一、改革背景

成都市部署“三個(gè)做優(yōu)做強(qiáng)”24個(gè)重點(diǎn)片區(qū)，推動(dòng)現(xiàn)代種業(yè)納入全面實(shí)施建圈強(qiáng)鏈的20個(gè)高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，印發(fā)《打造更高水平“天府糧倉(cāng)”成都片區(qū)的實(shí)施方案》，力爭(zhēng)通過(guò)3年努力，提升建設(shè)“一帶十園百片”。簡(jiǎn)陽(yáng)市沱東生態(tài)農(nóng)場(chǎng)是天府糧倉(cāng)“十園百片”的重要組成部分和“三個(gè)做優(yōu)做強(qiáng)”24個(gè)重點(diǎn)片區(qū)之一。

（一）基本情況。沱東生態(tài)農(nóng)場(chǎng)位于簡(jiǎn)陽(yáng)市沱江以東，距天府機(jī)場(chǎng)15公里，距簡(jiǎn)陽(yáng)城區(qū)5公里，距成都主城區(qū)60公里，面積118.94平方公里，涉及射洪壩街道、東溪街道、平泉街道、禾豐鎮(zhèn)、平武鎮(zhèn)5個(gè)鎮(zhèn)（街道）、20個(gè)村（社區(qū)），戶籍人口7.2萬(wàn)人。功能定位為全省穩(wěn)糧保供基地，“三個(gè)做優(yōu)做強(qiáng)”的簡(jiǎn)陽(yáng)載體，擬將沱東生態(tài)農(nóng)場(chǎng)建設(shè)成為“全省鄉(xiāng)村振興丘區(qū)示范，成都東部未來(lái)鄉(xiāng)村生活的幸福模板”。簡(jiǎn)陽(yáng)市依托沱東生態(tài)農(nóng)場(chǎng)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、利益聯(lián)結(jié)、公共服務(wù)均等化“三個(gè)機(jī)制”，積極探索公園城市丘區(qū)鄉(xiāng)村表達(dá)。

（二）現(xiàn)狀問(wèn)題。簡(jiǎn)陽(yáng)市是成都市面積最大的“小城市帶大農(nóng)村”丘區(qū)郊縣。過(guò)去，成都市廣大農(nóng)村地區(qū)缺乏科學(xué)規(guī)劃和有序引導(dǎo)，存在人地關(guān)系量小形散、人居關(guān)系質(zhì)低貌差、人產(chǎn)關(guān)系底薄效微等問(wèn)題。

一是人地關(guān)系，量小形散。國(guó)土空間散亂，耕地破碎化，土地利用率低效。成都市耕地面積91.3萬(wàn)畝，占市域面積45.2%，總量大，但人均耕地僅1.36畝，且由于地形原因，分布零散，多為手指狀，狹長(zhǎng)而零碎，不利于機(jī)械化生產(chǎn)。建設(shè)用地量小低效，全域建設(shè)用地約0.77萬(wàn)畝，占4.29%，人均建設(shè)用地僅138平方米；同時(shí)，建設(shè)用地閑置與短缺并存，公建閑置率高達(dá)28%，再加上布局不合理，土地利用效率低，難以支撐產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

二是人居關(guān)系，質(zhì)低貌差。現(xiàn)狀聚居點(diǎn)多面散，存在布局不優(yōu)、建筑風(fēng)格不佳、地域特色不強(qiáng)、治理能力弱等問(wèn)題。近年來(lái)，區(qū)域內(nèi)陸續(xù)通過(guò)易地扶貧搬遷、貧困戶安居工程、建設(shè)用地整理等項(xiàng)目建成農(nóng)民聚居點(diǎn)37處，聚居人口1.1萬(wàn)人，聚居點(diǎn)規(guī)模128.48公頃，聚居度15.6%。生活和生產(chǎn)空間交織無(wú)序，景觀效果不佳，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套不完善，設(shè)施利用低效、品質(zhì)不高、布局不優(yōu)?；A(chǔ)設(shè)施和公服配套與成都市最新配置標(biāo)準(zhǔn)尚有一定差距，尤其是部分散居的農(nóng)戶基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊，公服設(shè)施的品質(zhì)和數(shù)量仍有待提高。

三是人產(chǎn)關(guān)系，底薄效微。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不優(yōu)，地形起伏較大、水資源匱乏（灌溉用水不足）、農(nóng)業(yè)配套設(shè)施弱。沱東生態(tài)農(nóng)場(chǎng)是典型的淺丘地貌，坡地占比約85%，而且田塊不規(guī)整，單塊平均面積僅為0.46畝，且河?xùn)|缺水嚴(yán)重，水利設(shè)施多為年久失修。土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模化程度不高，種業(yè)研發(fā)空缺，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，規(guī)?；?、機(jī)械化程度低，種業(yè)產(chǎn)業(yè)缺鏈短鏈。片區(qū)無(wú)糧油研發(fā)基地，以散戶傳統(tǒng)種植為主，面積占比70%以上，現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)使用率僅為23.2%，農(nóng)業(yè)規(guī)模化仍然不夠，主體職業(yè)化程度低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，產(chǎn)業(yè)空間相對(duì)分散，農(nóng)產(chǎn)品附加值較低。

二、具體舉措

（一）健全產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。一是建園興產(chǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。把園區(qū)農(nóng)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興的重要支撐，探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，規(guī)劃布局十萬(wàn)畝糧油現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園，推動(dòng)糧油產(chǎn)業(yè)全程機(jī)械化生產(chǎn)。二是科技賦能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)品牌化。加快建設(shè)天府農(nóng)業(yè)科創(chuàng)園、元吉社區(qū)農(nóng)機(jī)裝備中心、尤安村烘干倉(cāng)儲(chǔ)中心等5個(gè)農(nóng)業(yè)配套設(shè)施，與省農(nóng)科院、成都市農(nóng)林科學(xué)院等共建產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，形成以天府農(nóng)業(yè)科創(chuàng)園為核心引擎，物流冷鏈、農(nóng)產(chǎn)品加工、轉(zhuǎn)運(yùn)銷售、品牌建設(shè)等協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈圈。三是建鏈補(bǔ)鏈實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)融合多元化。實(shí)施“數(shù)字+電商”戰(zhàn)略，健全“數(shù)字農(nóng)資+數(shù)字農(nóng)機(jī)+數(shù)字農(nóng)技”服務(wù)體系，以推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展為抓手，布局5G基站280個(gè)、智慧農(nóng)業(yè)管理中心1個(gè)，構(gòu)建“網(wǎng)-邊-端”智慧基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)數(shù)字化。規(guī)劃農(nóng)商文旅體項(xiàng)目6個(gè)，建設(shè)中小學(xué)生科普教育和公園城市實(shí)踐基地3個(gè)，發(fā)展農(nóng)事體驗(yàn)、民宿康養(yǎng)、研學(xué)實(shí)踐、科普教育創(chuàng)意新產(chǎn)業(yè)，提升沱東生態(tài)農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的造血活力。

（二）健全利益聯(lián)結(jié)共享機(jī)制。一是多元主體共建共享。構(gòu)建“政府引導(dǎo)、鎮(zhèn)村主導(dǎo)、市場(chǎng)參與”多元共建共享模式，引進(jìn)中糧集團(tuán)等社會(huì)資本，組建起“支部＋合作社＋企業(yè)＋基地＋村民”一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟。二是連片發(fā)展抱團(tuán)取暖。堅(jiān)持串點(diǎn)成線、片區(qū)聯(lián)動(dòng)，積極探索“集體+”組團(tuán)發(fā)展模式，打破各級(jí)地域限制，組建“六聯(lián)共興”“三青水緣”“綠晨聚源”3個(gè)集體聯(lián)盟公司，實(shí)現(xiàn)以強(qiáng)帶弱、村級(jí)協(xié)作、資源整合、互幫共進(jìn)、利益共享。三是聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)興農(nóng)。完善“集體+農(nóng)戶”“企業(yè)+農(nóng)戶”“農(nóng)戶+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推行“返租倒包”“林間套種”“分時(shí)托管”等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)興農(nóng)模式。

（三）健全基本公共服務(wù)均等化機(jī)制。一是健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理一體化機(jī)制。按照“1+3+46”鄉(xiāng)村國(guó)土空間規(guī)劃體系，完善“戰(zhàn)略規(guī)劃+空間規(guī)劃+專項(xiàng)規(guī)劃+各類導(dǎo)則+實(shí)施規(guī)劃”鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村片區(qū)規(guī)劃全覆蓋。二是健全公共資源均衡配置模式。以新村聚居點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)引導(dǎo)公共資源集中集約布局，通過(guò)“提能、整合、新建”等錯(cuò)位配置方式，有效解決鄉(xiāng)村公共資源投入不足與閑置浪費(fèi)并存問(wèn)題。結(jié)合片區(qū)人口規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)和“一老一小”等重點(diǎn)群體需求，精準(zhǔn)投放公服設(shè)施，其中提升18處、騰退13處、保留62處、新建52處、轉(zhuǎn)化利用3處。三是健全農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。按照村物村管原則，構(gòu)建市級(jí)統(tǒng)籌、部門指導(dǎo)、鎮(zhèn)街參與、村社管護(hù)責(zé)任體系，建立健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)。

三、亮點(diǎn)創(chuàng)新

按照“戶戶并田塊、社社并產(chǎn)業(yè)、村村并規(guī)模、鎮(zhèn)鎮(zhèn)并功能、片區(qū)并統(tǒng)籌”理念，高效整合利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，以“一臺(tái)地生產(chǎn)、二臺(tái)地生活、三臺(tái)地生態(tài)”的方式促進(jìn)“生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換、生活方式轉(zhuǎn)變和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)化”。

（一）“三生”融合構(gòu)建人地新關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換。宜農(nóng)則農(nóng)、宜居則居、宜林則林，構(gòu)建丘區(qū)生態(tài)轉(zhuǎn)換模式。一是“小田變大田”實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間成片連線。統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“薄地變良田、差田變良田、瘦田變肥田、碎田變整田”，建設(shè)“田成方、路成框、渠成網(wǎng)”的美麗田園，到2025年實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全覆蓋，實(shí)施土地整理項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)田塊小變大3.4萬(wàn)畝、坡改梯1.2萬(wàn)畝、旱改水0.6萬(wàn)畝。二是“聚散為整”推動(dòng)生活空間提質(zhì)擴(kuò)容。結(jié)合人口流動(dòng)趨勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)土地綜合整治，科學(xué)制定布局新村聚居點(diǎn)，推進(jìn)居民適度規(guī)模聚集。以土地綜合整治為抓手，引導(dǎo)農(nóng)戶有序梯度轉(zhuǎn)移，構(gòu)建“1+2+3+14”（1個(gè)中心鎮(zhèn)、2個(gè)其他鎮(zhèn)、3個(gè)中心村、14個(gè)其他村）四級(jí)居住體系，新建20個(gè)新型未來(lái)社區(qū)。實(shí)施連山村、高坡村、協(xié)議村等22個(gè)建設(shè)用地整理項(xiàng)目，優(yōu)化區(qū)域空間布局，重塑鄉(xiāng)村聚落形態(tài)。三是多元開(kāi)發(fā)推動(dòng)生態(tài)價(jià)值有效轉(zhuǎn)化。通過(guò)生態(tài)治理工程、生態(tài)修復(fù)工程保護(hù)并修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)筑丘區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)基底。實(shí)施生態(tài)修復(fù)、儲(chǔ)備林建設(shè)、治水、增綠、保土工程等項(xiàng)目16個(gè)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治，鑄牢生態(tài)底線。統(tǒng)籌推動(dòng)“公路+”“林盤+”系列工作，以鄉(xiāng)村振興示范環(huán)線串田園、串林盤、串景區(qū)，以林盤聯(lián)觀光、聯(lián)康養(yǎng)、聯(lián)教育，探索生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑。重點(diǎn)打造玉臨庵、蝦筢塘、東麓花溪、普安社區(qū)4個(gè)精品林盤，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

（二）“三化”聚焦提升人居新環(huán)境，促進(jìn)生活方式轉(zhuǎn)變。著力推進(jìn)居民生活品質(zhì)提升，健全農(nóng)村風(fēng)貌管控、環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)等機(jī)制。一是建筑功能人性化。根據(jù)丘區(qū)地理環(huán)境、居民生活方式、傳統(tǒng)風(fēng)俗文化等，以人性化設(shè)計(jì)聚居點(diǎn)戶型，滿足不同的功能需求，在進(jìn)行民居戶型設(shè)計(jì)時(shí)考慮空間可變性，設(shè)置彈性空間，增加住、商靈活性，實(shí)現(xiàn)從生活空間到產(chǎn)業(yè)空間的轉(zhuǎn)化。二是社區(qū)環(huán)境景觀化。強(qiáng)化丘區(qū)鄉(xiāng)村聚居點(diǎn)風(fēng)貌管控，制發(fā)《鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)形態(tài)控制導(dǎo)則》《鄉(xiāng)村聚居點(diǎn)風(fēng)貌管控導(dǎo)則》等管控導(dǎo)則，以山體輪廓為“形”，以傳統(tǒng)建筑為“體”，以鄉(xiāng)村風(fēng)貌為“神”，打造依山就勢(shì)、高低錯(cuò)落、相間有序、布局有致的新村聚居點(diǎn)，推動(dòng)村民有序入住聚居點(diǎn)。三是設(shè)施配套精準(zhǔn)化。結(jié)合片區(qū)人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)變化和“一老一小”等重點(diǎn)群體不同需求，差異化精準(zhǔn)投放公共服務(wù)設(shè)施。印發(fā)《簡(jiǎn)陽(yáng)市基礎(chǔ)教育學(xué)校布局調(diào)整工作方案》《簡(jiǎn)陽(yáng)市養(yǎng)老育幼基本公共服務(wù)能力提升工作方案》等專項(xiàng)方案7個(gè)，行政村實(shí)現(xiàn)天然氣、自來(lái)水、公交車、光纖閉路、水泥路全覆蓋。

（三）“三產(chǎn)”聯(lián)動(dòng)培育人產(chǎn)新動(dòng)能，促進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)化。緊扣穩(wěn)糧保供健全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建創(chuàng)新鏈，著力推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展。一是整合既有、發(fā)展新興強(qiáng)一產(chǎn)。建立“原香簡(jiǎn)陽(yáng)”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌管理體系，支持園區(qū)內(nèi)各經(jīng)營(yíng)主體積極申請(qǐng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，推動(dòng)規(guī)模壯大、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，集中連片發(fā)展精品糧油6.5萬(wàn)畝，片區(qū)內(nèi)糧油產(chǎn)值突破2億元。二是強(qiáng)鏈延鏈、活化用地補(bǔ)二產(chǎn)。統(tǒng)籌鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)功能，在重要節(jié)點(diǎn)區(qū)域配套分揀、冷鏈、烘干等產(chǎn)業(yè)設(shè)施，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品鏈條，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值。三是充分預(yù)留、特色營(yíng)造育三產(chǎn)。通過(guò)理文脈、固肌理、護(hù)青丘、塑風(fēng)貌等方式，繪就“青丘原野、自在簡(jiǎn)陽(yáng)”美麗畫(huà)卷，打造特色旅游商業(yè)空間。

四、改革成效

一是美田彌望機(jī)械化，產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)初步構(gòu)建。農(nóng)業(yè)“十化”穩(wěn)步推進(jìn)，與省農(nóng)科院、成都市農(nóng)林科學(xué)院等共建產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，合作開(kāi)展生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新示范項(xiàng)目10個(gè)，建立品種研發(fā)基地及中試基地860畝。啟動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提標(biāo)改造三年行動(dòng)，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田45.2萬(wàn)畝，到2025年全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田擴(kuò)增至52.3萬(wàn)畝，占耕地總量超過(guò)60%。區(qū)域內(nèi)糧油適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)率提升至75%，耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)85%，糧油產(chǎn)量提升至4.86萬(wàn)噸、增長(zhǎng)5%，糧油產(chǎn)值提升至2.09億元、提升6.2%。簡(jiǎn)陽(yáng)市獲得2021年度成都市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展先進(jìn)市榮譽(yù)稱號(hào)，入選2022年鄉(xiāng)村振興百?gòu)?qiáng)縣。

二是蜀風(fēng)雅韻美如畫(huà)，幸福新生活加速提質(zhì)?！?+2+3+14”（1個(gè)中心鎮(zhèn)、2個(gè)其他鎮(zhèn)、3個(gè)中心村、14個(gè)其他村）四級(jí)居住體系初步構(gòu)建，三級(jí)15分鐘鄉(xiāng)村生活圈初步形成，區(qū)域內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)至0.71億元、同比增長(zhǎng)60.1%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)至2.59萬(wàn)元、超出簡(jiǎn)陽(yáng)市平均水平12.1%。2022年，農(nóng)場(chǎng)內(nèi)建設(shè)完成20戶以上聚居點(diǎn)通達(dá)路硬化工程、連山村環(huán)線道路建設(shè)項(xiàng)目，新（改）建小學(xué)（幼兒園）3所，遷（擴(kuò)）建片區(qū)級(jí)醫(yī)療服務(wù)設(shè)施3處，新建片區(qū)級(jí)區(qū)域性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1處、養(yǎng)老服務(wù)綜合體1處，提檔升級(jí)基層綜合性文化服務(wù)中心2處。連山村成為首個(gè)西南地區(qū)“鄉(xiāng)村振興觀察點(diǎn)”；協(xié)議村榮獲住建部全國(guó)村莊規(guī)劃示范榮譽(yù)稱號(hào)；荷橋村成為中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村；尤安村成為省級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。

三是茂林修竹多樣化，美麗新環(huán)境持續(xù)提升。推動(dòng)丘頂生態(tài)修復(fù)、林產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林盤整治等措施，持續(xù)提升鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境品質(zhì)。編制完成森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃和方案，推進(jìn)世行貸款長(zhǎng)江上游森林生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)項(xiàng)目，完成營(yíng)造林6681余畝；推進(jìn)營(yíng)造林（竹林撫育）工作，面積1371余畝，森林覆蓋率提升至31.1%。啟動(dòng)林盤整治6個(gè)，其中，尤安村玉臨庵林盤和新合社區(qū)東麓花溪林盤分別作為公眾組和專業(yè)組參加特色鎮(zhèn)和川西林盤全球方案征集活動(dòng)，連山村桃李連山、高坡村蝦筢塘、幸福美好前鋒村3個(gè)點(diǎn)位整體效果呈現(xiàn)，家風(fēng)荷鄉(xiāng)AAAA級(jí)景區(qū)加快創(chuàng)建中。推動(dòng)實(shí)施人居環(huán)境整治工程，集中開(kāi)展“垃圾、污水、廁所” 三大革命，新改造3200戶農(nóng)村戶廁，累計(jì)改造戶廁8.48萬(wàn)戶，建成鎮(zhèn)（街道）污水處理廠31個(gè)，行政村生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系覆蓋率、污水處理率分別達(dá)97%、82.2%。

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