猛追灣濱河路。

一、改革背景

街道是城市最基本的公共產(chǎn)品，是與城市居民關(guān)系最為密切的公共活動(dòng)場所，也是成都休閑文化和市井煙火氣的重要載體。成都平原獨(dú)特的自然氣候條件，孕育了成都人安逸閑適的生活態(tài)度和熱愛逛街的出行習(xí)慣。根據(jù)綜合交通調(diào)查，全市非通勤出行比例高達(dá)56%，居民出行比例中慢行比例達(dá)47.5%。然而，現(xiàn)有城市街道大多是以汽車為導(dǎo)向的交通性空間，機(jī)動(dòng)車交通過度擠壓街道慢行空間，出現(xiàn)了慢行安全難以保障、街道空間尺寸不宜人、沿街風(fēng)貌品質(zhì)不佳等問題。同時(shí)，管理上涉及多個(gè)部門，各部門各自為政、條塊分割，導(dǎo)致道路紅線內(nèi)外缺乏統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、道路兩側(cè)公共空間的整體品質(zhì)難以保障，無法滿足廣大市民對于美好生活的向往。

2019年，成都市規(guī)劃和自然資源局組織開展公園城市街道一體化工作，編制《成都市公園城市街道一體化設(shè)計(jì)導(dǎo)則》（以下簡稱《導(dǎo)則》），提出建設(shè)以人為本、安全、美麗、活力、綠色、共享的公園城市街道場景。

二、改革舉措——從規(guī)劃管理到空間治理的改革

“五個(gè)改革、兩個(gè)創(chuàng)新”

（一）空間管理邊界的改革：從道路紅線向“U”形空間轉(zhuǎn)變

過去的街道設(shè)計(jì)范圍局限于紅線以內(nèi)，對紅線內(nèi)外要素缺乏統(tǒng)籌，紅線外兩側(cè)綠化帶、建筑退距空間分別由不同的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理，規(guī)劃管理局限在紅線內(nèi)的道路空間?！敖值酪惑w化”突破原有管理邊界，將設(shè)計(jì)、管理空間拓展到以街道為中心的“U”形空間，統(tǒng)籌紅線內(nèi)外的各類要素，提出一體化的指引要求，實(shí)現(xiàn)空間管理邊界從市政道路向公共空間的轉(zhuǎn)變。

（二）資源分配方式“慢行優(yōu)先”的改革：從“以車為本”向“以人為本”轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)“以車為本”的思想將有限的道路空間資源過多地分配給了機(jī)動(dòng)車交通，嚴(yán)重?cái)D壓了人行道、非機(jī)動(dòng)車道和綠化空間?！敖值酪惑w化”對街道空間重新分配，增加街道慢行空間、實(shí)現(xiàn)車退人進(jìn)，融合綠道與街道慢行系統(tǒng)，提出慢行游憩一體化的指引，以便捷、舒適、安全、適宜步行的街道鼓勵(lì)市民綠色出行。改造后的街道，人行道比以前寬了，沿街亂停放的車輛少了，人們在街道步行、騎車、跑步更加安全舒適，街道重新變回了老百姓熟悉又親切的日常活動(dòng)空間。

（三）設(shè)計(jì)對象精度“由亂到靚”的改革：從市政工程向整體空間品質(zhì)轉(zhuǎn)變

過去的道路設(shè)計(jì)往往按照工程化的建設(shè)思維，只關(guān)注是否滿足交通、市政工程設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對行人的使用感受與景觀體驗(yàn)缺乏考慮，未結(jié)合道路兩側(cè)的公共空間營造整體景觀環(huán)境。“街道一體化”突破傳統(tǒng)、單一的工程設(shè)計(jì)對象，對市政設(shè)施、景觀環(huán)境、沿街建筑、歷史風(fēng)貌等要素進(jìn)行有機(jī)整合，通過整體空間景觀環(huán)境設(shè)計(jì)，體現(xiàn)成都文化意蘊(yùn)和特色。特色街區(qū)的打造優(yōu)化了人文品質(zhì)，文化墻、景觀小品的增多，讓街道更有都市文化氛圍、更有城市人文關(guān)懷的溫度，讓老百姓感受到街區(qū)文化氛圍的提升，街區(qū)的文化認(rèn)同感與歸屬感也增加了。

（四）設(shè)計(jì)內(nèi)對象范疇“街區(qū)化”的改革：從街道設(shè)計(jì)向街區(qū)場景營造轉(zhuǎn)變

公園城市的街道建設(shè)不再是單純的物質(zhì)空間建造，更需要通過場景營造方法，將街道打造成為公園城市美好生活場景。“街道一體化”結(jié)合不同類型街道人群活動(dòng)規(guī)律和需求，提出生活、商業(yè)、產(chǎn)業(yè)、景觀、交通、特定類型6類街道場景營造，營造可感知、可參與的公園城市街區(qū)場景。通過拆圍透綠，讓街區(qū)與社區(qū)開敞融合在了一起，通過增加綠化景觀、提升沿街店鋪業(yè)態(tài)，讓街區(qū)生活場景由過去的散雜向安全溫馨轉(zhuǎn)變。

（五）設(shè)計(jì)內(nèi)容廣度“上下整合”的改革：從重視地上空間設(shè)計(jì)向地上地下并重轉(zhuǎn)變

過去慢行空間設(shè)計(jì)主要在地面上，商業(yè)及公共建筑地下空間無法與街道上的步行空間、公共交通站點(diǎn)很好的暢連。街道一體化結(jié)合軌道交通站點(diǎn)TOD一體化開發(fā)，對地下公共空間、過街通道等進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，形成連續(xù)的慢行體系，讓市民可以便捷的換乘地鐵站點(diǎn)，快速地到達(dá)站點(diǎn)周邊商業(yè)與公共設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了站點(diǎn)與周邊街區(qū)互聯(lián)互通。

（六）實(shí)施機(jī)制“精細(xì)管控”的創(chuàng)新：以“1+N”的技術(shù)管理體系實(shí)現(xiàn)全過程、全要素傳導(dǎo)

建立成都市街道“1+N”的技術(shù)管理體系，以《導(dǎo)則》為頂層設(shè)計(jì)指引，新編或修訂包括交通、設(shè)施、景觀、建筑4個(gè)方面、十余項(xiàng)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。按照街道一體化要求，市級相關(guān)部門探索制定街道分時(shí)段使用、街道共享單車、建筑后退空間土地利用等相關(guān)配套政策，保障“街道一體化”理念的傳導(dǎo)落實(shí)。如：交子大道每逢節(jié)假日，設(shè)置限時(shí)步行街，讓街道成為人們可以放心逛街、開展節(jié)慶活動(dòng)的慢行街道。

建立“分類引導(dǎo)、分級管控”的工作模式機(jī)制，要求對重點(diǎn)街道編制街道一體化設(shè)計(jì)方案，一般街道在一體化設(shè)計(jì)理念指導(dǎo)下開展街道設(shè)計(jì)工作。全市新建城市街道嚴(yán)格執(zhí)行一體化設(shè)計(jì)要求，舊城街道應(yīng)貫徹一體化設(shè)計(jì)理念，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)，推動(dòng)街道一體化工作的落地實(shí)施。

（七）治理機(jī)制“問需于民”的創(chuàng)新：建立智慧化、常態(tài)化多元共治機(jī)制

形成街道一體化設(shè)計(jì)實(shí)施與管理平臺，成立市級主管部門環(huán)境治理辦公室，協(xié)同屬地街道和居民形成常態(tài)化的街道環(huán)境多元共治機(jī)制。結(jié)合人民城市人民建的共建共享理念，街道一體化實(shí)施項(xiàng)目設(shè)計(jì)要充分征求沿線居民及街道社區(qū)意見，也要充分發(fā)揮交管、城管等城市后期管理、運(yùn)行維護(hù)等部門的綜合治理職能，讓街道不僅更美麗，也更好用、更舒心，打造更多舒適安全回家的路。

充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)、依據(jù)智慧城市發(fā)展規(guī)劃等要求對街道一體化設(shè)計(jì)區(qū)域進(jìn)行科學(xué)分析與預(yù)測，找準(zhǔn)區(qū)域街道智慧化發(fā)展需求，優(yōu)化完善智慧化設(shè)施功能，精準(zhǔn)布設(shè)智慧綜合桿等城市智慧化設(shè)施，促進(jìn)智慧城市建設(shè)及加快城市智能化改造。

三、改革成效

（一）點(diǎn)亮城市名片，成都在近3年呈現(xiàn)了一大批網(wǎng)紅街道，讓市民有更多街可以逛。

劃定城市15條主要干道和31個(gè)重點(diǎn)片區(qū)內(nèi)街道作為開展街道一體化設(shè)計(jì)實(shí)施項(xiàng)目，并將天府錦城內(nèi)重點(diǎn)街道順城街、祠堂街、文殊坊片區(qū)、濱江路沿線，一環(huán)路沿線街區(qū)、杉板橋路、棗子巷、成洛路、交子大道、猛追灣濱河路、合江亭音樂大道等建設(shè)項(xiàng)目作為示范街道先行先試。

（二）在全市范圍內(nèi)形成以人為本的共識，各區(qū)縣各顯神通不斷推陳出新。

各區(qū)縣通過制定街道一體化年度建設(shè)計(jì)劃，每年形成一批示范項(xiàng)目，帶動(dòng)街道周邊城市街區(qū)的功能更新和品質(zhì)提升。

金牛區(qū)棗子巷：積極探索“文化+治理+產(chǎn)業(yè)”的一體化發(fā)展新模式

“騰退了2.5米，北側(cè)一線全部重新搭建了拱廊。南側(cè)一面動(dòng)了大手術(shù)，實(shí)施‘兩拆一增’，基本上騰退了5米，新增了綠道和景觀節(jié)點(diǎn)。”改造后的棗子巷不再是市民眼中的“陰暗角落”，而是承接網(wǎng)紅打卡地寬窄巷子的“有機(jī)組成”，成為成都公園城市的一部分。

金牛區(qū)堅(jiān)持片區(qū)謀劃，將棗子巷周邊1.52平方公里納入打造范圍，打造“棗子巷·中醫(yī)藥”特色文化示范街區(qū)。作為首個(gè)公園城市街道一體化示范街區(qū)，棗子巷按照街道一體化導(dǎo)則要求，調(diào)整街道斷面，縮減機(jī)動(dòng)車道寬度，增設(shè)綠道和人行步道，通過做美形態(tài)、做精文態(tài)、做強(qiáng)業(yè)態(tài)，打造文商旅融合發(fā)展示范樣板，讓“最差小巷”成為了“最美街區(qū)”。以“民國風(fēng)”為主題，有機(jī)更新沿街20棟建筑立面，個(gè)性化提升沿街182間店鋪商招店招，栽種棗子樹等特色植物，彰顯中醫(yī)藥文化街區(qū)韻味。推動(dòng)街區(qū)產(chǎn)業(yè)由低端向特色精品轉(zhuǎn)變，保留提升及自主轉(zhuǎn)型商鋪，引進(jìn)10余家中醫(yī)藥文化品牌入駐。充分發(fā)揮基層社區(qū)作用，通過入戶上門、集體座談、院落壩壩會(huì)等方式廣泛征求意見，實(shí)施沿街13個(gè)老舊院落整治。采取EPC模式，金牛國投集團(tuán)與力方新文旅集團(tuán)合作成立合資運(yùn)營公司——成都力金新文旅有限公司，深入推動(dòng)街區(qū)市場化運(yùn)營。

成華區(qū)望平濱河街：創(chuàng)新性引入“EPC+O”模式、打造街區(qū)有機(jī)更新樣板

“這里原是紙箱廠、紡織廠等單位舊址，建筑年代久遠(yuǎn)，房屋破損嚴(yán)重，綠化質(zhì)量不高?！蓖缴鐓^(qū)黨委副書記刁靜感慨，街區(qū)公共空間小、人們?nèi)狈π菹⒌膱鏊?，街區(qū)改造十分必要。

望平濱河街將2.5公里濱河路車行道優(yōu)化為“步行+自行車”慢行道，打造形成了特色濱水慢行區(qū)——望平坊?，F(xiàn)在這里已成為當(dāng)?shù)厥忻裉貏e喜愛散步遛彎的區(qū)域，沿河外擺聚集了大量年輕人，還隨處可見拉著行李箱打卡的游客。

望平坊創(chuàng)新性引入設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營三位一體的“EPC+O”模式，由政府收儲、租賃，引入萬科作為運(yùn)營商，成立片區(qū)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)對收儲資產(chǎn)實(shí)施租賃管理、運(yùn)營管理、項(xiàng)目招引、業(yè)態(tài)管控，收儲載體2.4萬平方米，完成“兩拆一增”6200平方米。同時(shí)，成立追夢灣綜合黨委及聯(lián)合商會(huì)，機(jī)構(gòu)由街道辦及成都萬科相關(guān)負(fù)責(zé)人出任理事，集合猛追灣商家店鋪，從環(huán)境治理、居民生活及經(jīng)營生產(chǎn)等多個(gè)維度持續(xù)開展工作。帶動(dòng)項(xiàng)目周邊30余存量商家主動(dòng)轉(zhuǎn)型業(yè)態(tài)提升品質(zhì)，拉動(dòng)片區(qū)商鋪?zhàn)饨鹕蠞q60%~70%。2022年11月25日，住建部將猛追灣片區(qū)城市更新作為“成都市探索全過程一體化推進(jìn)模式”典型經(jīng)驗(yàn)做法在全國范圍內(nèi)推廣。

高新區(qū)交子大道：以人氣帶動(dòng)消費(fèi)、示范打造生活美學(xué)消費(fèi)街區(qū)

“交子大道將街道一體化與市政設(shè)施——人行天橋有機(jī)結(jié)合，交子之環(huán)是全國首座融合多元業(yè)態(tài)的人行天橋。而且交子大道將節(jié)慶活動(dòng)作為城市IP來打造，街道承載了全市的節(jié)慶流量?！?/p>

交子大道一體化改造后，沿街構(gòu)建慢行體系及公共服務(wù)設(shè)施，作為交子公園商圈消費(fèi)場景和公共空間的重要支撐，形成貫穿交子文化的全天候活力空間、承接城市慶典的節(jié)假日歡樂街道。通過建設(shè)“交子之環(huán)”特色景觀橋，形成聚人氣的活力空間、形成交子金融大街的形象地標(biāo)，聯(lián)動(dòng)天府雙塔、交子之環(huán)等網(wǎng)紅地標(biāo)，將大型立體燈光秀作為城市文化和夜間經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，刷新成都人朋友圈的新科技地標(biāo)。

高新區(qū)創(chuàng)新打造“交子市集”自創(chuàng)IP，常態(tài)化開展交子市集活動(dòng)，同時(shí)聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目周邊商家，開展與自身消費(fèi)業(yè)態(tài)相契合的意趣活動(dòng)，吸引數(shù)十萬人次的線下參與體驗(yàn)。探索打造社區(qū)商業(yè)盒子，將商業(yè)盒子的概念融入社區(qū)商業(yè)模式。截至2022年10月底，已開業(yè)商家整體銷售上升趨勢良好，累計(jì)銷售額超6500萬元。

錦江區(qū)大川巷：創(chuàng)構(gòu)生態(tài)投資和價(jià)值轉(zhuǎn)化的新范式、打造原創(chuàng)畫廊街區(qū)

“現(xiàn)在整條街統(tǒng)一改造之后，成為了一條以原創(chuàng)藝術(shù)為主的街區(qū)，街道風(fēng)格變得更加文藝舒適，社區(qū)管理工作也更好開展了?！焙辖ど鐓^(qū)黨委書記陳依芬說，改造前的大川巷是這一帶著名的“快遞一條街”，三輪車占據(jù)車道，快遞滿地堆放，小區(qū)居民進(jìn)出都不方便，根本談不上吸引游客。

大川巷一體化改造引入市場機(jī)制解決街區(qū)可持續(xù)經(jīng)營問題，邀請域上和美集團(tuán)全程負(fù)責(zé)街區(qū)創(chuàng)意策劃、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)營管理和品牌推廣，構(gòu)建起社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)、街區(qū)規(guī)劃師、商戶代表、居民代表、轄區(qū)民警、兩代表一委員組成的街區(qū)治理商協(xié)會(huì)，將街區(qū)的業(yè)態(tài)準(zhǔn)入、風(fēng)貌品質(zhì)、經(jīng)營秩序、商居關(guān)系等納入?yún)f(xié)商共治，讓大川巷徹底改頭換面，也讓更多地居民和游客參與到街區(qū)活動(dòng)中來，讓原創(chuàng)繪畫藝術(shù)真正成為居民生活的一部分。

武侯區(qū)音樂大道：探索“音樂+”的街區(qū)有機(jī)更新路徑

“樓臺酒吧歌不斷，音樂廣場舞翩翩，馬路天使奏新曲，絲竹聲聲情綿綿……”72歲的音樂人馬治順，居住在武侯區(qū)望江路街道老馬路社區(qū)，親歷著社區(qū)近年來的新變化，創(chuàng)作了這首歌曲。2020年，音樂大道入選成都市“最美街道”。

音樂大道改造構(gòu)建“文化+”的景觀場景，重點(diǎn)打造“音樂禮盒”“夜光星球”等景觀節(jié)點(diǎn)，設(shè)置“互動(dòng)五線譜”“戲水涌泉”等藝術(shù)小品，采用紅、黃、綠等明快色調(diào)對建筑立面進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)，精選銀杏、藍(lán)花楹等樹種增綠筑景。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與街區(qū)共興，對入駐街區(qū)的各類音樂企業(yè)提供最高200萬的政策支持，設(shè)立100萬的原創(chuàng)音樂專項(xiàng)獎(jiǎng)金，鼓勵(lì)音樂人才創(chuàng)作，促進(jìn)坊內(nèi)商家自主進(jìn)行價(jià)值轉(zhuǎn)化；引入成都愛樂坊運(yùn)營管理有限公司，以載體收儲、業(yè)態(tài)升級和品牌孵化為抓手，負(fù)責(zé)街區(qū)統(tǒng)一運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)了片區(qū)業(yè)態(tài)蝶變、形態(tài)質(zhì)變和功能蛻變。

（三）綜合效益評估

經(jīng)濟(jì)效益方面，通過街道建設(shè)帶動(dòng)街區(qū)整體品質(zhì)提升，吸引人流聚集，推動(dòng)業(yè)態(tài)有機(jī)更新，提升沿街商鋪營收，帶動(dòng)片區(qū)就業(yè)。促進(jìn)城市文化和經(jīng)濟(jì)要素聚集，推動(dòng)形成一種新的城市發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)增長極，實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展。

社會(huì)效益方面，通過宣傳冊、規(guī)劃館、媒體報(bào)道等方式，廣泛開展公眾參與活動(dòng)，加強(qiáng)市民對街道一體化設(shè)計(jì)理念的認(rèn)識，營造守法有序禮讓的交通環(huán)境，規(guī)范街道公共場所中的行為禮儀，引導(dǎo)群眾參與社區(qū)共治共建共享。讓街道成為市民公共交往空間，讓居民出行、生活更加便捷，實(shí)現(xiàn)城市高品質(zhì)生活。

管理效益方面，有效提升街道設(shè)計(jì)與實(shí)踐工作的系統(tǒng)性與整體性，促進(jìn)街道各功能的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，加強(qiáng)相關(guān)管理部門的溝通協(xié)調(diào)，探索形成街道空間一體化設(shè)計(jì)、多元營造與治理工作機(jī)制，節(jié)約集約利用社會(huì)資源、提高城市空間治理工作效率，從而提升區(qū)域空間發(fā)展整體治理水平，實(shí)現(xiàn)城市高效能治理。

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