安公社區(qū)黨建引領(lǐng)“微網(wǎng)實(shí)格”社區(qū)工作站。

一、改革背景

為提高社區(qū)精細(xì)化治理、精準(zhǔn)化服務(wù)水平，成都自2018年以來，統(tǒng)一開展網(wǎng)格劃分，建立網(wǎng)格化管理服務(wù)體系，順應(yīng)了基層治理需要。但隨著成都邁進(jìn)2200萬人超大城市行列，經(jīng)歷鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃調(diào)整和村（社區(qū)）體制機(jī)制改革，特別是對基層疫情防控、安全風(fēng)險排查等工作的復(fù)盤及反思，網(wǎng)格作為基層治理最末梢的微觀單元，仍然存在著黨建引領(lǐng)不足、單個網(wǎng)格覆蓋戶數(shù)過多、社會參與不夠、網(wǎng)格員單打獨(dú)斗等問題。具體表現(xiàn)在以下5個方面。

（一）網(wǎng)格劃分精細(xì)程度不夠。全市一般網(wǎng)格服務(wù)管理人口超500戶以上網(wǎng)格占比67.23%，超出了中央、省市文件明確的300-500戶劃分標(biāo)準(zhǔn)。部分區(qū)（市）縣網(wǎng)格覆蓋范圍過大、管理服務(wù)人口過載，形成“小馬拉大車”局面，網(wǎng)格服務(wù)治理工作難以落實(shí)到“最后一百米”。

（二）黨建引領(lǐng)網(wǎng)格治理作用發(fā)揮不足。網(wǎng)格劃分基于行政、地域邏輯，而黨組織建設(shè)基于黨員分布、業(yè)緣趣緣邏輯，全市1149個網(wǎng)格尚無黨組織覆蓋，占比達(dá)12.34%，網(wǎng)格黨組織劃分和隸屬形態(tài)關(guān)系還不夠明確，黨組織體系尚未全面有效覆蓋到城市治理的最末梢。

（三）網(wǎng)格職責(zé)和履職邊界不清。全市雖已出臺網(wǎng)格化服務(wù)管理事項準(zhǔn)入制度，但有的部門地區(qū)仍存在思想誤區(qū)，將網(wǎng)格化服務(wù)管理片面理解為網(wǎng)格員自身職責(zé)，在不匹配相關(guān)經(jīng)費(fèi)、物資等保障措施的情況下，變相以各種形式將本應(yīng)由市級部門、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）承擔(dān)的條線工作攤派到網(wǎng)格，導(dǎo)致網(wǎng)格承擔(dān)的日常事務(wù)40%是上級臨時交辦的事項，擠占了基層網(wǎng)格提供民生服務(wù)的空間。

（四）共建共治共享社會治理格局有待深化。基層治理網(wǎng)格力量主要依托于社區(qū)各類網(wǎng)格員，特別是專職網(wǎng)格員。鼓勵引導(dǎo)居民、企業(yè)法人、駐區(qū)單位、社會力量等參與社會治理的制度化渠道有限，導(dǎo)致網(wǎng)格內(nèi)社會力量、市民群眾、自治組織等多元力量參與不夠、動力不足。

（五）智慧賦能敏捷治理水平有待提升。智慧蓉城數(shù)據(jù)資源體系賦能基層不夠，基層“一次采集、各方使用”的數(shù)據(jù)共享更新機(jī)制不完善，部分內(nèi)容信息仍存在重復(fù)采、多頭采情況，且線下人工采集多、智慧感知生成少，線上線下網(wǎng)格事件流轉(zhuǎn)處置效率不夠扁平高效。社區(qū)反饋常用的APP普遍達(dá)到20余個，有的甚至超過40余個，針對疫情期間同一數(shù)據(jù)需求，多個條線安排社區(qū)反復(fù)采集報送，增加了社區(qū)和網(wǎng)格員工作負(fù)擔(dān)。

基于上述痛點(diǎn)，市委社治委會同市委組織部、市委政法委，主動適應(yīng)城市社會群體結(jié)構(gòu)和社會組織架構(gòu)變化，以社區(qū)微網(wǎng)格為最小單元，以微網(wǎng)實(shí)格治理為重要抓手，系統(tǒng)性整體性推動黨的組織體系在微網(wǎng)格織密健全、治理力量在微網(wǎng)格高效協(xié)同、服務(wù)資源在微網(wǎng)格集成落地，群眾評價在微網(wǎng)格及時感知，探索具有原創(chuàng)性原動力的黨建引領(lǐng)“微網(wǎng)實(shí)格”社會治理體系。全市構(gòu)建“3+1”微網(wǎng)實(shí)格體系，即社區(qū)總網(wǎng)格（3044個）、一般網(wǎng)格（14200個）、微網(wǎng)格（123099個）和專屬網(wǎng)格（10438個），配備網(wǎng)格員154496人，有效整合各方力量服務(wù)群眾，切實(shí)提升群眾獲得感、幸福感、安全感。

二、改革舉措

（一）科學(xué)精準(zhǔn)劃分微網(wǎng)實(shí)格，實(shí)現(xiàn)“人在網(wǎng)中走、事在格中辦”。針對政法綜治、城管等工作力量自成一體、單打獨(dú)斗的問題，以微網(wǎng)格為基本單元，推動各方力量入網(wǎng)進(jìn)格，提升社區(qū)精細(xì)化治理、精準(zhǔn)化服務(wù)水平。一是調(diào)整優(yōu)化一般網(wǎng)格。根據(jù)中央要求，按照每個一般網(wǎng)格覆蓋300-500戶居民的標(biāo)準(zhǔn)，把全市社區(qū)優(yōu)化調(diào)整為14200個一般網(wǎng)格。社區(qū)內(nèi)的黨建和政法綜治、民政、城管、信訪、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等各類網(wǎng)格整合進(jìn)一般網(wǎng)格，形成“一張網(wǎng)”。二是劃細(xì)劃實(shí)微網(wǎng)格。在一般網(wǎng)格基礎(chǔ)上，以30至100戶居民為標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)確定微網(wǎng)格戶數(shù)和人數(shù)，確保3小時內(nèi)網(wǎng)格力量基本完成入戶排查和宣傳組織動員，新劃分微網(wǎng)格123099個。三是選優(yōu)配強(qiáng)網(wǎng)格力量。在1.3萬余名專職網(wǎng)格員基礎(chǔ)上，按照“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的原則，從村組干部、樓棟長等群體中選配14萬余名微網(wǎng)格長（員），作為基層治理的核心骨干。同時廣泛動員社會力量，組織外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)等40萬志愿者參與基層治理，在走街串巷中兼顧網(wǎng)格巡查，當(dāng)好平安“流動哨”。

（二）同步織密網(wǎng)格黨組織，讓黨員真正成為群眾最可靠、最堅強(qiáng)的主心骨。針對基層治理中參與主體多元、協(xié)調(diào)難度大、黨組織引領(lǐng)不夠等問題，構(gòu)建“全域覆蓋、縱橫貫通、網(wǎng)格聯(lián)動”的組織體系，把基層黨組織建設(shè)成為堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，網(wǎng)格黨組織覆蓋率已達(dá)90%。一是讓黨支部就在一般網(wǎng)格中。采取符合條件的網(wǎng)格單獨(dú)建、只有一個黨組織的網(wǎng)格轉(zhuǎn)化建、已有多個黨組織的網(wǎng)格聯(lián)合建、不符合黨組織組建條件的選派黨建指導(dǎo)員管理的網(wǎng)格黨建“三建一管”方式，組建網(wǎng)格黨支部（黨總支）8161個，牽頭建立社區(qū)網(wǎng)格黨建聯(lián)席會議1752個。二是讓黨小組就在微網(wǎng)格中。組建微網(wǎng)格黨小組2.4萬個，確保全覆蓋、無遺漏，賦予其協(xié)調(diào)使用專職網(wǎng)格員、居民自治骨干等網(wǎng)格工作力量的權(quán)力，網(wǎng)格黨組織政治功能、組織功能明顯增強(qiáng)。三是讓黨員就在群眾身邊。建立“雙向進(jìn)入、交叉任職”培育激勵機(jī)制，推薦988名優(yōu)秀網(wǎng)格員作為“兩委”候選人，推動24552名村組干部擔(dān)任微網(wǎng)格員，有力提升了基層黨員干部實(shí)戰(zhàn)水平，讓更多的黨員成長在群眾身邊。

（三）明晰網(wǎng)格功能和職能職責(zé)，守住平安底線、筑牢幸福高線。針對網(wǎng)格力量職責(zé)不清、任務(wù)泛濫的問題，以“嚴(yán)守平安底線防風(fēng)險、筑牢幸福高線惠民生”為核心目標(biāo)，梳理形成一般網(wǎng)格員4大類25項工作任務(wù)清單和微網(wǎng)格員3大類8項服務(wù)清單。一是發(fā)現(xiàn)報告風(fēng)險隱患。發(fā)揮網(wǎng)格力量在社會穩(wěn)定、公共安全風(fēng)險預(yù)警方面的“哨兵”作用，通過平時走訪、日常交流等方式，協(xié)助職能部門開展社會不穩(wěn)定因素、異常特殊人群等安全隱患排查，配合專業(yè)力量從源頭開展社會面風(fēng)險管控。二是協(xié)助基層基礎(chǔ)工作。當(dāng)好黨和國家方針政策的宣傳員，協(xié)助開展議事協(xié)商、化解矛盾糾紛等工作，常態(tài)性收集摸排居民信息和民生訴求，做好社區(qū)特殊人群的關(guān)懷服務(wù)，搭建社區(qū)和居民的連心橋。三是參與社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)。全面參與疫情防控、自然災(zāi)害、社會安全事件等突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。在去年多輪疫情防控中，網(wǎng)格治理力量協(xié)助做好人房數(shù)據(jù)摸排、防疫物資運(yùn)送等工作，收集更新人房信息146萬余條，參與完成23輪3.3億人次居家核酸檢測，推動疫情社會面動態(tài)清零。

（四）打造智慧場景和應(yīng)用平臺，推動精準(zhǔn)精細(xì)服務(wù)和扁平化管理。針對網(wǎng)格信息數(shù)據(jù)多頭采集、不互通互聯(lián)等問題，依托“智慧蓉城”建設(shè)一體化信息平臺，實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)融合一網(wǎng)統(tǒng)籌”。一是整合應(yīng)用系統(tǒng)“一網(wǎng)統(tǒng)辦”。以“建、采、匯、管、用”為導(dǎo)向，整合“大聯(lián)動·微治理”“社智在線”等信息平臺和各地自行開發(fā)的小程序，有機(jī)融入智慧蓉城城運(yùn)平臺，實(shí)現(xiàn)市-區(qū)縣-街道-村（社區(qū)）-網(wǎng)格-微網(wǎng)格6級指令迅速直達(dá)、一線信息高效上傳。二是集成基礎(chǔ)信息“一網(wǎng)統(tǒng)享”。開發(fā)“報表通”應(yīng)用系統(tǒng)，發(fā)揮微網(wǎng)格長“人熟、地熟”優(yōu)勢，自下而上采集、匯總基層一手?jǐn)?shù)據(jù)；將全市行業(yè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)匹配至微網(wǎng)格單元，開展數(shù)據(jù)核查、動態(tài)維護(hù)，自上而下加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合清洗。利用“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”，集成全時全域人口數(shù)據(jù)信息，建立起全市2200萬人口基礎(chǔ)信息底座。三是建立感知體系“一網(wǎng)統(tǒng)管”。開發(fā)突發(fā)火災(zāi)、重點(diǎn)區(qū)域違禁闖入等15個應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)人員非正常聚集、消防通道堵塞等智能報警。預(yù)警事件同步精準(zhǔn)實(shí)時推送到處置人員手機(jī)終端，累計產(chǎn)生智能預(yù)警事件23萬余條。

（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作保障，深入推進(jìn)微網(wǎng)實(shí)格落地見效。針對區(qū)（市）縣重視程度不一、要素保障不足等問題，強(qiáng)化對“微網(wǎng)實(shí)格”社會治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，制定一系列配套政策，確保工作真正落到實(shí)處、終端見效。一是黨委牽頭高位推進(jìn)。市委主要負(fù)責(zé)同志專題研究部署和謀劃推進(jìn)、10余次作出指示批示，23個區(qū)（市）縣委書記親自研究、逐一審定縣級實(shí)施方案，261個鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記擔(dān)任“微網(wǎng)實(shí)格”指揮部指揮長、實(shí)施網(wǎng)格劃分和運(yùn)行管理。二是組建專班統(tǒng)籌推進(jìn)。制定《成都市黨建引領(lǐng)社區(qū)“微網(wǎng)實(shí)格”治理工作專班名單及職責(zé)規(guī)則》，將28家成員單位劃分為7個專項工作組，專責(zé)推進(jìn)網(wǎng)格黨建、建設(shè)管理、居民自治、基層服務(wù)等重點(diǎn)任務(wù)，充分發(fā)揮工作專班在統(tǒng)籌聯(lián)動、破解難題方面的效率優(yōu)勢，增強(qiáng)“微網(wǎng)實(shí)格”治理工作的整體性和協(xié)調(diào)性。三是強(qiáng)化激勵扎實(shí)推進(jìn)。建立經(jīng)費(fèi)保障制度，強(qiáng)化各類下沉資金統(tǒng)籌，規(guī)范使用下?lián)茳h費(fèi)，整合城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理保障資金等專項經(jīng)費(fèi)、鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)自有資金，用以支持和推動網(wǎng)格黨組織開展“微網(wǎng)實(shí)格”治理。優(yōu)化薪酬待遇體系，采取計件與計時相結(jié)合方式、兼顧任務(wù)完成質(zhì)量，“以獎代補(bǔ)”給予微網(wǎng)格長（員）補(bǔ)貼。建立網(wǎng)格考核評議制度，以社區(qū)社情指數(shù)降低、居民滿意度提升為評價導(dǎo)向，綜合評價網(wǎng)格運(yùn)行實(shí)效和網(wǎng)格員工作績效，每年開展“先進(jìn)網(wǎng)格黨組織”“星級網(wǎng)格”“優(yōu)秀網(wǎng)格員”評選等活動，強(qiáng)化正向激勵。

三、改革成效

（一）有力有效推動網(wǎng)格管理服務(wù)更加精細(xì)。優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置，以適應(yīng)網(wǎng)格內(nèi)任務(wù)敏捷高效完成為原則，劃細(xì)劃實(shí)微網(wǎng)格，全市構(gòu)建“3+1”微網(wǎng)實(shí)格體系，配備網(wǎng)格員154496人，微網(wǎng)格平均聯(lián)系服務(wù)群眾81戶。建立平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換隊伍體系，推動下沉干部、社區(qū)報到黨員全面進(jìn)網(wǎng)入格，平時參與網(wǎng)格治理服務(wù)，戰(zhàn)時作為重要力量深度開展應(yīng)急工作，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格治理由“單兵作戰(zhàn)”到“協(xié)同作戰(zhàn)”。出臺《深化黨建引領(lǐng)社區(qū)微網(wǎng)實(shí)格治理機(jī)制工作方案》及相關(guān)6個配套文件，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同”的市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，系統(tǒng)性整體性推進(jìn)黨建、治理、服務(wù)力量下沉一線做實(shí)網(wǎng)格治理。

（二）有力有效推動網(wǎng)格黨組織建設(shè)全面提質(zhì)。優(yōu)化網(wǎng)格黨組織體系，適應(yīng)“3+1”微網(wǎng)實(shí)格治理體系，與網(wǎng)格劃分同步規(guī)劃、分類施策，建成一般網(wǎng)格、微網(wǎng)格黨組織（黨小組）5.6萬余個，明確網(wǎng)格黨組織主要職責(zé)任務(wù)，選好配強(qiáng)網(wǎng)格黨組織力量，組織發(fā)動4.3萬余名黨員群眾骨干進(jìn)網(wǎng)入格擔(dān)任微網(wǎng)格員，構(gòu)建起社區(qū)黨委-一般網(wǎng)格黨支部（黨總支）-微網(wǎng)格黨小組+專屬網(wǎng)格黨組織的網(wǎng)格黨組織體系，打通網(wǎng)格黨組織常態(tài)化穿透式聯(lián)系服務(wù)群眾渠道。

（三）有力有效推動平安態(tài)勢感知體系高效運(yùn)行。嚴(yán)守平安底線防風(fēng)險，依托“智慧蓉城”視頻智能感知體系，打造重點(diǎn)人群監(jiān)管、重點(diǎn)部位管控等智能網(wǎng)格預(yù)警場景，構(gòu)建“人力巡防+智能感知”相結(jié)合的平安態(tài)勢感知體系，事件預(yù)警準(zhǔn)確率超過90%。發(fā)揮網(wǎng)格力量在社會穩(wěn)定、公共安全風(fēng)險預(yù)警方面巡查報告等職責(zé)作用，配合部門專業(yè)力量從源頭防范風(fēng)險隱患，先后策劃開展文明典范城市創(chuàng)建、大氣污染防治、重點(diǎn)人群管控等專項行動，日均動員“微網(wǎng)實(shí)格”治理力量20余萬人次。2022年全市群體性聚集事件、違法犯罪警情同比下降26%、16%，有力確保了冬奧會、世乒賽、豐收節(jié)、國慶長假等重大節(jié)會活動安全穩(wěn)定。

（四）有力有效推動幸福成都底色更足。筑牢幸福高線惠民生，在網(wǎng)格中有機(jī)融入就業(yè)、養(yǎng)老、托幼、救助等服務(wù)管理功能，服務(wù)關(guān)愛特殊人群2.1萬余人。結(jié)合幸福美好生活十大工程，注重發(fā)揮網(wǎng)格力量在民生訴求收集、居民信息摸排和數(shù)據(jù)采集、社區(qū)特殊人群關(guān)懷服務(wù)等方面的職責(zé)作用，推動建立以群眾滿意度為主的終端評判體系，為群眾幸福生活穿針引線，促成23個老年友好社區(qū)、46個社區(qū)便民商業(yè)綜合示范場景、15個鄰里人家項目建成運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)民情在網(wǎng)格掌握、服務(wù)在網(wǎng)格開展、幸福在網(wǎng)格感知。

（五）有力有效推動城市智慧治理更加敏捷。創(chuàng)新打造全市統(tǒng)一的“微網(wǎng)實(shí)格”社會治理平臺，集成指揮調(diào)度、風(fēng)險防控和民生服務(wù)治理場景，初步構(gòu)建“人工+智能”的安全隱患發(fā)現(xiàn)體系，全市日均生成網(wǎng)格事件1.4萬余件。根據(jù)智慧蓉城基礎(chǔ)數(shù)據(jù)底座和報表通建設(shè)要求，推動基層信息采集終端整合，依托“微網(wǎng)實(shí)格”治理體系，暢通數(shù)據(jù)采集回流渠道，完善數(shù)據(jù)同源應(yīng)用機(jī)制，賦能智慧蓉城數(shù)據(jù)底座建設(shè)。將風(fēng)險隱患、矛盾糾紛、社情民意等內(nèi)容作為重點(diǎn)排查報送事項融入“微網(wǎng)實(shí)格”治理體系，完善事件“發(fā)現(xiàn)-上報-處置-反饋”工作閉環(huán)，有效提升事件發(fā)現(xiàn)處置效率，全力助推智慧蓉城末端風(fēng)險防控和民生服務(wù)能力構(gòu)建。

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