3月10日，四川省成都市2023年黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工作會(huì)舉行。會(huì)上提出，今年將推動(dòng)首批25個(gè)未來(lái)公園社區(qū)示范點(diǎn)位提檔升級(jí)，新啟動(dòng)建設(shè)50個(gè)未來(lái)公園社區(qū)，新建區(qū)級(jí)示范社區(qū)184個(gè)，打造社區(qū)微更新項(xiàng)目345個(gè)……為居民創(chuàng)造更為舒適、更加便捷、更有溫度的幸福生活。

幸福感日漸成為成都除大熊貓以外另一張具有標(biāo)志性的名片。而城市社區(qū)，作為城市的基本單元、市民的生活家園、社會(huì)的神經(jīng)末梢，與居民的幸福感息息相關(guān)。

探索基層治理“最優(yōu)解”，成都深耕“小社區(qū)”做“大文章”，繪濃每一個(gè)社區(qū)的幸福底色：在賈家街道，居民正共建共享共治新生活；在月牙湖社區(qū)，智能化服務(wù)帶來(lái)了基層治理的便捷；在玉東社區(qū)，公共空間給予小區(qū)居民滿滿的獲得感……

黨員帶頭服務(wù)推動(dòng)小區(qū)自治

坐落于成都東部新區(qū)賈家街道商貿(mào)街18號(hào)的東方嘉苑小區(qū)，包含了80年代的住宿樓、自建散戶，及2008年修建的住宅樓。小區(qū)內(nèi)房屋新舊程度、入住時(shí)間、住戶人員構(gòu)成均不同，整體管理非常復(fù)雜。

新舊居民，在物業(yè)服務(wù)上產(chǎn)生分歧，小區(qū)服務(wù)也在糾紛中成了“爛攤子”。

“沒搞好前都往外搬。誰(shuí)愿意來(lái)這兒，臭氣熏天。”李菊花大半輩子都生活在東方嘉苑，其居住的樓是80年代修建的糧站住宿樓，“樓下堆著垃圾，夏天很多住戶不敢開窗戶。”受不了這樣的環(huán)境，李菊花搬去了女兒家。

“那時(shí)候，物業(yè)形同虛設(shè)。垃圾無(wú)人清理；停車場(chǎng)被人用地鎖霸占；私家車亂停亂放，經(jīng)常堵住出入口；住戶間的爭(zhēng)執(zhí)時(shí)有發(fā)生……業(yè)主的生命財(cái)產(chǎn)安全和生活質(zhì)量都得不到保障?！闭勂疬^(guò)去，賈家街道城北社區(qū)黨委書記謝進(jìn)直搖頭，“誰(shuí)來(lái)牽頭改變，是個(gè)難題?！?/p>

“社區(qū)黨組織在小區(qū)黨員中尋找奉獻(xiàn)意愿強(qiáng)、群眾威望高、資源豐富且又關(guān)心小區(qū)建設(shè)的‘帶頭人’，成立新業(yè)委會(huì)?！辟Z家街道城北社區(qū)原黨委書記陳國(guó)永說(shuō)，社區(qū)黨委和新業(yè)委會(huì)成員一同走訪動(dòng)員小區(qū)內(nèi)的老黨員、退役軍人、退休基層干部、熱心群眾等20余人參與獻(xiàn)策，希望實(shí)現(xiàn)居民由被動(dòng)求變向主動(dòng)作為。

2018年底，新一屆小區(qū)業(yè)委會(huì)選舉，62歲的老黨員廖金水被選為小區(qū)業(yè)委會(huì)主任。在社區(qū)黨委的支持下，廖金水帶領(lǐng)黨員骨干發(fā)起東方嘉苑的自治管理，從業(yè)主最迫切關(guān)心的問(wèn)題入手，讓居民們看到新一屆業(yè)委會(huì)認(rèn)真干實(shí)事的魄力。

“首先要解決的就是亂停亂放?！绷谓鹚f(shuō)，停車場(chǎng)的管理問(wèn)題涉及小區(qū)的車位、管理費(fèi)、道路整改、小區(qū)安全等眾多方面，是最迫切也是最能體現(xiàn)整改成效的問(wèn)題。

“改造過(guò)程中，有很多人在‘張望’，對(duì)于‘能搞好’有懷疑?！毙^(qū)要解決的陳年舊事很多，廖金水帶著老黨員們挨家挨戶收集意見，調(diào)整改造方案，提出了“不論新舊，按面積收取管理費(fèi)”的管理模式。為推動(dòng)改造，老黨員們還積極協(xié)調(diào)社會(huì)資源，采取“社區(qū)黨委+業(yè)委會(huì)+社會(huì)組織+居民”的模式，籌齊了20余萬(wàn)元改造款。

改造后的東方嘉苑小區(qū)干凈整潔。人民網(wǎng) 朱虹攝

就這樣，撬地鎖、重劃車位、安裝監(jiān)控、硬化路面、安裝路燈、新增充電樁……一項(xiàng)項(xiàng)改造措施在居民們的質(zhì)疑和觀望下有條不紊地進(jìn)行?？吹健盁o(wú)人管、沒人聽”的“老破舊”華麗轉(zhuǎn)身變成規(guī)范、整潔的宜居家園，居民們從心里認(rèn)可了新業(yè)委會(huì)，以前“催不動(dòng)”管理費(fèi)的問(wèn)題解決了，管理費(fèi)繳納率達(dá)到100%。與此同時(shí)，社區(qū)黨組織主動(dòng)參與解決矛盾糾紛，原來(lái)小區(qū)矛盾糾紛1個(gè)月多達(dá)10余次，現(xiàn)在每月降至1件，甚至零糾紛。

“社區(qū)組織黨員帶頭清掃院落，居民們主動(dòng)加入，老住戶、新居民都是一家人。”廖金水指著小區(qū)院墻上的山水畫說(shuō)，“這都是四川美術(shù)協(xié)會(huì)的書畫家們免費(fèi)給畫的。院子雖小，文化氛圍不能少。”

環(huán)境好了，管理流暢了，很多搬走的住戶又回來(lái)了。居民們說(shuō)，現(xiàn)在東方嘉苑的住宅成了“二手房的搶手貨”。

“東方嘉苑的蛻變，讓我們意識(shí)到社區(qū)治理的過(guò)程中，黨建引領(lǐng)要找好‘關(guān)鍵人’，更利于破解小區(qū)‘無(wú)人管’的難題?！辟Z家街道黨群辦主任毛洪秀說(shuō)，近年來(lái)，賈家街道的老舊小區(qū)治理探索出了自己的路子。通過(guò)依托黨的組織優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)，入戶走訪，全面梳理小區(qū)內(nèi)人員結(jié)構(gòu)、身份、特點(diǎn)，找到“關(guān)鍵人”，全面鏈接資源、整合資源，尋求小區(qū)改造“最優(yōu)解”。毛洪秀說(shuō)：“基層治理的路徑千萬(wàn)條，讓老百姓共建共治共享是關(guān)鍵。”

“智慧化管理”要多元主體參與下的精準(zhǔn)補(bǔ)位

與賈家街道不同，成都市高新區(qū)月牙湖社區(qū)是隨著城市吸引力越來(lái)越強(qiáng)，人口不斷涌入、城市不斷擴(kuò)張而形成的新社區(qū)。這類新社區(qū)，具有“產(chǎn)業(yè)”和“社區(qū)”的雙重屬性。產(chǎn)業(yè)聚集了大量就業(yè)人員和企業(yè)，是社區(qū)形成的基礎(chǔ)，而社區(qū)本身的治理機(jī)制和服務(wù)配套強(qiáng)化了對(duì)人才的吸引力。

“產(chǎn)業(yè)社區(qū)‘智慧化管理’的關(guān)鍵在于多元主體參與下的精準(zhǔn)補(bǔ)位?！背啥际谐青l(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理促進(jìn)會(huì)秘書長(zhǎng)張海波說(shuō)，為了讓流動(dòng)的“新成都人”更好地融入成都生活，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)之外，社區(qū)以智慧化管理的方式強(qiáng)化社區(qū)治理。這可以更高效地回應(yīng)社區(qū)各類居民的需求，并能夠精準(zhǔn)地提供服務(wù)。

“桂溪街道共有戶籍人口24.5萬(wàn)，服務(wù)人口高達(dá)75萬(wàn)。與之對(duì)應(yīng)的是，社區(qū)工作人員少、管理約束手段少、數(shù)據(jù)匯集渠道少?！痹卵篮鐓^(qū)黨委書記、居委會(huì)主任陳立容說(shuō)，月牙湖社區(qū)內(nèi)商業(yè)樓群和生活住宅交錯(cuò)在一起，租賃房屋多、流動(dòng)人口多，潛在的安全隱患也隨之而來(lái)，需創(chuàng)新治理手段，為產(chǎn)業(yè)社區(qū)的治理提供完善的個(gè)性化服務(wù)。

月牙湖社區(qū)的政務(wù)小程序“云上月牙”。

“去年，在不增加基層人員工作量、少加重財(cái)政預(yù)算負(fù)擔(dān)的情況下，我們以流動(dòng)人口治理為切入口，開展了租賃智慧治理項(xiàng)目。”陳立容介紹，社區(qū)在小程序“云上月牙”內(nèi)搭建了租住便民服務(wù)平臺(tái)，“上線的房源確保在住建部門備案、手續(xù)齊全、燃?xì)獍踩珯z查等都合規(guī)?！?/p>

去年11月，張靚從北京搬來(lái)成都工作。在同事的推薦下，她很快在“云上月牙”上找到了心儀的房源。張靚說(shuō)：“我在小程序的問(wèn)答版塊看到，住戶遇到租賃糾紛留言后，在社區(qū)的幫助下解決了租賃公司亂收費(fèi)的問(wèn)題。這對(duì)于一個(gè)外來(lái)的打拼者很有安全感?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計(jì)，月牙湖社區(qū)的政務(wù)小程序“云上月牙”自2022年5月上線以來(lái)，通過(guò)在線問(wèn)答及微信社群互動(dòng)方式解答居民問(wèn)題，平均響應(yīng)時(shí)效15分鐘，處理報(bào)事糾紛191起，線下租住服務(wù)站累計(jì)服務(wù)居民1676人次。

“與傳統(tǒng)流動(dòng)人口治理工作相比，月牙湖社區(qū)的租賃智慧治理項(xiàng)目，通過(guò)‘軟件+硬件+運(yùn)營(yíng)’一體化的智慧治理模式，打造數(shù)字化社區(qū)便民服務(wù)和高效治理工具，真正將治理變成一件易操作、顯性化的事情，讓群眾體會(huì)到便捷、可信賴的服務(wù)，為基層工作者提供了簡(jiǎn)單好用的工具?！弊赓U智慧治理項(xiàng)目的解決方案提供方及運(yùn)營(yíng)支持方——優(yōu)客里鄰（成都）智慧科技有限公司負(fù)責(zé)人劉翔說(shuō)，租賃智慧治理項(xiàng)目促成了“人房數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)”，租戶在小程序上實(shí)現(xiàn)了租賃主動(dòng)備案，便于網(wǎng)格員上門走訪排查、群防群治。

城市有機(jī)更新要以民生福祉為根

每月中旬，成都武侯區(qū)玉林東路社區(qū)的小廣場(chǎng)上都會(huì)舉行生活市集。來(lái)自成都周邊的十幾戶生態(tài)種植農(nóng)戶會(huì)帶著自家種植的當(dāng)季新鮮蔬果、五谷雜糧，以及健康無(wú)添加的手工食物、手工生活用品來(lái)擺攤。

參與玉林東路社區(qū)生活市集的生態(tài)種植農(nóng)戶。人民網(wǎng) 朱虹攝

“來(lái)市集的居民可以了解對(duì)環(huán)境友善的耕作方式，也能參與學(xué)習(xí)工作坊、農(nóng)場(chǎng)體驗(yàn)等活動(dòng)。通過(guò)生產(chǎn)者與消費(fèi)者面對(duì)面交流和交易，搭建城鄉(xiāng)互助的橋梁。”鄧佳閩是玉林東路社區(qū)的居民，也是生活市集的發(fā)起人之一，“2019年起就固定在玉林東路社區(qū)居委會(huì)旁的小廣場(chǎng)舉辦。這是一個(gè)充滿人情味和吸引力的公共空間?！?/p>

玉林東路社區(qū)內(nèi)有大量老舊街區(qū)，共40余個(gè)院落，居民6700多戶。隨著小區(qū)物業(yè)管理維護(hù)頻率和成本的日益增長(zhǎng)，住戶、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)之間的矛盾糾紛增多，小區(qū)治理面臨不小的挑戰(zhàn)。

“我們很多小區(qū)、院落實(shí)行的是自管，要改變治理的困局，就要?jiǎng)佑萌罕娏α?，讓他們參與到自治中來(lái)。”玉林東路社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任楊金惠說(shuō)，社區(qū)通過(guò)新建小區(qū)（院落）黨支部、規(guī)范原有的小區(qū)（院落）黨支部，鼓勵(lì)黨員參加業(yè)主委員會(huì)選舉、黨員帶頭組織成立小區(qū)相關(guān)事務(wù)工作小組，充分發(fā)揮黨員帶頭作用；同時(shí)，開展各類鄰里互助、志愿服務(wù)等，逐步培養(yǎng)起住戶們參與社區(qū)治理的意愿和熱情。

“引入專業(yè)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)后，社區(qū)盡可能吸納居民意見。改造后的社區(qū)增加了不少新空間，比如青年影院、社區(qū)食堂?！痹诮榻B社區(qū)居委會(huì)辦公室整個(gè)空間的設(shè)計(jì)理念時(shí)，楊金惠說(shuō)：“考慮到社區(qū)里的小孩、老人和殘疾人，我們把整個(gè)辦公場(chǎng)所入口的道路都設(shè)置得比常規(guī)更寬一些。入口處的一條長(zhǎng)廊延伸加寬，直通空間另外一頭的社區(qū)小公園，走廊扶手上還印有盲文。買菜回家的老人可以在長(zhǎng)廊休息，小孩可以玩耍，有社區(qū)居民帶著棋牌在那邊下棋打牌，還可以走進(jìn)居委會(huì)喝杯咖啡?！?/p>

“進(jìn)行城市有機(jī)更新，要以民生福祉為根。社區(qū)治理的成效會(huì)直接反映到居民的生活上?！睆纳鐓^(qū)服務(wù)工作者到社區(qū)黨委書記，24年來(lái)，楊金惠在社區(qū)治理之路上一直不斷探索實(shí)踐，“我覺得未來(lái)的社區(qū)治理工作不僅是致力于發(fā)展性的社會(huì)工作，更會(huì)細(xì)化特殊人群的福利性服務(wù)?！?/p>

居民在玉林東路社區(qū)小廣場(chǎng)打麻將、休息。人民網(wǎng) 朱虹攝

作為玉林片區(qū)5路8街19巷的組成部分，玉林東路代表性地體現(xiàn)了成都城市中心的市井煙火氣。2021年底，在對(duì)道路、建筑外觀、街區(qū)景觀、街區(qū)綠化、商鋪店招等進(jìn)行改造提升后，玉林東路正式開街。

56歲的鄧超在玉林東路經(jīng)營(yíng)一家服裝定制店，在這里生活、經(jīng)營(yíng)了近30年?！翱吹揭粋€(gè)更漂亮、舒適的玉林，覺得很幸福?！编嚦f(shuō)，整個(gè)改造過(guò)程，社區(qū)和設(shè)計(jì)單位都充分尊重商戶需求，街道升級(jí)開張后客源增加了30%左右。許多和鄧超一樣的老商戶，以及新業(yè)主們都感受到了街道升級(jí)后的福利。玉林東路社區(qū)成為了這座城市更新的名片和社區(qū)治理的范本。

“社區(qū)公共空間承載的公共服務(wù)，讓居民在家門口能夠享受到更精細(xì)、精準(zhǔn)化的服務(wù)，提高了居民的獲得感和幸福感?！痹谖髂县?cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究院副教授張瓊文看來(lái)，社區(qū)公共空間的營(yíng)造，讓更多人有機(jī)會(huì)在公共空間中得以相聚，公共意見得以尊重和表達(dá)，增強(qiáng)了社區(qū)凝聚力和居民的歸屬感。

有時(shí)，趁著午休，楊金惠會(huì)去社區(qū)里轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，看老剃頭匠工作，看陳爺爺制作蛋烘糕，看制衣店的老板娘做衣服，或者喝一杯咖啡。她說(shuō)：“他們?cè)谶@里開店、生活，有的一扎根就是小二十年，有的比我在玉林生活得還久。大家能共享寧?kù)o和繁華，也可以隨時(shí)推開社區(qū)居委會(huì)的門提意見，這就是玉東社區(qū)治理的心得?！?/p>

2023年，圍繞社區(qū)發(fā)展治理，成都提出了6大方面21項(xiàng)任務(wù)，從各個(gè)方面全力推進(jìn)，讓“幸福成都”更加可感可及。

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