成都國際鐵路港

一、改革背景

近年來，成都中歐班列快速發(fā)展，已與130余個境內外城市實現(xiàn)互通，開行量、網(wǎng)絡覆蓋面、運行穩(wěn)定性等位居全國中歐班列前列。隨著班列帶動進出口貿易額的不斷增長，貿易企業(yè)的融資需求隨之擴大并日益多元化。然而，陸路跨境運輸特別是跨境鐵路聯(lián)運規(guī)則不統(tǒng)一、運輸單證無物權屬性等“軟環(huán)境”的保障不充分，不僅使跨境多式聯(lián)運單證交易復雜，也限制了貿易企業(yè)通過單證獲得結算、融資等金融服務，阻礙了資本要素靈活地進行市場化配置。

四川自貿試驗區(qū)青白江片區(qū)以多式聯(lián)運“一單制”改革為突破口，進一步深化資本要素市場化配置改革，開展豐富多樣的“一單制”金融模式創(chuàng)新，探索多式聯(lián)運“提單”物權憑證屬性功能，實現(xiàn)“一次委托、一口報價、一單到底、一票結算”，推動建立內陸港“通道+樞紐+金融”的供應鏈金融生態(tài)，為促進貿易企業(yè)高質量發(fā)展提供更優(yōu)化的融資環(huán)境。

二、目前工作推進情況

（一）完善便捷普適的單證規(guī)則體系，實現(xiàn)一單流轉。一是完善“提單”正背面條款。多維度對標國際貨協(xié)、聯(lián)合國國際貨物多式聯(lián)運公約等國際規(guī)則和慣例，設計一體化的多式聯(lián)運“提單”樣式，并通過拓展不同物流運輸方式銜接、豐富金融模式試點，不斷修改完善多式聯(lián)運“提單”正面記載事項及背面條款，提高單證適用性。二是完善不同運輸方式銜接標準。對比不同運輸方式在貨物運載單元、貨物交接規(guī)范、包裝與裝載要求等方面的標準體系規(guī)范，形成具有可操作性的多式聯(lián)運服務機制，為不同運輸方式間制度標準相互銜接提供基礎。

（二）拓展多式聯(lián)運運單應用場景，實現(xiàn)一單多能。一是擴大“一單制”適用范圍。將多式聯(lián)運“一單制”從中歐班列鐵路聯(lián)運、公鐵聯(lián)運拓展至西部陸海新通道鐵公聯(lián)運、鐵海聯(lián)運等多種應用場景，并于2020年9月率先開出首張公、鐵、海結合的跨亞歐大陸橋多式聯(lián)運提單。二是擴大“一單制”試點主體。以陸港“提單”為基礎，與中國國際貨運代理協(xié)會合作，共同設計完善多式聯(lián)運CIFA提單，義烏、西安等各平臺持續(xù)開展提單試驗，為國家層面打造多式聯(lián)運標準體系、健全多式聯(lián)運各項規(guī)則提供實踐經(jīng)驗。

（三）賦予多式聯(lián)運運單物權化屬性，實現(xiàn)一單融資。一是首創(chuàng)“一單制”+“銀擔聯(lián)合”模式。陸港運營公司與中國銀行、新怡擔保合作，設計銀擔聯(lián)合體產品，構建起銀行、擔保等多方協(xié)同、風險分擔的陸上貿易融資新機制。二是首創(chuàng)“一單制”打通國際國內貿易環(huán)節(jié)。陸港運營公司與農業(yè)銀行聯(lián)合設計多式聯(lián)運“提單”為議付單據(jù)的國內信用證質押開立國際證試點規(guī)則流程，銀行認定“提單”作為該票貨物貨權憑證，并作為國際信用證議付單據(jù)，進口企業(yè)無需額外獲批授信即可開展跨境貿易融資。三是創(chuàng)新“一單制”+供應鏈平臺模式。陸港運營公司與供應鏈平臺企業(yè)合作，通過多式聯(lián)運“提單”質押為符合條件的平行進口車企業(yè)提供預付款類融資。四是落地全球首個基于多式聯(lián)運“一單制”的跨境區(qū)塊鏈平臺。與工商銀行合作，打造全球首個基于中歐班列“一單制”的跨境區(qū)塊鏈平臺—中歐e單通并在第二屆進博會發(fā)布。在進口信用證、進口代收和匯款等場景下，通過核碰“一單制”單據(jù)和收發(fā)貨人、集裝箱號、起運時間等核心要素，對結算單據(jù)進行溯源查詢與驗真，可減少傳統(tǒng)方式下的寄單時間，并通過大數(shù)據(jù)分析為銀行評級授信服務。五是落地“一單制+保險全程”模式。聯(lián)合平安財險，首創(chuàng)“一單制”+保險全程，服務重汽王牌生產的自卸車搭乘成都“中老班列”出口至老撾萬象。

三、取得的初步成效

（一）市場主體認可度不斷提高。自簽發(fā)全國首張基于國際鐵路聯(lián)運的多式聯(lián)運“提單”以來，四川自貿試驗區(qū)青白江片區(qū)不斷豐富改革試點，累計辦理企業(yè)融資超過6億元，簽發(fā)單量從最早的80余單/年升至2022年的9000余單，應用場景由中歐班列擴大到多向度鐵、公、海聯(lián)運，試點主體由省內擴大到全國，系統(tǒng)解決了內陸跨境貿易企業(yè)交易便利性、融資可獲得性問題，市場主體認可度不斷提高。

（二）形成以創(chuàng)新促發(fā)展良好格局。四川自貿試驗區(qū)青白江片區(qū)以制度創(chuàng)新支撐內陸開放高地建設，探索出一條內陸地區(qū)以改革創(chuàng)新引領泛歐泛亞陸港主樞紐建設的發(fā)展路徑。班列已直達境內外130余個城市，國際班列年均帶動進出口貿易額達800億元，有力保障國際供應鏈穩(wěn)定和全省進出口貿易增長。

（三）為國家層面統(tǒng)一制度設計奠定基礎。圍繞“一帶一路”硬件設施互聯(lián)互通、軟件規(guī)則標準統(tǒng)一，四川自貿試驗區(qū)青白江片區(qū)以“一單制”改革為切口，以一體化的單證體系建設、豐富的“一單制”物流、金融實踐探索，為商務部等國家部委在國際層面推動多式聯(lián)運可轉讓單證規(guī)則體系建設提供了實踐樣本。通過地方的大量實踐探索，目前商務部已向聯(lián)合國貿法會提交了解決鐵路運輸單證不具備物權屬性憑證的提案，同時國家鐵路局向國際鐵路合作組織提交了國際鐵路運單物權化的建議。

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