領(lǐng)航空產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。依托“空客”鏈主重點打造“四中心一平臺”，即停放維修中心、升級改裝中心、客改貨中心、飛機拆解中心和二手航材交易結(jié)算平臺。著眼“空客”建成投運，持續(xù)提升空港樞紐能級和機場口岸通關(guān)便利化水平，發(fā)揮用好自由貿(mào)易試驗區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)等平臺功能，推動成都航空產(chǎn)業(yè)深度參與國際分工合作。二是產(chǎn)城融合引領(lǐng)片區(qū)協(xié)同發(fā)展。突出以“人”為核心，在距離空客項目通勤時間8分鐘范圍內(nèi)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國際空港商務(wù)區(qū)，打造功能完善、業(yè)態(tài)齊全、居商和諧的“一刻鐘便民生活圈”。統(tǒng)籌實施廣牧路等5條道路改造提升，加快建設(shè)空港國際會議中心、澳康達西南中心，精心打造航空教育綜合體，依托3個三甲醫(yī)院建設(shè)更多“家門口的好醫(yī)院”，引進以石室中學(xué)等為代表領(lǐng)辦的優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)“家門口的好學(xué)?！?，以“智慧蓉城”為牽引優(yōu)化城市治理體系、拓展城市服務(wù)功能、夯實“微網(wǎng)實格”基礎(chǔ)，集成打造宜居宜業(yè)的幸福家園。三是生態(tài)優(yōu)先引領(lǐng)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。用好用活機場管控區(qū)2000畝綠地資源，圍繞空客項目所在的環(huán)港路片區(qū)開展形態(tài)品質(zhì)攻堅，系統(tǒng)推進廣牧路、環(huán)港路、三支渠濱水段生態(tài)修復(fù)，創(chuàng)新開展主題化、景觀化、特色化的環(huán)港生態(tài)帶改造，持續(xù)厚植空港公園城市示范區(qū)生態(tài)本底。以“雙碳”理念為引領(lǐng)，依托鏈主“空客”打造全球首個飛機全生命周期服務(wù)項目，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)航空圈低碳減排示范區(qū)，加快推動生產(chǎn)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，服務(wù)成都構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，為未來國產(chǎn)大飛機拆解、回收、利用提供借鑒示范，塑造中歐航空綠色循環(huán)經(jīng)濟合作典范。

三、改革成效

（一）營商環(huán)境更加優(yōu)化，市場主體滿意度持續(xù)提升。雙流區(qū)堅持系統(tǒng)思維，以“空客”需求為導(dǎo)向，積極營造“近悅遠來”的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，主動作為、專業(yè)高效提供全要素保障、全鏈條服務(wù)，著力健全完善重大項目全生命周期管理服務(wù)保障機制，獲得了空客團隊的高度認可，獲評全省“2022年金融生態(tài)環(huán)境評價”GDP200億元以上區(qū)（市）縣組別第1名、全市“促進招商引智優(yōu)化營商環(huán)境”工作先進區(qū)（市）縣。

（二）“建圈強鏈”更加有力，航空產(chǎn)業(yè)顯示度持續(xù)提升。雙流區(qū)堅持“圈鏈思維”構(gòu)筑航空產(chǎn)業(yè)生態(tài)，用重大項目全生命周期管理服務(wù)機制助推空客項目降落成都、落戶雙流，集成打造以航空研發(fā)制造、航空維修為主導(dǎo)的航空先進制造業(yè)，培育形成以航空運營、航空物流、航空金融、航空培訓(xùn)等為主導(dǎo)的航空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動構(gòu)建“兩業(yè)”融合的航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展典范，讓航空經(jīng)濟的根植性、競爭力、帶動力更強。

（三）對外開放更加深入，公園城市美譽度持續(xù)提升。雙流區(qū)聚焦更高水平對外開放，攜手“空客”共同舉辦飛機全生命周期國際論壇，讓全球的航空產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)齊聚成都，深化交流合作，共同助力成都打造國際門戶樞紐城市。空客項目作為空客中國服務(wù)總部，先后獲評2022年“空中絲綢之路”建設(shè)“綠色發(fā)展示范案例”、2022中國城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新案例。

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