鐵牛水鄉(xiāng)新村。

一、改革背景

四川省委十二屆二次全會(huì)指出，“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志”。蒲江縣堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、先行先試，探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，緊緊抓住西來(lái)鎮(zhèn)鐵牛村作為成都首批25個(gè)未來(lái)公園社區(qū)試點(diǎn)的重要機(jī)遇，圍繞未來(lái)鄉(xiāng)村公園建設(shè)，立足生態(tài)資源稟賦、田園產(chǎn)業(yè)根基和社區(qū)治理基礎(chǔ)，探索規(guī)劃、人才、機(jī)制、共享新路徑，吸引60余名常駐新村民和300余名候鳥(niǎo)“新村民”回流創(chuàng)業(yè)、回家興業(yè)，著力推動(dòng)城鄉(xiāng)深度融合，助力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。2022年，鐵牛村先后獲評(píng)四川省鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、四川省鄉(xiāng)村振興示范村、四川省鄉(xiāng)村文化振興樣板村、四川省“金熊貓”獎(jiǎng)先進(jìn)集體。

二、創(chuàng)新做法

（一）突出特色，規(guī)劃引領(lǐng)。一是明晰發(fā)展定位。堅(jiān)持生態(tài)美學(xué)觀規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，依托資源稟賦，確立打造“城鄉(xiāng)共創(chuàng)、社群共生、生態(tài)共融、幸福共享”“天府·新林盤(pán)聚落”發(fā)展定位，明晰推進(jìn)城鄉(xiāng)融合助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展路徑。二是實(shí)施系統(tǒng)規(guī)劃。堅(jiān)持多規(guī)合一，編制完善《鐵牛村田園生活度假社區(qū)規(guī)劃》，配套編制精品林盤(pán)保護(hù)、水美鄉(xiāng)村建設(shè)、人居環(huán)境提升等專(zhuān)項(xiàng)方案。制定《天府·新林盤(pán)聚落——鐵牛未來(lái)鄉(xiāng)村公園社區(qū)規(guī)劃方案》，劃定9.59平方公里，構(gòu)建“生態(tài)農(nóng)業(yè)聚落”“手藝文創(chuàng)聚落”“文旅度假聚落”“文教康養(yǎng)聚落”4個(gè)產(chǎn)業(yè)聚落、10大場(chǎng)景實(shí)驗(yàn)室，打造集生產(chǎn)生活度假于一體的聚落式田園生活度假社區(qū)。三是聚力特色發(fā)展。有效發(fā)揮現(xiàn)存西漢和宋代冶鐵遺址、千畝魚(yú)塘和萬(wàn)畝橘園生態(tài)農(nóng)業(yè)本底、原生性鄉(xiāng)建藝人隊(duì)伍、徽派建筑新村等特色優(yōu)勢(shì)，系統(tǒng)整理、深度挖掘，創(chuàng)新探索建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)土美學(xué)文創(chuàng)園區(qū)、田園文旅度假園區(qū)“三園”興業(yè)路徑，致力推動(dòng)生態(tài)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化。

（二）筑巢引鳳，人才興村。一是搭建平臺(tái)引人才。盤(pán)活利用鄉(xiāng)村公有閑置資產(chǎn)，打造黨群服務(wù)、社區(qū)融合、鄉(xiāng)村雙創(chuàng)、鄉(xiāng)村人才、游客接待“五個(gè)中心”。以“五個(gè)中心”為載體，吸引來(lái)自國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)60余名不同代際多元人才“回流”成為新村民，新加坡返鄉(xiāng)青年、國(guó)家級(jí)花藝師等為代表的20余名本村青年“回家”，鏈接15家城市共創(chuàng)方、300余名候鳥(niǎo)“新村民”關(guān)注并參與鐵牛村鄉(xiāng)村振興事業(yè)。二是因地制宜育人才。健全完善新老村民生產(chǎn)生活技能提升機(jī)制，實(shí)施培訓(xùn)“培訓(xùn)者”計(jì)劃，聯(lián)動(dòng)全村200余名“田秀才”“土專(zhuān)家”，依托柑橘、漁業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)茶話(huà)會(huì)、田間實(shí)操等方式，為新老村民提供本土化培訓(xùn)，打造一支“懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民”鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍，扎根鐵牛村推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化、社群化、系統(tǒng)化發(fā)展。三是做優(yōu)服務(wù)留人才。出臺(tái)《蒲江縣未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)扶持措施》，從落戶(hù)保障、安居住房、人才資金、創(chuàng)業(yè)支持、子女教育等九個(gè)方面為新老村民提升服務(wù)保障。目前，已免費(fèi)提供2處建筑面積共計(jì)1000余平方米的辦公場(chǎng)所，給予6套人才公寓10年租金全額補(bǔ)助。

（三）改革賦能，創(chuàng)新機(jī)制。一是探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。聚焦?jié)O果產(chǎn)業(yè)提升，開(kāi)展水質(zhì)優(yōu)化提升工程，引進(jìn)高活性生物酶技術(shù)，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖100畝。實(shí)施“兩個(gè)替代”示范工程，提檔升級(jí)9900畝柑橘和1400畝獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大科技果品協(xié)會(huì)，深化與新村民團(tuán)隊(duì)合作，建成有機(jī)種植示范區(qū)和都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體驗(yàn)地1000畝。二是創(chuàng)新多方共贏利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。聯(lián)結(jié)新村民集體經(jīng)濟(jì)、老村民集體經(jīng)濟(jì)、新老村民聯(lián)合集體經(jīng)濟(jì)、候鳥(niǎo)“新村民”集體經(jīng)濟(jì)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)等五大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)主體，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村整體規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)土美學(xué)文創(chuàng)、田園文旅度假三大園區(qū)。三是建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展機(jī)制。充分挖掘果園、水域、綠道等各類(lèi)資源新價(jià)值，堅(jiān)持“綠道+”“果林+”“魚(yú)塘+”理念，大力發(fā)展手作工坊、果林輕飲吧、芳香療愈度假小屋等農(nóng)創(chuàng)產(chǎn)品加工及體驗(yàn)產(chǎn)業(yè)，打造丑美生活館、鐵牛媽媽的餐廳、匠心民宿等新消費(fèi)場(chǎng)景20余個(gè)，形成“鐵牛三寶”“麥昆塔心物”“阿柑”系列等一批特色品牌，推動(dòng)由單一傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（四）深度融合，共建共享。一是打造美麗宜居場(chǎng)景。依托農(nóng)村集體建設(shè)用地整理項(xiàng)目，建成獨(dú)具魅力的“徽派”建筑風(fēng)格的水鄉(xiāng)新村。整合林盤(pán)打造、綠道藍(lán)網(wǎng)建設(shè)等項(xiàng)目資金3500余萬(wàn)元，打造鐵牛寨精品林盤(pán)、水鄉(xiāng)廣場(chǎng)、生態(tài)橘園游步道等基礎(chǔ)設(shè)施和景觀節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目30余個(gè)，建成綠道10公里，形成“青山綠道藍(lán)網(wǎng)”鄉(xiāng)村生態(tài)公園格局。二是創(chuàng)造社區(qū)生活融合。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、村集體主導(dǎo)、社會(huì)組織協(xié)同、多元市場(chǎng)主體參與”思路，引進(jìn)社會(huì)組織，圍繞“主題研究+社區(qū)活動(dòng)”營(yíng)造模式，開(kāi)設(shè)自然教育、美學(xué)建造、有機(jī)種植等培訓(xùn)課程，舉辦鄉(xiāng)村音樂(lè)會(huì)、手作工坊、徒步營(yíng)等活動(dòng)，打造集社交、生活、服務(wù)于一體的融合發(fā)展新型社區(qū)。三是創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制。充分發(fā)揮村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，精心選配7名黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、作風(fēng)強(qiáng)的致富能人、創(chuàng)業(yè)能手、高素質(zhì)人才新村民進(jìn)入村兩委班子，激發(fā)基層黨組織新活力。探索新老村民協(xié)商共建機(jī)制，創(chuàng)新開(kāi)辦鐵牛夜話(huà)，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的研究者、實(shí)踐者和新老村民代表進(jìn)行開(kāi)放對(duì)話(huà)，增強(qiáng)治理素質(zhì)，提升治理能力。挖掘工匠文化、孝道文化底蘊(yùn)，開(kāi)展“最美庭院”、星級(jí)文明戶(hù)等創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)，持續(xù)弘揚(yáng)文明和諧美好生活新風(fēng)尚。

三、改革成效

（一）走出了一條城鄉(xiāng)融合發(fā)展特色路徑。通過(guò)吸引60余名常駐新村民和300余名候鳥(niǎo)“新村民”回流創(chuàng)業(yè)、回家興業(yè)，參與未來(lái)鄉(xiāng)村公園建設(shè)，探索出規(guī)劃、人才、機(jī)制、共享的城鄉(xiāng)深度融合新路徑。鐵牛村未來(lái)鄉(xiāng)村公園社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)受到了CCTV1、CCTV2、四川衛(wèi)視、成都電視臺(tái)等中央和省市官方媒體關(guān)注，多次被人民日?qǐng)?bào)、新華網(wǎng)、四川日?qǐng)?bào)、錦觀新聞等主流媒體宣傳報(bào)道。央視《山水間的家》蒲江鐵牛村篇在CCTV1正式播出，點(diǎn)擊量超8億次。

（二）實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值大幅躍升。通過(guò)探索“村集體+合作社+農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織+農(nóng)戶(hù)”模式，全域?qū)嵤皟蓚€(gè)替代”示范工程，打造了千畝生態(tài)丑橘樂(lè)園和“兩個(gè)替代”技術(shù)服務(wù)示范門(mén)店，實(shí)現(xiàn)水果產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。2022年，鐵牛村“零農(nóng)殘”耙耙柑深受北上廣深消費(fèi)者喜愛(ài)，還未正式上市就已售罄，價(jià)格高達(dá)15元/斤。

（三）推動(dòng)了村集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展。通過(guò)村黨組織核心引領(lǐng)，充分發(fā)揮基層黨組織、村黨群服務(wù)中心等各類(lèi)重要陣地的功能效應(yīng)，探索出“資產(chǎn)盤(pán)活型”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展型”“村莊經(jīng)營(yíng)型”等多元集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，有力推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、助推鄉(xiāng)村全面振興。2022年，全村旅游人數(shù)累計(jì)達(dá)5萬(wàn)人次，旅游收入達(dá)800萬(wàn)元；全村集體固定資產(chǎn)規(guī)模超6000萬(wàn)元，村集體經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)36萬(wàn)元，較2016年的4.8萬(wàn)元增長(zhǎng)了729%，發(fā)展模式入選2022年成都市抓黨建促鄉(xiāng)村振興典型案例。

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