碳普惠是指為機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、家庭和個(gè)人的節(jié)能減碳行為進(jìn)行具體量化和賦予一定價(jià)值，并建立以政策鼓勵(lì)、商業(yè)激勵(lì)和碳減排量交易相結(jié)合的正向引導(dǎo)機(jī)制。

一、改革背景

當(dāng)前，成都市正加快建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，全方位優(yōu)化空間、產(chǎn)業(yè)、交通和能源結(jié)構(gòu)，緊抓源頭控碳、精準(zhǔn)降碳關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，積極探索山水人城和諧相融新實(shí)踐和超大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑?；诖?，市委、市政府提出建設(shè)“碳惠天府”機(jī)制，完善支持綠色發(fā)展的行政和市場(chǎng)機(jī)制、政策和資金保障等，推動(dòng)形成綠色低碳全民參與的生產(chǎn)方式和生活方式。

這是順應(yīng)超大城市治理規(guī)律和市民對(duì)美好生活期盼的內(nèi)在要求，是成都市立足生態(tài)環(huán)保、廣泛惠民、政府引導(dǎo)的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，有效填補(bǔ)了公眾踐行綠色低碳行為參與平臺(tái)的空白，有利于夯實(shí)全市碳達(dá)峰碳中和的社會(huì)基礎(chǔ)，對(duì)引導(dǎo)全社會(huì)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式、促進(jìn)“四大結(jié)構(gòu)”調(diào)整和減污降碳協(xié)同增效、塑造城市綠色低碳新特質(zhì)都具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

二、具體舉措

為提升生態(tài)環(huán)境治理能力，倡導(dǎo)以綠色低碳為榮的社會(huì)新風(fēng)尚，加快構(gòu)建“人人關(guān)注、人人參與、人人共享”的綠色低碳生活圈，2020年3月，市政府出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建“碳惠天府”機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（成府發(fā)〔2020〕4號(hào)），在國(guó)內(nèi)首創(chuàng)提出構(gòu)建以“碳惠天府”為品牌，以“公眾碳減排積分獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目碳減排量開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)”為雙路徑的碳普惠機(jī)制。

（一）機(jī)制內(nèi)涵

公眾路徑方面。對(duì)公眾綠色出行、低碳消費(fèi)、參與低碳環(huán)?；顒?dòng)等行為發(fā)放碳積分，通過(guò)積分兌換商品或服務(wù)，引導(dǎo)公眾踐行綠色低碳生活理念。

項(xiàng)目路徑方面。引導(dǎo)企事業(yè)單位實(shí)施節(jié)能改造、低碳管理、生態(tài)保護(hù)后開(kāi)發(fā)出售碳減排量，動(dòng)員全社會(huì)積極踐行社會(huì)責(zé)任，作為買(mǎi)方參與碳中和公益行動(dòng)（將自主認(rèn)購(gòu)碳減排量作為主要措施，用于部分或全部抵消活動(dòng)舉辦、生產(chǎn)或生活過(guò)程中產(chǎn)生的碳排放），形成碳減排量“開(kāi)發(fā)—消納”閉環(huán)。

“碳惠天府”碳普惠機(jī)制“雙路徑”流程圖。

“碳惠天府”機(jī)制項(xiàng)目路徑的碳減排量交易是自愿性質(zhì)、正向激勵(lì)，涉及的項(xiàng)目領(lǐng)域、交易對(duì)象更廣、普惠性質(zhì)更強(qiáng)，與全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)通過(guò)行政手段在重點(diǎn)控排企業(yè)之間實(shí)行配額交易有本質(zhì)區(qū)別。目前，全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)只針對(duì)電力、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和航空8大行業(yè)年綜合能源消費(fèi)量達(dá)到1萬(wàn)噸標(biāo)煤及以上（年度溫室氣體排放量達(dá)到2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量）的重點(diǎn)排放單位。2021年7月，國(guó)家率先上線(xiàn)啟動(dòng)電力行業(yè)交易，全國(guó)共2162家，其中四川48家，成都僅納入國(guó)能成都金堂發(fā)電有限公司、威立雅三瓦窯熱電有限公司、四川能投新都分布式能源有限公司、成都世紀(jì)新能源有限公司共4家企業(yè)。國(guó)家后續(xù)將按照“成熟一個(gè)、批準(zhǔn)發(fā)布一個(gè)”原則，逐步擴(kuò)大全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍。

（二）特色亮點(diǎn)

“碳惠天府”機(jī)制是一個(gè)極具創(chuàng)新性和示范性的重大工程，體現(xiàn)了“惠公眾生活、激企業(yè)潛力、轉(zhuǎn)生態(tài)價(jià)值、塑城市特質(zhì)”的機(jī)制特點(diǎn)。

1.公眾路徑緊扣“三城三都”品牌塑造。在構(gòu)建綠色出行、參與環(huán)保活動(dòng)等低碳場(chǎng)景的同時(shí)，通過(guò)制定低碳評(píng)價(jià)規(guī)范，引導(dǎo)餐飲、商超、景區(qū)、酒店等實(shí)施低碳管理，從而賦予場(chǎng)景內(nèi)消費(fèi)行為低碳屬性，豐富公眾碳積分獲取途徑。

2.項(xiàng)目路徑突出公園城市價(jià)值轉(zhuǎn)換。系統(tǒng)制定碳減排量大、環(huán)境效益好的項(xiàng)目方法學(xué)，引導(dǎo)實(shí)施節(jié)能改造、低碳管理、生態(tài)保護(hù)的企事業(yè)單位開(kāi)發(fā)碳減排量，使生態(tài)建設(shè)、節(jié)能降碳項(xiàng)目產(chǎn)生的環(huán)境效益呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

3.參與方式體現(xiàn)自主自愿、正向激勵(lì)。根據(jù)機(jī)制管理辦法，參與低碳場(chǎng)景建設(shè)、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目碳減排量的企事業(yè)單位，參與碳中和公益行動(dòng)和普惠商城建設(shè)的企事業(yè)單位，由市生態(tài)環(huán)境局擇優(yōu)分別授予“碳惠天府”機(jī)制建設(shè)年度先進(jìn)單位、貢獻(xiàn)單位稱(chēng)號(hào)。

4.運(yùn)營(yíng)模式立足自生長(zhǎng)、可持續(xù)。利用互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)思維樹(shù)立“碳惠天府”品牌，依托成都產(chǎn)業(yè)集團(tuán)建設(shè)綠色公益平臺(tái)，通過(guò)培育普惠商業(yè)聯(lián)盟、迭代優(yōu)化運(yùn)營(yíng)內(nèi)容、提升服務(wù)質(zhì)量，使機(jī)制更具延展性和可持續(xù)性。

三、階段成效

經(jīng)過(guò)近3年的孵化建設(shè)，“碳惠天府”機(jī)制從創(chuàng)新提出到落地實(shí)施，已具備一定規(guī)模和影響力，具備深入推進(jìn)的軟硬件基礎(chǔ)。

（一）制度規(guī)范體系基本建立。已配套出臺(tái)“碳惠天府”機(jī)制管理辦法，商超餐飲景區(qū)酒店等消費(fèi)類(lèi)低碳場(chǎng)景評(píng)價(jià)規(guī)范，聚焦能源替代、資源節(jié)約、生態(tài)保護(hù)，發(fā)布了8個(gè)碳減排項(xiàng)目方法學(xué)，以規(guī)范碳減排項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和核算。

（二）綠色公益平臺(tái)上線(xiàn)運(yùn)營(yíng)。成都產(chǎn)業(yè)集團(tuán)作為運(yùn)營(yíng)實(shí)體，完成“碳惠天府”門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、小程序、公眾號(hào)等軟硬件設(shè)施，2021年5月13日上線(xiàn)運(yùn)營(yíng)“碳惠天府”機(jī)制綠色公益平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)積分獲取、商品兌換、碳減排項(xiàng)目申請(qǐng)、低碳場(chǎng)景創(chuàng)建申請(qǐng)、碳中和認(rèn)購(gòu)等功能。

（三）碳積分場(chǎng)景持續(xù)豐富。上線(xiàn)燃油車(chē)自愿停駛、新能源車(chē)使用、共享單車(chē)、步行、大件垃圾回收、低碳消費(fèi)場(chǎng)景打卡、光盤(pán)行動(dòng)打卡、環(huán)保隨手拍等10個(gè)低碳環(huán)保行為場(chǎng)景；聯(lián)合支付寶新推出綠色醫(yī)療、房產(chǎn)查詢(xún)、房產(chǎn)評(píng)估、生活繳費(fèi)等5個(gè)高頻服務(wù)場(chǎng)景；結(jié)合“三城三都”品牌塑造，線(xiàn)下推出都江堰風(fēng)景名勝區(qū)、皇城老媽、空港大酒店等44個(gè)低碳消費(fèi)場(chǎng)景。

（四）碳減排量開(kāi)發(fā)認(rèn)購(gòu)不斷拓展。已開(kāi)發(fā)碳減排項(xiàng)目70個(gè)，審核登記碳減排量11萬(wàn)余噸；一汽豐田、四川新網(wǎng)銀行等167家單位、首屆中國(guó)數(shù)字碳中和高峰論壇等115場(chǎng)會(huì)議活動(dòng)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)“碳惠天府”碳減排量參與碳中和公益行動(dòng)，累計(jì)消納碳減排量約6萬(wàn)噸、認(rèn)購(gòu)資金近100萬(wàn)元，使生態(tài)建設(shè)、企事業(yè)節(jié)能降碳產(chǎn)生的環(huán)境效益實(shí)現(xiàn)價(jià)值轉(zhuǎn)換。

（五）低碳特色品牌初步形成。搭建新媒體矩陣，舉辦線(xiàn)上線(xiàn)下宣傳活動(dòng)近60場(chǎng)，發(fā)布綠色低碳推文730余篇，用戶(hù)數(shù)約160萬(wàn)。相關(guān)工作得到生態(tài)環(huán)境部，上海、深圳等兄弟省市和權(quán)威機(jī)構(gòu)的廣泛關(guān)注和好評(píng)，入選全球28個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化的基于自然解決方案案例。

四、深化思路和目標(biāo)

當(dāng)前，“碳惠天府”機(jī)制尚處于建設(shè)初期，為深化落實(shí)市政府《關(guān)于構(gòu)建“碳惠天府”機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，主動(dòng)對(duì)接碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略，順應(yīng)超大城市治理規(guī)律和市民對(duì)美好生活的期盼，按照市委市政府部署，2022年12月5日，市政府已出臺(tái)《成都市深化“碳惠天府”機(jī)制建設(shè)行動(dòng)方案》（成辦函〔2022〕85號(hào)），進(jìn)一步明確了總體要求、主要任務(wù)及相關(guān)保障措施，使機(jī)制建設(shè)目標(biāo)更明確、路徑更清晰、資源更豐富，確保在引導(dǎo)形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式的成效更加明顯。

（一）工作思路

堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與、共建共享”原則，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)成效，以公眾碳減排積分獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目碳減排量開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)為路徑，以做大公眾參與規(guī)模、拓展碳減排量開(kāi)發(fā)消納為導(dǎo)向，著力發(fā)揮政府公益平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，全面倡導(dǎo)綠色低碳行為，系統(tǒng)實(shí)施普惠激勵(lì)，統(tǒng)籌開(kāi)展動(dòng)員推廣，積極構(gòu)建“人人關(guān)注、人人參與、人人共享”的城市綠色低碳生活圈，將“碳惠天府”打造為具有成都特色、全國(guó)領(lǐng)先、全球影響力的碳普惠新樣板，為建設(shè)公園城市示范區(qū)、積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和貢獻(xiàn)力量。

（二）主要目標(biāo)

2023年“碳惠天府”平臺(tái)用戶(hù)突破200萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)不少于120萬(wàn)次的普惠商品和服務(wù)兌換，使用普及率大幅提升。2024年，“碳惠天府”機(jī)制進(jìn)一步完善，碳積分場(chǎng)景逐步豐富，普惠激勵(lì)效果持續(xù)增強(qiáng)，線(xiàn)上線(xiàn)下動(dòng)員推廣體系基本建立，碳減排量開(kāi)發(fā)消納實(shí)現(xiàn)擴(kuò)面提量，機(jī)制影響力持續(xù)擴(kuò)大。2024年后，“碳惠天府”機(jī)制成熟定型，品牌影響力大幅提升，基本形成應(yīng)用場(chǎng)景豐富、平臺(tái)功能完善、規(guī)則流程明晰的碳普惠生態(tài)圈。

五、重點(diǎn)任務(wù)

系統(tǒng)實(shí)施制度規(guī)范提升、普惠資源整合、運(yùn)營(yíng)能力提升等“十大行動(dòng)”，確?！疤蓟萏旄睓C(jī)制建設(shè)政策到位、措施到位、成效到位，使“碳惠天府”機(jī)制真正成為造福大眾的普惠項(xiàng)目。

（一）制度規(guī)范提升行動(dòng)。修訂機(jī)制管理辦法和既有方法學(xué)，新發(fā)布生活垃圾發(fā)電、餐廚廢棄物處置2個(gè)項(xiàng)目方法學(xué)；綜合考量用戶(hù)行為習(xí)慣、激勵(lì)效率、成本控制等因素，完善碳積分生成和兌換規(guī)則，實(shí)現(xiàn)通兌通換，確保機(jī)制建設(shè)運(yùn)行規(guī)范有序。

（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整助力行動(dòng)。立足四大結(jié)構(gòu)調(diào)整和減污降碳協(xié)同增效，優(yōu)先開(kāi)發(fā)電能替代、淺層地溫能和太陽(yáng)能等可再生能源利用碳減排項(xiàng)目，積極開(kāi)發(fā)余熱余壓利用、能效提升、廢棄物處置等資源能源利用效益明顯的碳減排項(xiàng)目，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。推進(jìn)“碳惠交通”接入“碳惠天府”平臺(tái)。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)，穩(wěn)步開(kāi)發(fā)龍泉山城市森林公園碳匯，推動(dòng)天府綠道、川西林盤(pán)等小型碳匯項(xiàng)目打捆開(kāi)發(fā)，使綠色低碳環(huán)境效益呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

（三）積分場(chǎng)景拓展行動(dòng)。圍繞綠色出行、低碳消費(fèi)、低碳休閑等六類(lèi)行為場(chǎng)景，新增通勤打卡、青年志愿服務(wù)等線(xiàn)上場(chǎng)景，以具有綠色低碳屬性的“網(wǎng)紅打卡點(diǎn)”為重點(diǎn)，2023年新推出線(xiàn)下場(chǎng)景30個(gè)以上。

（四）普惠資源整合行動(dòng)。廣泛吸納商家入駐普惠商城，用好青城山－都江堰、大熊貓基地、金沙遺址等主要景區(qū)和文化場(chǎng)館每年5萬(wàn)張免費(fèi)電子門(mén)票，以及成都交投集團(tuán)每年提供的20萬(wàn)張停車(chē)優(yōu)惠券等碳積分兌換資源，積極開(kāi)發(fā)具有成都元素的“碳惠天府”文創(chuàng)產(chǎn)品，力爭(zhēng)2023年碳積分兌換120萬(wàn)人次以上。

（五）平臺(tái)合作引流行動(dòng)。依托天府市民云、蓉e行、文明興蓉、天府通等平臺(tái)廣泛開(kāi)展首頁(yè)推廣、定向引流、用戶(hù)轉(zhuǎn)化等合作，深化與支付寶、美團(tuán)等知名互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)多元合作。

（六）運(yùn)營(yíng)能力提升行動(dòng)。常態(tài)化開(kāi)展趣味性、參與性強(qiáng)的主題活動(dòng)，定期舉行“碳惠天府”幸運(yùn)用戶(hù)抽獎(jiǎng)，對(duì)年度累計(jì)碳積分排名前列的用戶(hù)給予一定激勵(lì)，增強(qiáng)用戶(hù)粘性，提升活躍度。持續(xù)優(yōu)化“碳惠天府”平臺(tái)功能，做強(qiáng)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式。強(qiáng)化平臺(tái)數(shù)據(jù)的挖掘分析，及時(shí)迭代優(yōu)化運(yùn)營(yíng)內(nèi)容。

（七）宣傳動(dòng)員推廣行動(dòng)。著力構(gòu)建“黨組織引領(lǐng)、群團(tuán)宣傳、社區(qū)動(dòng)員、公眾參與、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)支撐”的線(xiàn)上線(xiàn)下組織動(dòng)員體系，每年策劃開(kāi)展推廣活動(dòng)20場(chǎng)以上。完善媒體聯(lián)動(dòng)宣傳矩陣，加強(qiáng)“碳惠天府”公眾號(hào)原創(chuàng)內(nèi)容發(fā)布。將“碳惠天府”廣泛植入大型賽事、重要論壇會(huì)展、城市級(jí)IP活動(dòng)。

（八）碳中和公益行動(dòng)。制定碳中和公益行動(dòng)實(shí)施方案，按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)中和”原則，推動(dòng)成都大運(yùn)會(huì)等賽事活動(dòng)積極認(rèn)購(gòu)“碳惠天府”碳減排量實(shí)施碳中和，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、重點(diǎn)用能單位通過(guò)認(rèn)購(gòu)碳減排量參與碳中和公益行動(dòng)，鼓勵(lì)近零碳創(chuàng)建等試點(diǎn)示范碳中和，促進(jìn)碳減排量交易變現(xiàn)。

（九）激勵(lì)體系搭建行動(dòng)。提升公眾和企事業(yè)單位參與感、獲得感。設(shè)計(jì)推出專(zhuān)屬勛章、頭像框、低碳環(huán)保證書(shū)等個(gè)人低碳激勵(lì)；提供碳減排項(xiàng)目開(kāi)發(fā)免費(fèi)審核和碳中和評(píng)價(jià)服務(wù)，對(duì)參與“碳惠天府”機(jī)制碳積分場(chǎng)景及普惠商城建設(shè)、開(kāi)發(fā)或認(rèn)購(gòu)項(xiàng)目碳減排量的企事業(yè)單位，視情給予精神激勵(lì)。

（十）區(qū)域聯(lián)動(dòng)共建行動(dòng)。依托四川聯(lián)合環(huán)境交易所平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成國(guó)家核證自愿減排交易、用能權(quán)交易試點(diǎn)、“碳惠天府”機(jī)制、“綠蓉融”綠色金融綜合服務(wù)平臺(tái)、氣候投融資試點(diǎn)等協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的生態(tài)環(huán)境大市場(chǎng)。主動(dòng)突破“碳惠天府”首創(chuàng)地區(qū)域局限，爭(zhēng)取省級(jí)層面支持，先期帶動(dòng)成德眉資共同實(shí)施，逐步升級(jí)為四川“碳惠天府”機(jī)制，為全省“雙碳”工作貢獻(xiàn)成都智慧，助力區(qū)域共建共治共享。

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