一、改革背景

2016年，成都市成功獲批國(guó)家第二批綜合管廊試點(diǎn)城市，并抓住試點(diǎn)建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，積極開(kāi)展全市管廊項(xiàng)目的改革探索和建設(shè)，同年編制完成《成都市地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃（2016-2030年）》，全市計(jì)劃至2035年建成管廊近1000公里。成都市擬通過(guò)“環(huán)+射”等建設(shè)方式實(shí)現(xiàn)管廊連網(wǎng)成片，通過(guò)管廊成網(wǎng)成片的規(guī)模效益，提高管線的入廊率，促進(jìn)管廊和廊內(nèi)管線高效運(yùn)行，并逐步構(gòu)建“1+2+N”（市級(jí)總控中心、天府新區(qū)災(zāi)備中心、東部新區(qū)區(qū)域控制中心，N個(gè)分控中心）智能管理系統(tǒng)，建立起以總控中心為標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一智能化管理平臺(tái)，依靠信息化技術(shù)，探索實(shí)現(xiàn)管廊無(wú)人化監(jiān)管。

自試點(diǎn)工作以來(lái)，在中央、省、地方政府的大力支持下，成都市逐步建立健全地下綜合管廊體制機(jī)制，形成適合成都本地特色的管廊建設(shè)模式，目前全市已建成管廊廊體250.6公里，位居全國(guó)城市前列。

二、主要改革舉措

成都市以提升城市建設(shè)高品質(zhì)為目標(biāo)，大力推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，通過(guò)試點(diǎn)工作，不斷積累建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)

堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)原則，充分結(jié)合成都建設(shè)實(shí)際，并結(jié)合各類管線專項(xiàng)規(guī)劃，制定地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)管廊建設(shè)。管廊實(shí)施前，充分征求各類管線單位及相關(guān)部門意見(jiàn)，在廊體設(shè)計(jì)階段充分考慮管廊后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)及管線入廊條件，強(qiáng)化全周期建設(shè)管理。

（二）地下空間共建

充分整合地下空間資源，地下綜合管廊與地下環(huán)形車道、地下停車場(chǎng)、下穿隧道、地鐵等項(xiàng)目建設(shè)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)空間綜合利用及項(xiàng)目共建，如大源、雅州路地下綜合管廊。

（三）統(tǒng)籌管線遷改

為確保管線與管廊項(xiàng)目在設(shè)計(jì)初期就建立和保持著高度聯(lián)動(dòng)性，統(tǒng)籌規(guī)劃遷改體量、按需制定遷改實(shí)施方案，集約實(shí)施遷改工作，保障后續(xù)工程按計(jì)劃推進(jìn)的同時(shí)，極大程度避免了因重復(fù)遷改造成的人員、物資、時(shí)間成本；最大限度縮小了遷改造成的停電、停水、停氣影響，為上下游用戶、企業(yè)規(guī)避了因此造成的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)損失，并減小了多次遷改可能出現(xiàn)的施工安全風(fēng)險(xiǎn)。

（四）推動(dòng)工業(yè)化建設(shè)

積極采用預(yù)制拼裝法建設(shè)地下綜合管廊，積極推動(dòng)試行地下綜合管廊工業(yè)化建設(shè)，以此有效降低項(xiàng)目綜合成本、大幅縮短工期，提高施工精度，保障工程質(zhì)量，避免出現(xiàn)噪聲、環(huán)境污染。目前已成立成都城投科技公司等多家工業(yè)化公司推進(jìn)地下綜合管廊工業(yè)化生產(chǎn)及建設(shè)。

（五）智慧城市共享

成都市以落實(shí)智能管網(wǎng)建設(shè)，提升地下管網(wǎng)管理水平為目標(biāo)，對(duì)現(xiàn)有存量管廊進(jìn)行信息化改造，建設(shè)地下綜合管廊監(jiān)控系統(tǒng)，合理分配管廊數(shù)據(jù)資源，明確數(shù)據(jù)安全保護(hù)等級(jí)，并著力實(shí)現(xiàn)與智慧城市系統(tǒng)共享，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)等先進(jìn)技術(shù)，構(gòu)建智慧管廊綜合運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程對(duì)管廊設(shè)備、安防系統(tǒng)、人員定位及智能疏散等遠(yuǎn)程控制和聯(lián)動(dòng)，打造高效、節(jié)能、安全一體化智慧型綜合管廊。

三、主要改革成效

成都市在進(jìn)行地下綜合管廊建設(shè)工作中大膽改革、積極推動(dòng)創(chuàng)新，注重實(shí)踐，并取得了一定成效。

（一）大力推進(jìn)綜合管廊建設(shè)投用

截至目前，已成功申請(qǐng)中央專項(xiàng)資金12億元、省級(jí)專項(xiàng)資金0.2億元、市級(jí)專項(xiàng)資金4億元、國(guó)家政策性金融貼息貸款1.2億元。目前，全市已建成項(xiàng)目里程141.2公里，開(kāi)工在建項(xiàng)目里程172.7公里；累計(jì)建成廊體250.6公里，投入運(yùn)營(yíng)管廊項(xiàng)目里程54.6公里，累計(jì)完成管廊投資259.8億元。

（二）建立健全管廊建設(shè)管理機(jī)制

為配合地下綜合管廊建設(shè)，成都市已出臺(tái)《成都市綜合管廊設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，推進(jìn)了成都市地下綜合管廊設(shè)計(jì)工作；出臺(tái)《成都市地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)管理辦法》，明確各部門（單位）職責(zé)分工，規(guī)范規(guī)劃建設(shè)管理流程，要求各部門（單位）共同協(xié)作完成管廊投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)工作；出臺(tái)《成都市地下綜合管廊管線入廊合同示范文本（2020版）》，對(duì)成都市地下綜合管廊管線入廊工作進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)，推動(dòng)入廊管線手續(xù)辦理；出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)城市地下綜合管廊全周期管理工作的通知》，加強(qiáng)地下綜合管廊建管銜接，盡快實(shí)現(xiàn)管廊全生命周期管理，并研究制定了《成都市地下綜合管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理辦法》《成都市地下綜合管廊竣工移交管理辦法》《成都市地下綜合管廊智能監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)導(dǎo)則》等相關(guān)管理文件及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

（三）積極發(fā)揮管廊綜合效益

一是實(shí)現(xiàn)地下空間集約利用。綜合管廊將原本各自單獨(dú)敷設(shè)的地下管線收納于艙室內(nèi)，并與地鐵、下穿隧道、人防工程等其他地下構(gòu)筑物共建共存，極大地節(jié)約了成都市地下空間資源，有效協(xié)調(diào)了城市地下空間布局。二是減少“馬路拉鏈”影響。地下綜合管廊按照100年設(shè)計(jì)使用壽命建設(shè)，建成管廊附近管線將入廊運(yùn)營(yíng)，同時(shí)廊內(nèi)空間在設(shè)計(jì)初期充分征求各相關(guān)單位意見(jiàn)，進(jìn)行了科學(xué)預(yù)留，后期如有新增管線，可實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙管線入廊，避免路面反復(fù)開(kāi)挖。三是提高城市安全韌性。相比較傳統(tǒng)直埋管線，地下綜合管廊對(duì)管線更有保護(hù)作用，便于管線單位巡檢維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并處理，最大限度保障了管線運(yùn)行安全；兼具人防功能的地下綜合管廊，戰(zhàn)時(shí)充當(dāng)各類地下管線“生命線”金鐘罩，積極推進(jìn)了成都市韌性安全城市建設(shè)。

四、承載點(diǎn)位

（一）交子公園金融商務(wù)區(qū)綜合管廊

1.基本情況。交子公園金融商務(wù)區(qū)綜合管廊與環(huán)形車道共建，集約利用了地下空間資源，分為河西片區(qū)、河?xùn)|片區(qū)，綜合管廊總長(zhǎng)度約4.5公里，連接片區(qū)28個(gè)地塊（河西綜合管廊連接11個(gè)地塊、河?xùn)|綜合管廊連接17個(gè)地塊）。其中，河西片區(qū)綜合管廊2公里，河?xùn)|片區(qū)綜合管廊2.5公里。

地下環(huán)形車道及綜合管廊為地下3層結(jié)構(gòu)，其中地下負(fù)一層為車道層；負(fù)二層為設(shè)備夾層；負(fù)三層為管廊層。自來(lái)水、中水、電力、通訊等管線已經(jīng)在管廊建設(shè)過(guò)程中陸續(xù)入廊。

交子公園金融商務(wù)區(qū)綜合管廊地下環(huán)形車道斷面示意圖

2.綠色建造。一是做到了綠色規(guī)劃，結(jié)合成都市城市發(fā)展及居民生活需要，規(guī)劃4個(gè)艙室，分別為10kv電力艙、110kv電力艙、水信艙、備用能源艙。規(guī)劃入廊管線為自來(lái)水、中水、電力、通訊等管線，并預(yù)留備用能源艙室，做到合理規(guī)劃、適度預(yù)留、集約利用。

二是做到了綠色設(shè)計(jì)，在確保質(zhì)量可靠、節(jié)約造價(jià)、保護(hù)環(huán)境的前提下，合理設(shè)計(jì)空間布局及結(jié)構(gòu)尺寸及裝配率。在錦云西一巷、錦云西四巷兩處設(shè)置單艙支管廊，優(yōu)化空間布局，減少建設(shè)成本；管廊艙室內(nèi)線纜支架均采用預(yù)埋件+標(biāo)準(zhǔn)件后安裝方式，極大降低了現(xiàn)場(chǎng)焊接、防銹涂層施工所帶來(lái)的污染，也保證了施工質(zhì)量。

三是做到了綠色施工，地基允許地段采用鋼板樁等可回收支護(hù)形式，降低對(duì)環(huán)境污染；明挖基坑段盡量采用干鉆成孔方式施工支護(hù)樁。減少護(hù)壁泥漿等對(duì)環(huán)境的不理影響。

河西地下環(huán)形車道和綜合管廊平面布置圖

河?xùn)|地下環(huán)形車道和綜合管廊平面布置圖

（二）IT大道綜合管廊

1.基本情況。IT大道地下綜合管廊是國(guó)家綜合管廊試點(diǎn)項(xiàng)目，成都市市本級(jí)首個(gè)綜合管廊PPP項(xiàng)目，全長(zhǎng)約5.7公里，總投資約15.9億元，平均造價(jià)約2.79億元/公里。本項(xiàng)目合作期25年，其中建設(shè)期2年、運(yùn)營(yíng)期23年，已于2021年4月29日通過(guò)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，2021年7月1日正式投入運(yùn)營(yíng)。

本項(xiàng)目起于IT大道以東、清水河以北，止于繞城高速內(nèi)側(cè)500m綠帶內(nèi)，部分段落位于有軌電車蓉2號(hào)線軌面以下，與成都市有軌電車蓉2號(hào)線、IT大道配套市政改造工程部分重合、互為同體工程。按照雙層五艙斷面的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，斷面面積約68.25平方米，入廊設(shè)施包括電力、通信、給水、燃?xì)狻⒂晁?、污水等市政管線，是四川目前建成功能最全、復(fù)雜性最高、規(guī)模最大的綜合管廊項(xiàng)目。

IT大道地下綜合管廊斷面效果圖

IT大道地下綜合管廊與有軌同體工程效果圖

2.綠色建造。一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)施工，IT大道地下綜合管廊與有軌電車蓉2號(hào)線、IT大道配套市政改造工程部分重合、互為同體工程，三項(xiàng)工程在建設(shè)位置和時(shí)序上存在差異，所在路段土地空間有限，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的地下管線，車流巨大、頻繁進(jìn)行交通導(dǎo)改的市政道路，建設(shè)單位全面統(tǒng)籌、綜合協(xié)調(diào)，綜合管廊主體結(jié)構(gòu)采取分段跳槽、平行、流水相結(jié)合的方式進(jìn)行施工，并加強(qiáng)施工建設(shè)過(guò)程控制和優(yōu)化整改措施，改善地下結(jié)構(gòu)滲漏水整治效果。二是多舉措嚴(yán)控環(huán)境污染，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)配備圍擋噴淋、沉沙池、進(jìn)出車輛清洗場(chǎng)、挖土覆蓋網(wǎng)等文明施工設(shè)施，有效降低了建設(shè)揚(yáng)塵，保障了沿線環(huán)境整潔；主動(dòng)開(kāi)展環(huán)境檢測(cè)工作，配合并順利通過(guò)有關(guān)部門的各項(xiàng)檢查，遵守建設(shè)主管部門有關(guān)規(guī)定并認(rèn)真執(zhí)行，通過(guò)合理化安排，在夜間、霧霾期等堅(jiān)決停工，在保障工期的同時(shí)有效降低了環(huán)境污染。

IT大道地下綜合管廊文明施工現(xiàn)場(chǎng)

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