今年5月12日，是我國(guó)第15個(gè)全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日。作為全國(guó)自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的省份之一，四川因“災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重”等特點(diǎn)，格外引人注意。

近年來(lái)，四川省明確應(yīng)急管理工作思路，圍繞以高水平安全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展這條主線，著力健全源頭治理、應(yīng)急應(yīng)對(duì)、應(yīng)急保障三大體系，統(tǒng)籌推進(jìn)安全提質(zhì)、防災(zāi)提效、救援提能、科技提速、基礎(chǔ)提檔、隊(duì)伍提級(jí)六項(xiàng)重點(diǎn)工作，加速推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，不斷構(gòu)建起“以防災(zāi)減災(zāi)護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展”的大好格局。

四川內(nèi)江以練為戰(zhàn)，提升森林防滅火能力 。四川應(yīng)急管理廳供圖

做優(yōu)頂層設(shè)計(jì)

用制度強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控閉環(huán)管理

防災(zāi)減災(zāi)、抗災(zāi)救災(zāi)是人類生存發(fā)展的永恒課題。于四川而言，通過(guò)持續(xù)做優(yōu)頂層設(shè)計(jì)，探索安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作機(jī)制，不失為一條夯實(shí)應(yīng)急救援能力的有效路徑。

2020年2月，四川省安委會(huì)印發(fā)《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)清單制管理工作方案的通知》，將安全生產(chǎn)清單制管理作為四川省安全生產(chǎn)工作的“頭號(hào)工程”全面推進(jìn)。

2020年6月，四川省安委會(huì)印發(fā)《四川省安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》，應(yīng)急救援能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃由此開(kāi)啟。

2020年6月7日，四川省應(yīng)急管理廳與重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海7個(gè)?。▍^(qū)、市）應(yīng)急管理廳（局）在蓉簽署省際《應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作備忘錄》，明確各方在工作互聯(lián)、預(yù)案互補(bǔ)、能力共建、信息互通、力量互援、救援互動(dòng)等方面開(kāi)展廣泛合作。

2023年3月，四川省應(yīng)急管理系統(tǒng)啟動(dòng)開(kāi)展安全生產(chǎn)“強(qiáng)安2023”監(jiān)管執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)、“2023企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)……

一系列既“實(shí)”又“明晰”的工作舉措，均與四川“持續(xù)探索建立雙重預(yù)防機(jī)制，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境”有著密切關(guān)系。

據(jù)了解，按照“優(yōu)先達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)解決能力短板，著力提升救援實(shí)效”的思路，四川布局了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急信息化建設(shè)、救援隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)裝備配備等10大任務(wù)14個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，任務(wù)范圍覆蓋全省21個(gè)市（州）183個(gè)縣（市、區(qū)）。

四川省應(yīng)急管理廳還專門成立了應(yīng)急救援能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃推進(jìn)辦公室，統(tǒng)籌重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)、全過(guò)程督促指導(dǎo)、跟蹤問(wèn)效；建立了廳際聯(lián)席會(huì)議制度，優(yōu)化審批流程，開(kāi)辟綠色通道，落實(shí)資金保障，加強(qiáng)建設(shè)指導(dǎo)，確保重點(diǎn)任務(wù)有效實(shí)施。

“下一步，我們將加快建設(shè)省、市、縣應(yīng)急指揮部，強(qiáng)化應(yīng)急管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；建立重特大災(zāi)害事故處置中成員單位集中辦公、快速反應(yīng)、實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行模式；完善省級(jí)、省內(nèi)毗鄰地區(qū)災(zāi)害事故聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制……以期進(jìn)一步用制度強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控閉環(huán)管理，不斷提升應(yīng)急救援能力和水平。”四川省應(yīng)急管理廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

四川廣元強(qiáng)化應(yīng)急管理水上救援能力。四川省應(yīng)急管理廳供圖

不斷借智借力

以科技創(chuàng)新構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)體系

通過(guò)做優(yōu)頂層設(shè)計(jì)，四川正不斷夯實(shí)應(yīng)急管理的根基；而應(yīng)急搶險(xiǎn)工作不僅需要速度，在安全保障方面也離不開(kāi)科技創(chuàng)新和高精尖裝備的支撐和助力。

“近年來(lái)，我們不斷強(qiáng)化科學(xué)防災(zāi)，精準(zhǔn)開(kāi)展防汛防災(zāi)預(yù)警預(yù)報(bào)，已建立了完善的水情信息預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，與上游水文站、州、縣水利、自然資源、氣象等部門建立了信息溝通機(jī)制，并有專業(yè)單位向公司提供水情氣象服務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)技術(shù)賦能，建立了超短波對(duì)講系統(tǒng)、衛(wèi)星電話等多種應(yīng)急通訊系統(tǒng)，并利用無(wú)人機(jī)邊坡變形監(jiān)測(cè)孿生與無(wú)人機(jī)應(yīng)急指揮系統(tǒng)開(kāi)展防汛度汛暨地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練和應(yīng)急指揮，確保著項(xiàng)目安全高效推進(jìn)?！彼拇ㄈA能瀘定水電公司安質(zhì)部副主任吳少儒表示。

據(jù)了解，華能硬梁包水電站位于四川省甘孜州瀘定縣境內(nèi)，是中國(guó)華能集團(tuán)在川修建的第21座水電站，總裝機(jī)111.6萬(wàn)千瓦，主體工程于2019年10月開(kāi)工，計(jì)劃2024年首臺(tái)機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電。投產(chǎn)后，年平均發(fā)電量超50億度，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤消耗222.8萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放414萬(wàn)噸，對(duì)推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障國(guó)家能源安全、實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)具有重要意義。

目光東移，國(guó)網(wǎng)遂寧供電公司承擔(dān)著大英縣、蓬溪縣、射洪市三地相關(guān)企業(yè)和近160萬(wàn)民眾的用電任務(wù)，有力地促進(jìn)著地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。

“近年來(lái)，我們著力強(qiáng)化災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力，不斷提升應(yīng)急管理水平，進(jìn)一步夯實(shí)了應(yīng)急保供能力。特別是通過(guò)運(yùn)用新一代應(yīng)急指揮系統(tǒng)（ECS系統(tǒng)），憑借其信息監(jiān)測(cè)研判、指揮實(shí)景可視、資源實(shí)時(shí)互動(dòng)、災(zāi)損自動(dòng)統(tǒng)計(jì)等功能，實(shí)現(xiàn)了資源調(diào)配全感知、災(zāi)損恢復(fù)全實(shí)時(shí)、地圖展示全方位，有效提升了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)輔助決策能力，堅(jiān)決扛起電力保供的政治責(zé)任?！眹?guó)網(wǎng)遂寧供電公司安監(jiān)部五級(jí)職員羅瓊艷堅(jiān)定地說(shuō)。

目前，四川省已組成“共建、共治、共贏”的行業(yè)發(fā)展聯(lián)合體，初步形成以政府為主導(dǎo)，發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、市場(chǎng)主體三方參與的“共保電網(wǎng)安全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制”。

此外，2022年以來(lái)，四川省各級(jí)各部門督促指導(dǎo)企業(yè)結(jié)合實(shí)際補(bǔ)充制定個(gè)性清單，推進(jìn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)清單制管理信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)“行業(yè)共性+企業(yè)個(gè)性+信息化”的差異化、精細(xì)化管理，實(shí)行清單制管理的提檔升級(jí)。

值得注意的是，在2023年，四川將進(jìn)入全面科技賦能的重要階段，為清單制管理插上信息化翅膀，著力提高安全生產(chǎn)管理效能。

國(guó)網(wǎng)遂寧供電公司員工參與抗洪搶險(xiǎn)保電。伍平供圖

“防患于未然”

筑牢高質(zhì)量發(fā)展的安全防線

防災(zāi)減災(zāi)，預(yù)防是關(guān)鍵、是核心。形成“防患于未然”的社會(huì)共識(shí)，更需要推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

曾經(jīng)，遂寧市蓬溪縣人民醫(yī)院后勤辦公樓和居民樓、行政辦公樓所在地，處于低洼地帶，一遇汛期，順著地勢(shì)就會(huì)形成內(nèi)澇，導(dǎo)致該小區(qū)2棟、3棟、5棟1樓居民住房經(jīng)常被淹沒(méi)，危及群眾10余戶的生命財(cái)產(chǎn)安全。

“為排除安全隱患，積極落實(shí)防震減災(zāi)工作，我們縣對(duì)該醫(yī)院進(jìn)行了拆除搬遷，并修建了白塔公園和下河街社區(qū)陣地，既充分消除了原來(lái)的內(nèi)澇現(xiàn)象，又打造出了一個(gè)全新的應(yīng)急遇難場(chǎng)所，保障人民群眾的生命安全和文化精神需要?！迸钕h赤城鎮(zhèn)人大副主席陳偉介紹。

無(wú)獨(dú)有偶，蓬溪縣下河街社區(qū)177號(hào)西門埡地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，原居住居民30余戶，因房屋背后山體存在滑坡垮塌等諸多風(fēng)險(xiǎn)，而且該點(diǎn)位位于城市交通主道路，過(guò)往行人較多，嚴(yán)重威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。為了防止災(zāi)害發(fā)生，蓬溪縣人民政府及縣級(jí)主管部門于2022年2月實(shí)施整治，如今該地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)已得到有效治理，而這恰是遂寧應(yīng)急管理工作的一個(gè)生動(dòng)縮影。

“現(xiàn)在，我們也建立起了日常狀態(tài)下的值守應(yīng)急體系，實(shí)現(xiàn)了365天常態(tài)化的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，并與遂寧市應(yīng)急管理部門建立了應(yīng)急機(jī)制、聯(lián)合開(kāi)展應(yīng)急演練，強(qiáng)化應(yīng)急安全知識(shí)培訓(xùn)，極大提升了應(yīng)急救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力?！敝袊?guó)石油四川銷售公司遂寧分公司羅家灣加油站經(jīng)理王志陽(yáng)這樣介紹。

近年來(lái)，四川以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制為載體，構(gòu)建安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)直報(bào)系統(tǒng)，在“三年行動(dòng)”期間累計(jì)排查各類隱患241.64余萬(wàn)項(xiàng)，其中重大隱患410項(xiàng)，實(shí)時(shí)調(diào)度重大隱患整改，每月通報(bào)整改進(jìn)度，強(qiáng)力推動(dòng)問(wèn)題隱患“清零”。

同時(shí)，在元旦、春節(jié)、“五一”、國(guó)慶等節(jié)假日期間和全國(guó)全省兩會(huì)、汛期等重點(diǎn)時(shí)段、時(shí)期，四川省采取“四不兩直”“三帶三查”方式，組織人員深入基層一線開(kāi)展安全生產(chǎn)綜合督查和明查暗訪，對(duì)檢查、督查、巡查、考核發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患，建立臺(tái)賬，督促各責(zé)任單位以清單式逐一限時(shí)整改銷號(hào)，持續(xù)動(dòng)態(tài)“清零”。

下一步，四川還將積極推行全省各級(jí)安辦實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行，推動(dòng)完善省、市、縣、企業(yè)四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警處置工作機(jī)制，積極構(gòu)建群防群治工作格局；并將進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)清單制管理，壓實(shí)安全生產(chǎn)“四方責(zé)任”，深入推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，著力推動(dòng)安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。（房金）

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