四川雨潤國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心

一、改革背景

近年來，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導的第三產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，物流規(guī)模進一步擴大，特別是公路運輸網(wǎng)分布面廣，密度比鐵路、水路運輸網(wǎng)的密度大十幾倍，比航空運輸網(wǎng)的密度大幾百倍，形成了以貨車司機、快遞員等為代表的新興勞動者群體。貨運行業(yè)一頭連著千家萬戶的“幸福源”，一頭連著經(jīng)濟發(fā)展的“大動脈”，目前全國共有貨車司機1728萬人，承擔了全社會70%以上的貨運量和30%以上的周轉(zhuǎn)量。長期以來，貨車司機群體常年奔波、居無定所、孤單無助，監(jiān)管執(zhí)法矛盾突出。關(guān)心關(guān)愛貨車司機群體，讓他們經(jīng)常性地得到黨和政府的噓寒問暖、實惠政策，更體面地從業(yè)，更有尊嚴地生活，是公園城市示范區(qū)建設(shè)的應(yīng)有之義。

開展貨車司機群體黨建試點，是新就業(yè)群體黨建試點的重要內(nèi)容。按照中組部、交通運輸部部署要求，2022年3月4日，四川省委組織部會同省交通運輸廳召開深化貨車司機群體黨建試點工作座談會，彭州市、青白江區(qū)被確定為先行試點。作為成都北向出川重要門戶，彭州市既是全國南菜北運戰(zhàn)略基地，也是西南重要能源基地，供應(yīng)了川渝地區(qū)45%以上的高品質(zhì)汽柴油和航空煤油，全年蔬果交易量達600萬噸，每天來往貨運車輛超1.4萬輛，是名副其實的貨運、保供大縣；青白江是中歐班列（成都）始發(fā)地和國際鐵路港所在地，目前已經(jīng)擁有國際鐵路和鐵海聯(lián)運通道12條，聯(lián)通境內(nèi)外城市121個，集裝箱年吞吐能力超150萬標箱，每天來往貨運車輛上萬輛，已經(jīng)成為國際供應(yīng)鏈的重要樞紐承載區(qū)，兩地具有先行開展試點工作的改革基礎(chǔ)、問題導向和現(xiàn)實需求。彭州市、青白江區(qū)堅持人民至上理念，積極探索“支部建在車上”，夯實貨運領(lǐng)域意識形態(tài)陣地，寓治理于服務(wù)，讓改革惠及廣大司機群體，讓他們共享公園城市建設(shè)成果。

二、具體舉措

（一）建組織、優(yōu)治理，構(gòu)建“覆蓋全面、有形有效”的管理體系

針對貨車司機群體數(shù)量大、分散廣、結(jié)構(gòu)多元、流動性強等鮮明特點和黨員底數(shù)不清、組織管理困難等突出問題，積極探索實踐“支部建在車上”，確保黨組織“有形”、作用發(fā)揮“有效”。

一是“線上搜+線下找”解決底數(shù)難摸的問題。線上依托運政管理平臺、貨運網(wǎng)絡(luò)企業(yè)和全國黨員管理系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)搜索在當?shù)刈约芭c當?shù)仄髽I(yè)往來密切的貨車司機信息，比對分析、精準識別黨員貨車司機；線下實行“組織找黨員、黨員找組織”雙向互動，在全市貨運企業(yè)“駐點找”，在主要運輸路線設(shè)立流動卡點亮明黨旗“報到找”，發(fā)動村（社區(qū)）網(wǎng)格員走家串戶“上門找”。共摸清注冊貨車司機13597人，其中黨員貨車司機832人，實行“一人一登記”管理。

二是“實體型+功能型”解決支部難建的問題。在貨運企業(yè)、物流園區(qū)等機構(gòu)組建“實體型”黨組織，在有條件成立黨支部的貨運企業(yè)“應(yīng)建盡建”，成立貨運行業(yè)協(xié)會黨支部覆蓋其他貨運企業(yè)的黨員貨車司機，實現(xiàn)“應(yīng)管盡管”。結(jié)合個體戶黨員貨車司機的戶籍屬地、運業(yè)屬性、興趣愛好，分類建立“地緣型”“業(yè)緣型”“趣緣型”流動黨員黨支部，選派優(yōu)秀黨員干部和黨員退役軍人擔任支部書記。

三是“結(jié)對幫+黨帶群”解決作用難起的問題。成立貨運行業(yè)黨建聯(lián)建機制，整合部門、鎮(zhèn)街、企業(yè)、協(xié)會等條塊資源，建立“行業(yè)部門黨委（黨組）—貨車司機黨支部”結(jié)對幫扶機制，選派黨員骨干駐點服務(wù)運輸企業(yè)、黨建指導員包片服務(wù)貨車司機。堅持黨建帶群建，構(gòu)建“1+5”黨群結(jié)對機制（1名黨員貨車司機聯(lián)系5名普通貨車司機），強化“交通運輸行業(yè)黨委—貨運行業(yè)黨支部—黨員貨車司機—普通貨車司機”的聯(lián)系紐帶。

（二）建平臺、優(yōu)功能，構(gòu)建“心安吾鄉(xiāng)、歸來即家”的陣地體系

針對貨車司機群體常年奔波、居無定所、孤單無助的現(xiàn)實情況，以打造“暖心之家”為突破，建立“心安吾鄉(xiāng)、歸來即家”的陣地體系，讓四處漂泊的“游子”享受到“回家”的感覺。

一是打造黨旗領(lǐng)航的服務(wù)陣地。整合利用社區(qū)黨群服務(wù)中心、永輝物流園區(qū)職工活動場所、街道體育文化活動共享空間等資源，建強以行業(yè)黨委活動陣地為“紅色主引擎”、流動黨員黨支部黨群服務(wù)中心為“紅色分驛站”、“暖心之家”為“紅色新家園”的“1+1+N”黨群服務(wù)陣地。以“暖心之家”為主陣地，輻射打造若干“暖心驛站”，形成覆蓋高速公路、國省干道、物流園區(qū)的貨車司機黨群服務(wù)陣地“矩陣圖”。

二是集成多維合一的核心功能。依托暖心服務(wù)陣地，聚焦吃飯難、停車難、住宿難等貨車司機群體反映的突出問題，打造線下“旅途之家”，集成“飽食”“安住”“理政”等8大核心功能。依托“蜀道暢”App，打造線上“智慧之家”，嫁接“暖心之家”導視服務(wù)模塊，鏈接周邊資源46項，集成現(xiàn)場辦理服務(wù)30項、就近辦理服務(wù)32項，實現(xiàn)“衣食住行情理愿景”一碼通辦。

三是探索自我造血的運營模式。通過閑置資產(chǎn)活化、公共設(shè)施共享等方式解決活動場所問題，采取“政策補一點、財政撥一點、黨費劃一點、工會出一點”等方式籌集活動陣地改建經(jīng)費，不搞大拆大建、負債投入。由國有平臺公司運營“暖心之家”，突出公益屬性、遵循市場邏輯，面向貨車司機提供低價公益性服務(wù)31項，面向其他群體提供停車、購物等市場價服務(wù)17項，形成“市場為主、補貼為輔、多元參與”的運營模式，實現(xiàn)收支平衡、略有盈余的良性循環(huán)。

（三）建通道、優(yōu)服務(wù)，構(gòu)建“紓困解難、穩(wěn)定經(jīng)濟”的保障體系

針對貨車司機群體地位弱勢、保障欠缺、生產(chǎn)生活困難等突出問題，堅持將試點探路與落實“兩穩(wěn)一?！庇袡C結(jié)合，著力解決貨運實際困難。

一是建立“訴求直通”機制。建立定期主動搜尋問題制度，采取當面問、電話訪、問卷查等方式，動態(tài)建立困難問題、意見建議、權(quán)益訴求3本臺賬，找準停車、住宿等共性需求226個，就學就業(yè)、貨款清欠等個性訴求47個，出臺保障關(guān)愛貨車司機措施12條，通過建章立制常態(tài)長效解決問題。暢通訴求表達渠道，建立重大問題直報、黨員三級聯(lián)絡(luò)等制度，充分發(fā)揮“蜀道暢”App、黨小組微信群等線上溝通工具作用，實現(xiàn)運輸全過程跟蹤、困難全動態(tài)處置。

二是建立“綠碼暢通”機制。針對疫情限行、人車分離等特殊困境，探索實行“綠色一碼通”，為16萬余名貨車司機提供“一次查核、全天通行”服務(wù)，發(fā)放生活防疫禮包、隔離應(yīng)急包6500余份。建立重點地區(qū)貨車司機“人貨分離、雙邊接駁”機制，安全閉環(huán)轉(zhuǎn)移集中隔離101人，同時協(xié)調(diào)貨款交接，做到“隔人不隔心、人停貨不?！薄＝⒉块T協(xié)作聯(lián)動機制，堅決整治拒入境、拒下車、拒逗留等粗暴處置方式，聯(lián)合公安、交通、綜合執(zhí)法等部門嚴厲打擊侵害貨車司機權(quán)益行為，為240輛貨車安裝智能防控系統(tǒng)，全程護行“貨運路”，切實做到疫情防控與保供保暢同抓共管。

三是建立“資源共通”機制。打通政策資源，將貨運企業(yè)、貨車司機群體納入地方“兩穩(wěn)一保”政策覆蓋范圍，出臺《支持市場主體紓困解難穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤26條政策措施》《青白江區(qū)加強貨車司機群體權(quán)益保障八條措施》，開展“送政策、幫企業(yè)、送服務(wù)、解難題”專項行動，幫助中小貨運企業(yè)度過難關(guān)、貨車司機轉(zhuǎn)行再就業(yè)。打通市場資源，搭建疫情期間重要生產(chǎn)生活物資保供平臺，有效保障川渝地區(qū)60%的高品質(zhì)汽柴油及航空煤油、35%的先進制造業(yè)化工原料、40%的蔬菜和水果貨運供應(yīng)，逆勢開行成都國際班列4755列、同比增長12%，統(tǒng)籌解決穩(wěn)供應(yīng)鏈、保產(chǎn)業(yè)鏈的問題，以及貨車司機空駛率高、無貨可拉的困境。

（四）建矩陣、優(yōu)品牌，構(gòu)建“學有示范、做有標準”的引領(lǐng)體系

針對貨車司機學歷層次普遍不高、學習時間碎片化的特點和政策法規(guī)宣傳乏味、思想理論學習老套等突出問題，立足興趣“引”、圍繞需求“導”，讓宣傳教育春風化雨、潤物無聲。

一是增強紅色教育渲染力。依托“蓉城先鋒”學習平臺開辦“云上家園”課，宣傳解讀黨的二十大精神、黨的路線方針政策。堅持寓教于樂，利用微信、抖音等方式開展線上活動，成立“第一書記”云黨建工作室，依托“蜀道暢”APP打造線上教學活動平臺。錄制“黨史知識問答”小視頻、高速公路超限超載宣傳視頻。統(tǒng)籌教育、群團等力量，開展“一月一主題”暖心活動，關(guān)心關(guān)愛貨車司機及其家人，增強貨車司機群體獲得感幸福感。將思想引導融入日常噓寒問暖，以柔和浸潤的方式夯實貨車司機群體思想意識形態(tài)陣地。

二是增強榜樣示范引領(lǐng)力。制定貨運行業(yè)駕駛公約1項、?；愤\輸?shù)劝踩僮饕?guī)范4項，開展“陸港最美貨車司機”等選優(yōu)樹先活動、定期評選“零違章零事故”黨員模范司機等，推行志愿服務(wù)積分管理，成立黨員志愿服務(wù)先鋒隊，開發(fā)3個領(lǐng)域17類志愿服務(wù)崗，形成示范帶動效應(yīng)。拍攝貨車司機公益片、典型案例記錄片4部，鮮活講述“車輪上的故事”，彰顯貨運行業(yè)擔當，凝聚社會正能量。

三是增強行業(yè)治理聚合力。構(gòu)建“交通運輸行業(yè)黨委+行業(yè)協(xié)會+貨運企業(yè)+貨車司機”四方聯(lián)席會議機制，共同制定交通運輸行業(yè)從業(yè)公約，共同做好行風監(jiān)督。以黨員貨車司機和退役軍人貨車司機為骨干力量，組建“天府金彭貨運護航隊”，引導貨車司機當好收集問題訴求“信息員”、政策法規(guī)“宣傳員”、文明勸導“監(jiān)督員”，推動貨車司機群體從“治理對象”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸卫砹α俊薄?/p>

三、取得成效

（一）全力打造城市人民宜居宜業(yè)的示范區(qū)，提升了貨車司機的歸屬感幸福感。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，結(jié)合“共享發(fā)展”要求，堅持把共同富裕作為城市人民宜居宜業(yè)的示范區(qū)建設(shè)的本質(zhì)要求，通過開展貨車司機群體黨建工作試點，推動現(xiàn)代化建設(shè)成果覆蓋更多群體，使貨車司機的從業(yè)獲得感、職業(yè)安全感、事業(yè)成就感顯著提升，對黨組織的向心力、凝聚力和歸屬感、依托感不斷增強。首批打造的暖心之家彭州市“蔬心驛站”被評為四川省貨車司機黨群服務(wù)中心（“暖心之家”）A+等級，青白江達海產(chǎn)業(yè)園“蓉歐驛·暖心之家”獲評全國“最美戶外勞動者服務(wù)站點”，服務(wù)往來外地貨車司機4.5萬余人次。貨車司機黨員全部納入組織管理，彭州市貨運行業(yè)領(lǐng)域獲評成都市“蓉城先鋒‘十佳黨員示范標兵’”1名，“蓉城先鋒·幸福彭州”示范基層黨組織1個、黨員示范標兵1名，成都市疫情防控先進個人1名。

（二）全力打造城市治理現(xiàn)代化的示范區(qū)，孕育了貨運行業(yè)社會治理的新生力量。堅持“現(xiàn)代化新城市要有現(xiàn)代化新治理”的理念，聚焦健全“黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”社會治理體系，加強基層力量、基礎(chǔ)要素、基本能力建設(shè)，在推進貨車司機群體黨建工作中充分發(fā)揮黨員貨車司機和退役軍人貨車司機的先鋒模范作用，推動貨車司機群體從“治理對象”蝶變?yōu)椤爸卫砹α俊保?36名黨員貨車司機主動加入志愿服務(wù)隊、671名貨車司機參與社區(qū)治理。筑牢了貨運行業(yè)黨委戰(zhàn)斗堡壘，推動貨運行業(yè)社會治理從“疏于治理”蝶變?yōu)椤奥?lián)合智理”，為3000余輛?；愤\輸車輛提供“人車貨”全方位保障，為496家企業(yè)2436輛車辦理應(yīng)急運輸車輛通行證，優(yōu)化了民生物資和重點生產(chǎn)物資車輛的通行證辦理工作，安裝的智能防控系統(tǒng)推動貨運企業(yè)安全事故較往年同期下降77.78%，“蜀道暢”APP多方保障了貨車司機停車住宿、用餐洗衣、車貨匹配等現(xiàn)實需求。踐行了作為西南重要能源基地的戰(zhàn)略使命，有力保障了西南地區(qū)能源供應(yīng)安全及化工基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，供應(yīng)了成渝地區(qū)45%以上的高品質(zhì)汽柴油和航空煤油，以及全川16個機場80%的航空煤油需求；為西南地區(qū)電子信息、汽車等重點產(chǎn)業(yè)集群提供了超300萬噸化工原料。持續(xù)提升成都國際鐵路港樞紐能級，開通中老、中越貨運直達班列，首發(fā)“蓉歐非”鐵海多式聯(lián)運線路，新增聯(lián)通境外城市32個、境內(nèi)城市7個，有效保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。

（三）全力提升“保糧穩(wěn)菜”核心功能，在服務(wù)“國之大者”中強化行業(yè)擔當。緊緊圍繞成都市委“三個做優(yōu)做強”、產(chǎn)業(yè)“建圈強鏈”等重大部署，通過開展貨車司機群體黨建工作，強化了“保糧穩(wěn)菜”核心功能，夯實了全國南菜北運戰(zhàn)略基地的站位，切實肩負起了保供大基地的職責擔當。依托暖心之家建設(shè)，累計為160萬余名南菜北運往來貨車司機提供“衣食住行情理愿景”多維度服務(wù)保障，保障了全年600萬噸的果蔬交易量。

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