成都公園城市示范區(qū)生態(tài)司法修復(fù)基地（武侯）。

一、改革背景

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，明確提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國。成都市武侯區(qū)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念，2022年6月，武侯區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)水務(wù)局等8家單位，正式簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，選址武侯區(qū)宜居水岸江安河段，啟動(dòng)建設(shè)“成都公園城市示范區(qū)生態(tài)司法修復(fù)基地（武侯）”（以下簡稱：武侯生態(tài)司法修復(fù)基地），深化環(huán)境資源審判專業(yè)化、修復(fù)性、協(xié)同性、預(yù)防性“一化三性”改革，積極探索“司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”機(jī)制武侯模式，推動(dòng)生態(tài)景觀與耕地修復(fù)相融合的綜合治理，全面提升生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)水平，為成都加快建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)和碳中和“先鋒城市”提供更加有力的司法保障。

二、具體措施

（一）踐行“綠色發(fā)展”，創(chuàng)新打造公園城市示范區(qū)生態(tài)司法修復(fù)基地。堅(jiān)持綠色發(fā)展。秉持“一水護(hù)田將綠繞、一行白鷺上青天、一地賦能達(dá)雙碳、一區(qū)共建踐兩山”建設(shè)理念，以法治思維和法治方式護(hù)衛(wèi)藍(lán)天碧水凈土，貫徹讓破壞者承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任的司法原則，通過恢復(fù)性司法舉措、典型案例巡回審判、公開見證司法執(zhí)行活動(dòng)等方式開展法治宣傳和教育，吸引更多公眾參與，達(dá)到審理一案、恢復(fù)一片、綠化一域、教育一方的良好效果，更好維護(hù)生態(tài)環(huán)境公共利益，更加提高社會(huì)公眾環(huán)保意識(shí)，讓武侯生態(tài)司法修復(fù)基地真正成為集生態(tài)修復(fù)、成果展示、普法宣傳、警示教育于一體的生態(tài)環(huán)境修復(fù)“活教材”。科學(xué)選址建設(shè)。武侯區(qū)江安河宜居水岸區(qū)域水系通達(dá)、水質(zhì)優(yōu)良，野生鳥類種類繁多，特別是白鷺成群，且擁有豐富的耕地和基本農(nóng)田，屬于環(huán)城生態(tài)公園重要組成部分，是城市市區(qū)內(nèi)不可多得的具有農(nóng)田、水系、濕地、園林、城市公園、野生鳥類等多種環(huán)境保護(hù)資源的生態(tài)基地。該基地是武侯區(qū)歷時(shí)3年打造的宜居水岸江安河示范段項(xiàng)目，也是成都城區(qū)第一個(gè)納入“國家財(cái)政部PPP項(xiàng)目管理庫”的水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，總投資39.3億余元，后期無需增加基礎(chǔ)建設(shè)就已具備了補(bǔ)植復(fù)綠、低碳循環(huán)、智慧水務(wù)、耕地保護(hù)等多種生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)功能。選取此地打造武侯生態(tài)司法修復(fù)基地，既具備現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，又能滿足城市公園休閑功能，便于宣傳恢復(fù)性司法理念。形成示范功能。緊緊圍繞恢復(fù)性司法理念，建設(shè)武侯生態(tài)司法修復(fù)基地，一站式覆蓋水生態(tài)修復(fù)保護(hù)、農(nóng)田耕地修復(fù)保護(hù)、林業(yè)修復(fù)保護(hù)、巡回審判、沉浸式宣傳教育、勞務(wù)代償、智慧水務(wù)和科學(xué)實(shí)驗(yàn)八大功能，其中，耕地生態(tài)保護(hù)是該基地的特色項(xiàng)目，依托基地探索涉耕地糾紛的源頭治理和修復(fù)保護(hù)，進(jìn)一步提升司法保護(hù)耕地能力和水平，對貫徹落實(shí)國家耕地保護(hù)要求，積極發(fā)揮司法保障糧食安全“國之大者”具有重要意義。在江安河武侯段建立成都市主城區(qū)第一個(gè)成都公園城市示范區(qū)生態(tài)司法修復(fù)基地，使司法修復(fù)工作開展更加簡便，更易于當(dāng)事人參與實(shí)施，更能提升恢復(fù)性司法的宣傳功能，為市域內(nèi)生態(tài)保護(hù)起到帶頭示范作用，為成都公園城市示范區(qū)提供新的樣本。

（二）保護(hù)“綠水青山”，促進(jìn)生態(tài)生活環(huán)境與司法修復(fù)相融合。持續(xù)打造環(huán)境資源糾紛化解品牌。秉持“專業(yè)性”，全面推進(jìn)環(huán)資審判“一化三性”改革，推行環(huán)境資源大要案“院庭長+專家”審理模式，依托現(xiàn)有成都市武侯區(qū)行政爭議調(diào)解機(jī)制、法檢聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，共同開展涉及范圍較廣或社會(huì)影響較大的生態(tài)環(huán)境資源民事訴訟、公益訴訟、行政訴訟，并主動(dòng)開展涉生態(tài)保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作，共同維護(hù)生態(tài)保護(hù)司法有利局面。強(qiáng)化“預(yù)防性”，依托武侯生態(tài)司法修復(fù)基地持續(xù)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)司法宣傳，充分利用“6.5”世界環(huán)境日等重要節(jié)點(diǎn)，大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律政策、典型案例，讓武侯生態(tài)司法修復(fù)基地成為法治教育和生態(tài)文明推廣的重要窗口，從源頭減少涉環(huán)境資源矛盾糾紛的產(chǎn)生。創(chuàng)新生態(tài)修復(fù)機(jī)制。堅(jiān)持人與自然和諧共生的科學(xué)自然觀，緊扣環(huán)境要素修復(fù)需求，立足武侯生態(tài)司法修復(fù)基地位于宜居水岸江安河段的具體特點(diǎn)，因地制宜、因案施策，利用好基地作用，靈活運(yùn)用補(bǔ)種復(fù)綠、增殖放流、勞務(wù)代償?shù)蓉?zé)任承擔(dān)方式進(jìn)行恢復(fù)性司法實(shí)踐，從而達(dá)到懲罰違法行為與生態(tài)修復(fù)雙重效果，確保基地實(shí)質(zhì)運(yùn)行。創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)機(jī)制。聚焦武侯區(qū)位于主城區(qū)、三河環(huán)圍、基本農(nóng)田面積廣闊的特點(diǎn)，開展林地保護(hù)、河道保護(hù)、水資源保護(hù)、濕地保護(hù)、農(nóng)田保護(hù)等工作，以“河長制+法官工作站”“林長制+法官工作站”機(jī)制建設(shè)為契機(jī)，健全涉林、河、田、濕地的行政執(zhí)法與生態(tài)司法修復(fù)無縫銜接的工作模式，定期召開合作機(jī)制工作會(huì)議，形成生態(tài)保護(hù)協(xié)同機(jī)制，破解生態(tài)環(huán)境保護(hù)查處難、制止難、執(zhí)法難等難題，提升環(huán)境資源保護(hù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，形成市域生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)武侯樣本，讓“雪山下的公園城市”更富美感。

（三）推進(jìn)“多元共治”，建立健全生態(tài)司法修復(fù)實(shí)踐合作機(jī)制。建立聯(lián)絡(luò)協(xié)同機(jī)制。實(shí)質(zhì)推進(jìn)區(qū)法院與檢察院、水務(wù)局等7家單位達(dá)成的合作協(xié)議，由武侯區(qū)法院、檢察院共同牽頭，在武侯區(qū)法院行政庭設(shè)立聯(lián)絡(luò)辦公室，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)化、一站式“專業(yè)化監(jiān)督+恢復(fù)性司法+社會(huì)化治理”協(xié)同機(jī)制順暢運(yùn)行。同時(shí)，建立工作聯(lián)絡(luò)小組，指派專人定期聯(lián)系工作，對協(xié)調(diào)工作中遇到的相關(guān)問題及時(shí)給予關(guān)注和智力支持，對推進(jìn)武侯生態(tài)司法修復(fù)基地打造及運(yùn)行維護(hù)過程中存在的問題，共同研究解決方案，推動(dòng)各方實(shí)質(zhì)合作。建立信息共享機(jī)制。為保障生態(tài)司法修復(fù)工作順利推動(dòng)，各個(gè)合作單位輪流召集召開聯(lián)席工作會(huì)議，定期發(fā)布成都公園城市示范區(qū)生態(tài)司法修復(fù)工作動(dòng)態(tài)信息，針對各自在工作中遇到的涉生態(tài)環(huán)境資源方面的新情況、新問題及時(shí)進(jìn)行信息交流和溝通研討，共享生態(tài)環(huán)境保護(hù)最新動(dòng)態(tài)，發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，共同開展恢復(fù)性司法執(zhí)行、重大敏感案件聯(lián)動(dòng)化解、環(huán)境綜合治理等工作。建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制。在武侯區(qū)內(nèi)開展環(huán)境生態(tài)執(zhí)法活動(dòng)，通過個(gè)案典型案例辦理和審理提前共享信息，共同開展涉各自職能的案件分析研判，積極參與學(xué)習(xí)，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、互相學(xué)習(xí)、互相提升的同臺(tái)練兵、同堂培訓(xùn)、同步提升的“三同”模式，提升執(zhí)法人員工作水平，促進(jìn)轄區(qū)生態(tài)修復(fù)水平全面提升。建立工作總結(jié)制度。每年由法院、檢察院牽頭出具武侯生態(tài)司法修復(fù)基地生態(tài)司法修復(fù)合作工作報(bào)告，并在聯(lián)席會(huì)上向合作單位進(jìn)行通報(bào)。

三、取得成效

一是服務(wù)保障公園城市示范區(qū)建設(shè)更加堅(jiān)定有力。成都公園城市示范區(qū)生態(tài)司法修復(fù)基地（武侯）貫徹讓破壞者承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任的司法原則，大力增強(qiáng)公民保護(hù)水域和保護(hù)耕地的意識(shí)，助力持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。自建立以來，武侯生態(tài)司法修復(fù)基地通過環(huán)境資源類案件巡回審理及法治宣傳，在維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益的同時(shí)，發(fā)揮了警示和預(yù)防作用，得到了四川省高級(jí)人民法院和成都市領(lǐng)導(dǎo)的贊許。

二是共治共建大環(huán)保格局基本形成。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、綜合治理原則，充分發(fā)揮“河長制+法官工作站”“林長制+法官工作站”機(jī)制優(yōu)勢，與武侯區(qū)人民檢察院、水務(wù)局等部門定期召開聯(lián)席會(huì)議，對行刑銜接程序、聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作配合、鑒定機(jī)構(gòu)培育、信息共享機(jī)制以及具體環(huán)境違法案件辦理過程中的法律適用問題進(jìn)行了探索，多部門合作機(jī)制順暢運(yùn)行，協(xié)調(diào)對接機(jī)制發(fā)揮實(shí)效，恢復(fù)性司法保護(hù)合力初步形成。

三是護(hù)航綠色低碳發(fā)展有為有效。推動(dòng)武侯生態(tài)司法修復(fù)基地實(shí)質(zhì)化運(yùn)行，依托基地將生態(tài)修復(fù)范圍延伸至溪流、耕地、林業(yè)等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境全方位司法保護(hù)。強(qiáng)化對岷江流域支流江安河的保護(hù)修復(fù)，嚴(yán)格打擊非法捕魚，該基地已增殖放流魚苗6萬尾。加強(qiáng)濕地修復(fù)保護(hù)，依法打擊江安河濕地內(nèi)非法盜挖地下連砂石7.88萬立方米的行為，并促使相關(guān)職能部門在2023年依法提起了成都城區(qū)第一例非法采礦罪刑事附帶民事公益訴訟，同時(shí)要求相關(guān)責(zé)任人對因非法采礦遭受破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)、支付修復(fù)費(fèi)用、懲罰性賠償金、公開賠禮道歉。制止耕地撂荒及“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象，恢復(fù)耕地93.5畝，為糧食安全保駕護(hù)航。守護(hù)綠水青山，2022年在武侯生態(tài)司法修復(fù)基地周邊及江安河沿河補(bǔ)植復(fù)綠樹木300余株，補(bǔ)種灌木1832平方米，補(bǔ)種喬木66棵，恢復(fù)平整武侯生態(tài)司法修復(fù)基地內(nèi)觀賞草地。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，在江安河邊將廢棄鞋廠改建成野趣生境自然教育基地，成為天府綠道科普點(diǎn)，被四川省林業(yè)和草原局評定為省級(jí)自然教育基地。

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