一、改革背景

2022年，受新冠疫情沖擊，國(guó)際局勢(shì)變化，對(duì)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的影響超出預(yù)期，穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)被擺上突出位置。

從就業(yè)形勢(shì)上看，疫情多輪爆發(fā)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩對(duì)就業(yè)造成嚴(yán)重沖擊。成都市先后經(jīng)歷8輪疫情，尤其是“8.25”疫情防控期間，部分服務(wù)業(yè)消費(fèi)需求下降明顯，制造業(yè)企業(yè)停工停產(chǎn)較多，對(duì)就業(yè)影響突出，企業(yè)穩(wěn)崗壓力進(jìn)一步加大。前三季度，成都市GDP同比增長(zhǎng)1.5%，低于全國(guó)（3%）1.5個(gè)百分點(diǎn)，尤其是作為吸納就業(yè)主渠道的第三產(chǎn)業(yè)，增速僅有0.3%，降速明顯。據(jù)調(diào)查，全市公共人力資源市場(chǎng)用工需求同比下降幅度超過(guò)30%，企業(yè)“穩(wěn)崗擴(kuò)崗難”、市場(chǎng)“招工難”、青年群體“就業(yè)難”等矛盾交織。

從就業(yè)任務(wù)上看，就業(yè)需求增加、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加大使得促進(jìn)就業(yè)任務(wù)更加艱巨繁重。2022屆在蓉高校畢業(yè)生30.13萬(wàn)人、成都戶籍高校畢業(yè)生6.66萬(wàn)人，均創(chuàng)歷史新高；8月底，成都籍離校未就業(yè)高校畢業(yè)生2.34萬(wàn)人，同比增加50%以上，工作量和壓力都更大。全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員17.79萬(wàn)人，實(shí)名結(jié)存未就業(yè)困難人員6282人，其中“4050”失業(yè)人員、殘疾人員和低收入家庭人員等困難群體就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，在社會(huì)面就業(yè)形勢(shì)趨緊時(shí)，就業(yè)難度更大、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)更高。

一系列風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)上升，給就業(yè)帶來(lái)困難和隱憂，也愈加凸顯出穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性。而以往傳統(tǒng)促進(jìn)就業(yè)的工作體系和模式難以滿足建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的要求，存在一些痛點(diǎn)難點(diǎn)亟待解決。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)促進(jìn)的聯(lián)動(dòng)作用不充分。在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策和投資政策等宏觀政策方面制定時(shí)，沒(méi)有充分與就業(yè)政策聯(lián)動(dòng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中就業(yè)效應(yīng)的分析和考量不足，產(chǎn)業(yè)調(diào)整相對(duì)滯后、區(qū)域發(fā)展不平衡，使得勞動(dòng)就業(yè)不充分、質(zhì)量不高。二是政府各職能部門的系統(tǒng)性協(xié)同不夠。各職能部門對(duì)就業(yè)工作了解較少、參與較少，就業(yè)政策分布在各自政策文件中，導(dǎo)致資源調(diào)配存在重復(fù)投入。同時(shí)，數(shù)據(jù)信息共享互通不暢，削弱了就業(yè)決策、就業(yè)服務(wù)的支撐，使得全市就業(yè)工作宏觀謀劃及系統(tǒng)性推進(jìn)合力不強(qiáng)。三是人力資源市場(chǎng)化配置程度不高。用工信息發(fā)布渠道分散，求職招聘信息差明顯，人崗匹配效率不高。公共人力資源市場(chǎng)功能單一，難以滿足靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員需求。

二、改革舉措

面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，市人社局堅(jiān)決落實(shí)市委、市政府重要部署要求，圍繞建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的要求，錨定共同富裕方向建設(shè)共享成都，堅(jiān)持就業(yè)工作“發(fā)展”導(dǎo)向，以就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略為支撐，以深化黨委領(lǐng)導(dǎo)下的多部門配合協(xié)同為關(guān)鍵，以助企紓困發(fā)展穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)、促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體充分就業(yè)、強(qiáng)化困難群體就業(yè)兜底幫扶為重點(diǎn)，以做實(shí)做優(yōu)就業(yè)服務(wù)為保障，創(chuàng)新構(gòu)建“1+3+125”工作體系（“1”個(gè)大局，就是以市區(qū)上下協(xié)同、部門密切配合、社會(huì)廣泛參與的“大就業(yè)”格局統(tǒng)攬穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)全局；“3”大重點(diǎn)，就是以助企紓困發(fā)展穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)、促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體充分就業(yè)、強(qiáng)化困難群體就業(yè)兜底幫扶為重點(diǎn)；“125”項(xiàng)政策措施，就是整合各部門穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)政策，強(qiáng)化協(xié)同、調(diào)度，形成目標(biāo)明確、責(zé)任清晰、落實(shí)有力的工作推進(jìn)體系），推動(dòng)實(shí)現(xiàn)壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)充分就業(yè)相統(tǒng)一，全力以赴做好穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)工作，走出改革創(chuàng)新的新路子。

（一）創(chuàng)新提出就業(yè)工作“發(fā)展”導(dǎo)向，著力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)賦能共進(jìn)。針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)促進(jìn)的聯(lián)動(dòng)作用不充分，開(kāi)創(chuàng)性提出就業(yè)工作“發(fā)展”導(dǎo)向和“做經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)者”的角色定位。實(shí)施更加積極的就業(yè)優(yōu)先政策，著眼促發(fā)展、穩(wěn)增長(zhǎng)，全力打好“降、緩、返、補(bǔ)”政策“組合拳”穩(wěn)市場(chǎng)主體、保重點(diǎn)企業(yè)用工，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本盤。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、勞動(dòng)者職業(yè)發(fā)展、城市創(chuàng)新發(fā)展、社會(huì)和諧發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從穩(wěn)定就業(yè)向協(xié)同經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展躍升。?

（二）創(chuàng)新構(gòu)建“大就業(yè)”格局，著力匯集就業(yè)促進(jìn)工作合力。針對(duì)各部門系統(tǒng)性協(xié)同不夠，充分發(fā)揮市縣兩級(jí)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭作用，完善工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制，形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、人社部門主抓、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)和社會(huì)各界共同參與的“大就業(yè)”工作格局。完善工作落實(shí)考評(píng)機(jī)制，建立工作推進(jìn)月調(diào)度機(jī)制和月通報(bào)制度；完善資金保障和評(píng)估機(jī)制，優(yōu)化評(píng)價(jià)指標(biāo)，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用；完善就業(yè)形勢(shì)監(jiān)測(cè)機(jī)制，充分利用大數(shù)據(jù)比對(duì)分析，打造多部門合作的就業(yè)監(jiān)測(cè)體系；完善突發(fā)事件處置機(jī)制，做好輿情監(jiān)測(cè)研判和輿論引導(dǎo)，建立重大輿情溝通協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置機(jī)制。

（三）創(chuàng)新開(kāi)拓就業(yè)供需精準(zhǔn)對(duì)接渠道，著力提升人力資源協(xié)同水平。聚焦?jié)M足常態(tài)化疫情防控階段用人單位招聘需求和勞動(dòng)者求職需求，著力提升人力資源配置市場(chǎng)化程度。統(tǒng)籌促進(jìn)就業(yè)與產(chǎn)業(yè)“建圈強(qiáng)鏈”人力資源協(xié)同，完善人力資源服務(wù)業(yè)“一園三區(qū)多點(diǎn)”布局，成功創(chuàng)建國(guó)家首批人力資源服務(wù)出口基地；全面整合公共服務(wù)人力資源市場(chǎng)招聘平臺(tái)資源，建設(shè)集用工、求職、服務(wù)于一體的“宜業(yè)成都”就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)供需兩端有效對(duì)接、精準(zhǔn)匹配；提檔升級(jí)“公共+社會(huì)”“專業(yè)+特色”的線下公共人力資源市場(chǎng)，補(bǔ)充建設(shè)零工市場(chǎng)、夜間市場(chǎng)、共享用工市場(chǎng)等新型市場(chǎng)，高頻次舉辦直播帶崗、送崗下鄉(xiāng)等線上線下系列招聘活動(dòng)?！鞍偃杖f(wàn)企”系列招聘活動(dòng)受到高校和畢業(yè)生廣泛好評(píng)。

（四）創(chuàng)新打造職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)模式，著力增強(qiáng)勞動(dòng)者創(chuàng)富致富能力。為了解決技能培訓(xùn)與勞動(dòng)者的就業(yè)脫鉤，全國(guó)首創(chuàng)“培訓(xùn)—就業(yè)”智慧服務(wù)模式，通過(guò)用戶行為畫(huà)像、大數(shù)據(jù)分析的信息化手段智能精準(zhǔn)推送企業(yè)崗位。2022年，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院共為參訓(xùn)學(xué)員推薦44萬(wàn)余次崗位信息，投遞2萬(wàn)余份簡(jiǎn)歷，電話咨詢1.46萬(wàn)人次。全面摸底全市重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)培訓(xùn)需求，廣泛收集“建圈強(qiáng)鏈”等重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)和地方特色技能品牌培訓(xùn)需求，共收集“企業(yè)訂制班”培訓(xùn)項(xiàng)目1081個(gè)，“區(qū)縣品牌班”培訓(xùn)品牌114個(gè)，其中涉及“建圈強(qiáng)鏈”的培訓(xùn)項(xiàng)目639個(gè)，廣泛開(kāi)展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)20.46萬(wàn)人次。

（五）創(chuàng)新培育特色勞務(wù)品牌，著力賦能推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。針對(duì)農(nóng)民工等群體技能素質(zhì)較差、文化水平較低、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱的特點(diǎn)，結(jié)合區(qū)（市）縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞務(wù)優(yōu)勢(shì)，加快“蓉字號(hào)”勞務(wù)品牌建設(shè)，以“一縣一品”“一縣多品”特色勞務(wù)品牌助推農(nóng)村勞動(dòng)力技能增收。培育特色勞務(wù)品牌29個(gè)，“成都新電商人”“溫江花工”參加全國(guó)勞務(wù)品牌主題展示活動(dòng)并獲得2項(xiàng)大獎(jiǎng)，“金堂焊工”“邛州竹編”“浣花女”3個(gè)項(xiàng)目入選省級(jí)勞務(wù)品牌， “金堂焊工”“崇州道明竹編”勞務(wù)品牌登上央視農(nóng)業(yè)農(nóng)村頻道《振興路上》欄目。

（六）創(chuàng)新打造“智慧就業(yè)”服務(wù)場(chǎng)景，著力推進(jìn)超大城市現(xiàn)代化治理。從社區(qū)居民在就業(yè)創(chuàng)業(yè)時(shí)面臨的人崗匹配不精準(zhǔn)、就業(yè)培訓(xùn)不便捷、就業(yè)政策不簡(jiǎn)明等堵點(diǎn)痛點(diǎn)出發(fā)，全力打造“智慧就業(yè)”服務(wù)端和成都就業(yè)駕駛艙（一艙三圖），大力度開(kāi)展“智慧就業(yè)”社區(qū)場(chǎng)景建設(shè)，先行打造成都高新區(qū)興蓉社區(qū)智慧社區(qū)示范點(diǎn)位，在天府市民云平臺(tái)建設(shè)“4+4”智慧社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目8個(gè)，實(shí)現(xiàn)了全市就業(yè)形勢(shì)實(shí)時(shí)呈現(xiàn)、就業(yè)經(jīng)辦動(dòng)態(tài)管理，社區(qū)居民“足不出戶”即可享受便捷精準(zhǔn)、智能高效、可感可及的“智慧就業(yè)”服務(wù)。

三、主要成效

（一）主要就業(yè)指標(biāo)優(yōu)于全國(guó)平均水平，就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)中向好。一是城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)25.31萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的110.04%。二是失業(yè)率進(jìn)一步降低。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率自一季度階段性走高后逐月下降，12月末，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2%，同比降低0.88個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員17.79萬(wàn)人，同比減少7.69%。

（二）重點(diǎn)群體就業(yè)穩(wěn)中有增，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。一是高校畢業(yè)生就業(yè)更加充分?；I集市場(chǎng)化崗位34.8萬(wàn)個(gè)、政策性崗位2.44萬(wàn)個(gè)、見(jiàn)習(xí)崗位1.06萬(wàn)個(gè)，舉辦公共就業(yè)服務(wù)進(jìn)高?；顒?dòng)702場(chǎng)次、服務(wù)超32.3萬(wàn)人次，新增吸納高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)8.53萬(wàn)人。二是困難群體就業(yè)更有保障。開(kāi)展就業(yè)援助“暖心活動(dòng)”，制定困難群體就業(yè)幫扶10條措施，全年新募集公益性崗位和就業(yè)援助基地崗位7294個(gè)，共有托底安置的就業(yè)困難在崗人員1.2萬(wàn)人，就業(yè)困難人員就業(yè)率達(dá)93.6%，“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)清零。三是農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)保持穩(wěn)定。開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”專場(chǎng)招聘活動(dòng)531場(chǎng)，發(fā)布崗位47.68萬(wàn)個(gè)，全市農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)新增轉(zhuǎn)移就業(yè)8.45萬(wàn)人，勞務(wù)轉(zhuǎn)移輸出規(guī)模214.56萬(wàn)人。

（三）企業(yè)用工保障及時(shí)有力，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)更加牢固。深化重點(diǎn)企業(yè)用工保障，協(xié)同發(fā)改、經(jīng)信、投促等部門，健全重大項(xiàng)目服務(wù)保障、24小時(shí)用工調(diào)度、區(qū)域勞務(wù)協(xié)作、企業(yè)共享用工、崗位動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)“五大機(jī)制”，幫助192家重點(diǎn)企業(yè)新招募40.11萬(wàn)人。大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，全市人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)2092家，營(yíng)業(yè)收入超過(guò)600億元；不斷完善公共人力資源市場(chǎng)和靈活從業(yè)人員勞務(wù)市場(chǎng)，全市共開(kāi)展各類招聘活動(dòng)3581場(chǎng)，為10.73萬(wàn)家用人單位發(fā)布就業(yè)崗位272.35萬(wàn)個(gè)，場(chǎng)次和力度均為歷年同期之最。

（四）助企惠民政策效能充分釋放，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐。實(shí)施“降緩返補(bǔ)”政策免申即享、即申即享、直補(bǔ)快辦，讓政策紅利快速直達(dá)企業(yè)，切實(shí)助企降低用工成本、穩(wěn)定就業(yè)崗位。全市累計(jì)為企業(yè)降本減負(fù)141.86億元；落實(shí)全市“紓困10條”，發(fā)放困難行業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼金額為2.26億元，涉及企業(yè)5.89萬(wàn)戶，惠及職工77萬(wàn)人；為26.75萬(wàn)人發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金28.9億元，為59.82萬(wàn)人次發(fā)放失業(yè)人員價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼1.19億元。

分享讓更多人看到