創(chuàng)新“圈層互動(dòng)+五區(qū)聯(lián)動(dòng)”合作共享模式

《成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案》明確要求，發(fā)展高水平開放平臺(tái)，強(qiáng)化“一帶一路”進(jìn)出口商品集散中心功能，打造國際門戶樞紐城市。成都市金牛區(qū)搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、成都都市圈建設(shè)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，深入推進(jìn)市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建國際國內(nèi)雙循環(huán)協(xié)調(diào)的內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展格局，為打造開放層次更高、制度環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)活力更加充沛的內(nèi)陸改革開放新高地貢獻(xiàn)力量。

一、改革背景

市場采購貿(mào)易方式是為專業(yè)市場商品“多品種、多批次、小批量”出口量身定制的外貿(mào)新方式，通過在國家指定市場集聚區(qū)內(nèi)采購商品快速辦理清關(guān)，具有程序便捷、結(jié)匯靈活、免征增值稅等特點(diǎn)。2018年9月，國家發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署等7部委正式批準(zhǔn)金牛區(qū)成都國際商貿(mào)城為西部首個(gè)“國家市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)”。試點(diǎn)獲批以來，金牛區(qū)大膽探索、主動(dòng)作為，著眼小微企業(yè)及個(gè)體工商戶無票出口合規(guī)難、違規(guī)買單回收難、企業(yè)合規(guī)稅負(fù)高、出口實(shí)務(wù)操作難等現(xiàn)實(shí)困境，充分挖掘擴(kuò)大“市采”試點(diǎn)政策紅利，打造小商品外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)，提升試點(diǎn)區(qū)域集貨、物流、品牌、配套、國際合作“五大承載能力”，推動(dòng)更多“川渝造”加快“走出國門”，帶動(dòng)四川及西部中小微企業(yè)做大做強(qiáng)，積累了推動(dòng)市場化改革的先行經(jīng)驗(yàn)，助推全市乃至全省對(duì)外貿(mào)易增量提質(zhì)。

二、改革舉措

（一）完善外貿(mào)綜合服務(wù)，打造中小商品出口新通道。聚焦貿(mào)易要素高效流動(dòng)，出臺(tái)《市場采購貿(mào)易發(fā)展指引》，持續(xù)完善市采公共服務(wù)功能，最大限度降低外貿(mào)企業(yè)制度性交易成本。一是打造一站式貿(mào)易服務(wù)窗口。建立涵蓋咨詢、登記、備案等貿(mào)易全流程的國際貿(mào)易服務(wù)中心，完善商品認(rèn)定、貿(mào)易流程管理服務(wù)、境外采購商備案、信用評(píng)價(jià)管理、出口商品質(zhì)量管理、國際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、違法違規(guī)案件追溯查處等工作體系，推動(dòng)行政審批、注冊備案、通關(guān)、結(jié)匯、稅務(wù)、融資、咨詢等業(yè)務(wù)“一窗辦理”。二是提供個(gè)性化信貸擔(dān)保服務(wù)。建立外貿(mào)企業(yè)、國有擔(dān)保公司、銀行三方聯(lián)系機(jī)制，支持企業(yè)將艙單、報(bào)關(guān)單等貿(mào)易單據(jù)作為信用憑證，區(qū)屬國企提供信用擔(dān)保，開創(chuàng)“試點(diǎn)企業(yè)+銀行+國有擔(dān)保公司”純信用貸款模式，為外貿(mào)中小微企業(yè)量身定制融資方案，精準(zhǔn)解決企業(yè)融資難。三是打造全流程動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。聯(lián)動(dòng)成都海關(guān)、市場監(jiān)管局等部門，制定市場采購違規(guī)經(jīng)營者管理及企業(yè)綜合評(píng)價(jià)辦法，建設(shè)市采貿(mào)易智能監(jiān)測系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)手段開展商品價(jià)格監(jiān)測、企業(yè)信用管理，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控、防范虛假貿(mào)易，確保風(fēng)險(xiǎn)可控、源頭可溯、責(zé)任可究。

（二）構(gòu)建立體物流網(wǎng)絡(luò)，提升商貿(mào)樞紐出口承載力。創(chuàng)新市采“屬地申報(bào)+異地驗(yàn)放”全國一體化通關(guān)機(jī)制，以多式聯(lián)運(yùn)為抓手，持續(xù)拓展鐵海公空多元化外貿(mào)物流通道，進(jìn)一步降低企業(yè)備貨出口成本，提升市采便利度。一是打通海運(yùn)通道。搶抓陸海聯(lián)運(yùn)戰(zhàn)略機(jī)遇，構(gòu)建成都、德陽、遂寧等四川內(nèi)陸城市與廣西欽州港、深圳港、上海港、天津港等12個(gè)離岸港口聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)四川及西部中小商品“借船出?！?。二是開拓空運(yùn)通道。推進(jìn)與雙流國際機(jī)場、天府國際機(jī)場合作創(chuàng)新市場采購貿(mào)易通關(guān)模式，推動(dòng)與廣州白云機(jī)場、重慶江北機(jī)場實(shí)現(xiàn)通關(guān)一體化，增強(qiáng)“全貨機(jī)+包機(jī)+客改貨”多元航空物流服務(wù)水平，打通全球貿(mào)易空運(yùn)新通道。三是擴(kuò)充鐵運(yùn)通道。引入培育綜合物流企業(yè)，共同搭建市場采購物流專包平臺(tái)，積極對(duì)接“蓉歐+”班列運(yùn)行，深化與港投集團(tuán)合作，爭取更多鐵路出口運(yùn)力和運(yùn)價(jià)支持，持續(xù)提升物流承載能力。四是探索陸運(yùn)通道。對(duì)接中宇道洋、翔譽(yù)商貿(mào)等外貿(mào)企業(yè)，構(gòu)建青白江、南充等內(nèi)地海關(guān)與邊境口岸聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)四川市場采購貿(mào)易TIR跨境公路貨物運(yùn)輸（成都—新疆巴克圖—?dú)W洲）首開。

（三）創(chuàng)新區(qū)域合作模式，擴(kuò)大市場采購貿(mào)易朋友圈。創(chuàng)新“圈層互動(dòng)+五區(qū)聯(lián)動(dòng)+成渝協(xié)同”合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市采發(fā)展紅利、外貿(mào)通道、海外資源、市采服務(wù)共享，加快構(gòu)建“川渝造”商品集散中心，不斷擴(kuò)大市采朋友圈。一是圈層互動(dòng)強(qiáng)支撐。深化推進(jìn)市場采購貿(mào)易區(qū)域合作機(jī)制，引導(dǎo)高新區(qū)電子信息產(chǎn)品、武侯區(qū)金花鞋都女鞋、郫都區(qū)豆瓣、都江堰塑料制品、青白江區(qū)紡織品等產(chǎn)品通過“市采”走出去，吸引新津區(qū)、彭州市、錦江區(qū)等8個(gè)區(qū)（市）縣參與試點(diǎn)。二是五區(qū)聯(lián)動(dòng)建基地。探索建立采購商、市場供需及生產(chǎn)商“三張清單”，高水平共建宜賓、德陽等8個(gè)“市采”基地，帶動(dòng)各市（州）生產(chǎn)、制造、加工、貿(mào)易、物流、金融等產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，聚力打造“1+1+N”的產(chǎn)貿(mào)共同體。三是成渝協(xié)同拓市場。與重慶市渝中區(qū)簽署《協(xié)同參與成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)工作框架協(xié)議》，成功召開成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈新發(fā)展機(jī)遇對(duì)接會(huì)暨項(xiàng)目簽約儀式，與重慶燈瑪特?zé)麸椉瘓F(tuán)等4家重點(diǎn)企業(yè)簽訂投資合作協(xié)議，新引入重慶麒斯特等4家外貿(mào)企業(yè)參與試點(diǎn)。

（四）探索業(yè)態(tài)融合路徑，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)易發(fā)展一體化。借助商品聚集成勢的優(yōu)勢條件和大型商貿(mào)平臺(tái)功能，帶動(dòng)市場采購、跨境電商、海外倉等外貿(mào)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，持續(xù)拓寬市采采購覆蓋面。一是推進(jìn)“市場采購＋直播帶貨”融合。借助成都國際商貿(mào)城1900大類43萬多個(gè)品種商品資源優(yōu)勢，打造四川出口商品匯，組建戰(zhàn)馬網(wǎng)紅學(xué)院、天府購智慧園區(qū)等服務(wù)平臺(tái)，開展四川商品出口世界播等網(wǎng)絡(luò)直播活動(dòng)，著力打造集直播帶貨、主播孵化基地、線下社群、智能云倉物流服務(wù)等于一體的一站式社交電商直播基地。二是推進(jìn)“市場采購+跨境電商”融合。建立成泰南向等試點(diǎn)企業(yè)、阿里巴巴等跨境電商企業(yè)、埃及商會(huì)等商協(xié)會(huì)三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，利用曼谷、華沙等海外倉推動(dòng)建立貨物線上成交、線下靈活選擇市場采購方式通關(guān)出口模式，完善集供應(yīng)鏈、現(xiàn)代物流倉儲(chǔ)、外匯結(jié)算、海外倉服務(wù)等功能為一體的外貿(mào)綜合服務(wù)體系。三是推進(jìn)“市場采購+進(jìn)口貿(mào)易”融合。按照“以出口帶進(jìn)口”的思路，加強(qiáng)與貿(mào)易目標(biāo)國家、城市商貿(mào)部門、區(qū)域工商聯(lián)盟交流合作，創(chuàng)新發(fā)展“市場采購貿(mào)易+進(jìn)口貿(mào)易+進(jìn)口保稅商品直營店”模式，打造“進(jìn)口商品體驗(yàn)展銷中心”“工廠直營中心”等展示展銷平臺(tái)。目前，已建成西班牙、俄羅斯等商品館，累計(jì)完成試點(diǎn)主體備案7500家，其中備案采購商主體備案577家。

三、主要成效

在成都市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，金牛區(qū)堅(jiān)定不移推動(dòng)外貿(mào)新業(yè)態(tài)“建圈強(qiáng)鏈”，強(qiáng)化區(qū)域合作、擴(kuò)大外溢效應(yīng)，以市采試點(diǎn)助力提升城市外貿(mào)能級(jí)。2019年至2021年試點(diǎn)出口額分別為14.13億元、50.12億元、269.07億元，年均增長率達(dá)到9倍。2021年試點(diǎn)出口增量貢獻(xiàn)全省外貿(mào)增量的15.5%、全市外貿(mào)增量的16%。2022年，市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)已完成報(bào)關(guān)出口貨值318.7億元，比上年增長18.5%。

一是構(gòu)建了區(qū)域合作協(xié)同發(fā)展新模式。聚力構(gòu)建“1+1+N”產(chǎn)貿(mào)共同體，創(chuàng)新數(shù)據(jù)紅利、外貿(mào)通道、海外資源、服務(wù)共享的市場采購貿(mào)易市（州）、區(qū)（縣）合作機(jī)制，建立全省中小微市場主體“一站式”聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，構(gòu)建起“圈層互動(dòng)+五區(qū)聯(lián)動(dòng)+成渝協(xié)同”市場采購貿(mào)易新模式。2021年以來，內(nèi)江紡織品、南充中藥材、資陽檸檬、郫都川味、新津農(nóng)產(chǎn)品等特色產(chǎn)業(yè)帶，已吸引武侯、錦江、大邑等8個(gè)區(qū)（市）縣及南充、攀枝花等14個(gè)市（州）共計(jì)130余家外貿(mào)企業(yè)參與試點(diǎn)，與儀隴、石渠等屬地政府共建全省市場采購貿(mào)易基地8個(gè)，區(qū)域合作累計(jì)實(shí)現(xiàn)市場采購貿(mào)易方式出口額超300億元。

二是拓寬了內(nèi)陸城市外貿(mào)發(fā)展新通道。充分協(xié)同全國外貿(mào)口岸，強(qiáng)化市場港口聯(lián)動(dòng)，率先推動(dòng)實(shí)現(xiàn)市采全國通關(guān)一體化，借助“蓉歐班列”“中老班列”和沿?？诎秾幉ǜ?、南沙港、廈門港等便利化貿(mào)易新通道，有力促進(jìn)全市全省名優(yōu)商品融入國際市場。2022年以來，新開通深圳鹽田港、廣州白云等口岸12個(gè)。其中，利用廣州白云、上海浦東等空中走廊走向中東、歐洲；利用成都國際鐵路港成功啟動(dòng)中越班列（中國-越南）、中老班列（中國-老撾）首單；利用新疆巴克圖口岸首次實(shí)現(xiàn)跨境公路運(yùn)輸（TIR）首單發(fā)往歐洲，首次打開南美、非洲等市場，出口國家或地區(qū)達(dá)到188個(gè)。

三是開辟了全市對(duì)外貿(mào)易發(fā)展新領(lǐng)域。在四川省商務(wù)廳、成都海關(guān)和成都市商務(wù)局等部門指導(dǎo)下，探索構(gòu)建以國際貿(mào)易為主導(dǎo)，集供應(yīng)鏈、現(xiàn)代物流倉儲(chǔ)、外匯結(jié)算、海外倉服務(wù)等功能為一體的外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)，借力埃中商會(huì)、俄羅斯四川商會(huì)、美國川渝商會(huì)、省貿(mào)促會(huì)、省進(jìn)出口商會(huì)等協(xié)會(huì)，引入億米國際、匯立通等企業(yè)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)市場主體備案近7500家，帶動(dòng)武侯女鞋、郫都豆瓣、雙流白家米粉、都江堰塑料制品、青白江紡織品、自貢恐龍、南充中藥材等“成都造”“四川造”產(chǎn)品更好地走出去。

分享讓更多人看到