改造后內(nèi)部

為探索更加精細(xì)的空間治理方式支撐公園城市示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城市建成區(qū)中未被充分利用、缺乏合理規(guī)劃設(shè)計(jì)引導(dǎo)的剩余空間高效利用，美化城市空間、完善城市功能、方便市民生活、提升城市形象，成都市順應(yīng)人民對(duì)幸福美好生活的新期待新向往，緊扣幸福美好生活十大工程，以中心城區(qū)為重點(diǎn)，其他縣（市）參照?qǐng)?zhí)行，充分利用橋下空間、街旁空間、地下空間、基礎(chǔ)設(shè)施周邊空間、屋頂空間、濱河空間、低效用地7類城市剩余空間打造“金角銀邊”，用3年時(shí)間分批次完成600個(gè)剩余空間打造，充分挖掘、釋放城市剩余空間潛能，實(shí)施精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)“一切有空間的地方皆可停留、一切能停留的地方皆能交往、一切有交往的地方皆有效益”理念，努力讓城市建設(shè)成果可感可及、普遍受益，探索形成可復(fù)制可推廣的城市剩余空間打造“成都經(jīng)驗(yàn)”。

一、探索更新利用城市剩余空間打造“金角銀邊”

（一）對(duì)標(biāo)先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，借鑒剩余空間利用模式。通過分析優(yōu)秀案例、實(shí)地考察等方式，深入學(xué)習(xí)、認(rèn)真研究了上海的園林綠化建設(shè)、剩余空間改造經(jīng)驗(yàn)：一是盤活存量空間，重塑城市形態(tài)；二是熟練“見縫插針”，打造小微公園；三是吸引社會(huì)力量，強(qiáng)化共建共享。從上海的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來看，精細(xì)化城市空間利用，積極開展剩余空間的多業(yè)態(tài)場(chǎng)景植入，與公園城市場(chǎng)景營城理念完全一致，為成都市剩余空間利用提供良好借鑒。

（二）制定工作行動(dòng)方案，編制“金角銀邊”建設(shè)指引。2021年，印發(fā)《成都市更新利用城市剩余空間打造“金角銀邊”三年行動(dòng)方案》《成都市“中優(yōu)”區(qū)域城市剩余空間更新規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，重點(diǎn)將城市中的“邊角余料”如何“有序”“規(guī)范”地變?yōu)椤敖鸾倾y邊”，確立了部門牽頭、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、共同推進(jìn)的工作機(jī)制，明確了2021年完成200個(gè)示范點(diǎn)位，3年時(shí)間分批次完成600個(gè)剩余空間場(chǎng)景建設(shè)的工作目標(biāo)，從空間用地、資金支持、審批服務(wù)、共建共享4個(gè)方面形成了“金角銀邊”激勵(lì)政策體系。在新發(fā)展理念的指引下，市公園城市局先后制定了《成都市公園城市“回家的路”金角銀邊景觀建設(shè)指引（試行）》《關(guān)于“金角銀邊”業(yè)態(tài)場(chǎng)景植入涉及商業(yè)業(yè)態(tài)相關(guān)證照辦理的指導(dǎo)意見》等多項(xiàng)引導(dǎo)性政策措施，將“金角銀邊”綠化空間納入社區(qū)公園分級(jí)管理；鼓勵(lì)多元市場(chǎng)主體參與城市“金角銀邊”剩余空間更新利用。T立方雙橋子籃球公園項(xiàng)目，就是由成都文旅集團(tuán)下屬專業(yè)化公司打造，并引入市場(chǎng)主體共同投建。

（三）建立聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建“1+N”實(shí)施體系。建立市政府分管領(lǐng)導(dǎo)召集，市級(jí)相關(guān)部門和“5+1”區(qū)域參與的聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開專題會(huì)議，研究工作方案、工作進(jìn)度、政策措施，指導(dǎo)剩余空間營造工作有序推進(jìn)。市級(jí)各部門和各區(qū)按照職能落實(shí)剩余空間營造工作責(zé)任，分類梳理形成任務(wù)清單和工作臺(tái)賬，明確承辦部門和責(zé)任人，確保思想認(rèn)識(shí)、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作任務(wù)、工作措施、資金投入和工作推動(dòng)“六個(gè)到位”。市級(jí)各部門根據(jù)全市城市剩余空間自然分布、空間屬性以及權(quán)屬關(guān)系，制定分類利用管理辦法，構(gòu)建形成“1+N”實(shí)施體系。

二、更新利用城市剩余空間打造“金角銀邊”建設(shè)成效

（一）借力城市更新，加速推動(dòng)“金角銀邊”呈現(xiàn)。結(jié)合社區(qū)綠道“回家的路”建設(shè)以及成都剩余空間利用現(xiàn)狀，加強(qiáng)全域統(tǒng)籌，通過多維增綠、設(shè)施美化、社區(qū)服務(wù)功能補(bǔ)充、在地文化植入等可模塊化、定制式推廣措施，打造“多、小、精”的品質(zhì)空間，以城市“金角銀邊”空間強(qiáng)運(yùn)營、高效能進(jìn)一步改善人居環(huán)境、提高城市活力和居民生活的幸福感，以“微更新”煥發(fā)公園城市“新生機(jī)”，以“微更新”提升人民群眾“微幸?！?，切實(shí)將成都的生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

2021年200個(gè)“金角銀邊”示范點(diǎn)位建設(shè)任務(wù)已全面完成。成都市公園城市建設(shè)管理局作為牽頭單位，率先對(duì)二環(huán)路橋下綠化空間做整體提升，在公園城市的“城市剩余空間”，利用口袋綠地，提升社區(qū)的環(huán)境，拓展全民體育健身場(chǎng)域，打造集體育運(yùn)動(dòng)、文化休閑、社區(qū)便民服務(wù)為一體的綜合性社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所。市級(jí)示范項(xiàng)目包括二環(huán)路雙橋子立交、永豐立交、營門口立交橋橋區(qū)公園場(chǎng)景植入、BRT公交站點(diǎn)橋下空間景觀品質(zhì)提升、社區(qū)花園建設(shè)等。其中，永豐立交橋區(qū)公園——“芃丁花園”將花藝、咖啡、書吧等業(yè)態(tài)場(chǎng)景融于主題公園之中，打造出成都特色橋下“非典型公園”。區(qū)（市）縣示范點(diǎn)位中，成都高新區(qū)牛啤堂會(huì)客廳提升街區(qū)原垃圾存放空間，配置精釀啤酒消費(fèi)體驗(yàn)場(chǎng)景，成功打造網(wǎng)紅打卡地；成華區(qū)府青橋下運(yùn)動(dòng)空間，為周邊市民營造了精致舒適的運(yùn)動(dòng)休閑場(chǎng)所；金牛區(qū)撫琴鄰里會(huì)客廳將社區(qū)老舊廣場(chǎng)改造成文化休閑場(chǎng)所，吸引社區(qū)居民交往空間。以上“金角銀邊”示范點(diǎn)位獲得了市民的廣泛好評(píng)。

（二）科學(xué)建設(shè)，真正解決老百姓的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。在建設(shè)指引的模式下，結(jié)合場(chǎng)地性質(zhì)和百姓需求，開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定“金角銀邊”建設(shè)可行性方案，做到問計(jì)于民、問需于民，確?？臻g利用真正解決老百姓的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。永豐立交橋橋區(qū)公園城市場(chǎng)景營造項(xiàng)目將永豐立交打造成為成都首個(gè)“全齡娛樂、運(yùn)動(dòng)休閑”，多維、多元、立體的綜合型“城市花園立交橋”，橋下花園會(huì)成為更多市民散步休閑的不二之選。成華區(qū)府青橋下，在植入綠地花境、運(yùn)動(dòng)、文化等設(shè)施后，打造成全市領(lǐng)先的橋下全民體育活動(dòng)空間，實(shí)現(xiàn)了從“灰色高架橋”到“綠色運(yùn)動(dòng)場(chǎng)”的轉(zhuǎn)化。類似的大面積橋下空間利用項(xiàng)目還有營門口橋下空間等，既扮靚城市景觀，也提供了運(yùn)動(dòng)健身的橋下綠色空間。日月大道綠地空間項(xiàng)目原本計(jì)劃建設(shè)籃球場(chǎng)，由于周邊市民認(rèn)為籃球場(chǎng)噪音較大影響休息，運(yùn)營方及時(shí)調(diào)整為羽毛球場(chǎng)，得到了社區(qū)居民認(rèn)可。

（三）創(chuàng)新模式，為“金角銀邊”注入活力。充分調(diào)動(dòng)國有資本和社會(huì)資本共同參與“金角銀邊”空間開發(fā)和建設(shè)工作，植入包括公共服務(wù)功能新場(chǎng)景和全齡體育設(shè)施等業(yè)態(tài)。改變傳統(tǒng)以政府為主導(dǎo)的投資建設(shè)模式，創(chuàng)新“經(jīng)營權(quán)有償使用”“以用代管”等模式，引入成都文旅集團(tuán)等國有資本及其他社會(huì)力量踴躍參與項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。按照該模式，先后建設(shè)了“雙橋子立交橋下籃球公園”“日月大道體育運(yùn)動(dòng)空間”等示范項(xiàng)目。項(xiàng)目建成后，主管部門還將對(duì)微更新、惠民生、優(yōu)運(yùn)營的“金角銀邊”優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目統(tǒng)籌安排激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)資金，建立“金角銀邊”空間運(yùn)營管理動(dòng)態(tài)考核機(jī)制，落實(shí)主體責(zé)任。

（四）立足可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)景價(jià)值轉(zhuǎn)化。以市場(chǎng)化運(yùn)營實(shí)現(xiàn)“金角銀邊”場(chǎng)景空間價(jià)值轉(zhuǎn)化，“金角銀邊”才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營管理和良性發(fā)展。在創(chuàng)新模式下，“金角銀邊”的市場(chǎng)化主體可以科學(xué)合理植入與空間調(diào)性相匹配的智慧體育設(shè)施、輕食休閑、藝體培訓(xùn)等復(fù)合型消費(fèi)場(chǎng)景，為市民提供“家門口”高顏值與人性化服務(wù)并存的消費(fèi)新去處。通過消費(fèi)場(chǎng)景的市場(chǎng)化運(yùn)營激發(fā)市場(chǎng)主體動(dòng)力，以“共建共享”為方針提升公益設(shè)備設(shè)施、空間管理和場(chǎng)景運(yùn)營效能，促進(jìn)“金角銀邊”可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，“金角銀邊”因地制宜配備小型、多樣、便民的文體、醫(yī)療公益設(shè)施，也能提供公益業(yè)態(tài)服務(wù)市民需求。如在雙橋子籃球公園和東坡路社區(qū)運(yùn)動(dòng)角內(nèi)，配備了相應(yīng)的免費(fèi)公益健身器材，加強(qiáng)與街道、社區(qū)合作，提供定期免費(fèi)開放等便民服務(wù)，提升社區(qū)公共服務(wù)效能。

三、更新利用城市剩余空間打造“金角銀邊”經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）關(guān)注市民需求，強(qiáng)化功能復(fù)合。以市民需求為基礎(chǔ)，強(qiáng)化文體旅商功能與生態(tài)景觀功能復(fù)合。在政策引領(lǐng)和保障下，聯(lián)動(dòng)各區(qū)（市）縣街道、派出機(jī)構(gòu)等部門，梳理轄區(qū)內(nèi)廢棄和剩余空間，挖掘七大類城市剩余空間潛力潛能，向周邊社區(qū)居民開展了細(xì)致摸排調(diào)研、聽取意見，充分了解老百姓對(duì)“15分鐘生活圈”建設(shè)的相關(guān)環(huán)境綠化、文教體醫(yī)、社會(huì)福利服務(wù)以及商業(yè)配套服務(wù)方面的需求和意見，進(jìn)一步加強(qiáng)景觀植入、設(shè)計(jì)手法，提升空間品質(zhì)，讓更多的剩余空間成為兼具生態(tài)性、文化性、藝術(shù)性與實(shí)用性的“非典型公園”“金角銀邊”，做到問計(jì)于民、問需于民，確保空間利用真正解決老百姓的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。

（二）強(qiáng)化多元參與，促進(jìn)共建共享。一是搭建社會(huì)參與平臺(tái)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與。結(jié)合“花惠萬家”等工作，引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與“金角銀邊”空間設(shè)計(jì)、營造和運(yùn)維，引入文體旅商企業(yè)參與“金角銀邊”空間場(chǎng)景營造。鼓勵(lì)各區(qū)（市）縣發(fā)動(dòng)國有企業(yè)、社會(huì)企業(yè)、社會(huì)組織積極參與，扶持壯大以社區(qū)居委會(huì)為特別法人發(fā)起成立的社區(qū)社會(huì)企業(yè)，根據(jù)社區(qū)居民新消費(fèi)需求打造社區(qū)“金角銀邊”。支持社區(qū)微更新、社區(qū)美空間、社區(qū)運(yùn)動(dòng)角、社區(qū)花園建設(shè)，打造“金角銀邊”。二是以剩余空間利用為載體，多元開展群眾性主題活動(dòng)。組織開展城市“金角銀邊”空間利用系列設(shè)計(jì)大賽，形成共建公園城市的良好氛圍。鼓勵(lì)利用“金角銀邊”示范場(chǎng)景舉辦文化、科普、體育等主題活動(dòng)，引導(dǎo)周邊住戶和商家自發(fā)更新業(yè)態(tài)，選聘“市民園長”“市民監(jiān)督員”參與管理。

（三）注重因地制宜，完善政策措施。圍繞大運(yùn)會(huì)氛圍營造，結(jié)合成都市城市更新、“兩拆一增”、歷史文化街區(qū)打造、橋下空間利用等項(xiàng)目實(shí)施，因地制宜推進(jìn)“金角銀邊”示范點(diǎn)位建設(shè)，進(jìn)一步探索“EPC+O”“以用代管”等模式，總結(jié)市場(chǎng)主體參與城市剩余空間更新利用經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步完善用地審批、方案審查、合作協(xié)議簽訂等相關(guān)程序。進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管、消防、衛(wèi)生等證照辦理流程，推進(jìn)城市剩余空間有效利用。

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