發(fā)展定位

　　建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)新興集聚區(qū)建設(shè)現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)文旅深度融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)物流優(yōu)勢(shì)承載區(qū)

　　發(fā)展目標(biāo)

　　到2027年，產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地建設(shè)取得明顯成效，自貢、遂寧、內(nèi)江、資陽四市地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民可支配收入增速高于全省平均水平，工業(yè)化水平穩(wěn)步提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加鞏固，服務(wù)業(yè)規(guī)模邁上新臺(tái)階，現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系初步成型，創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量效益大幅提升，區(qū)域人口聚集能力增強(qiáng)，人民生活品質(zhì)不斷提高，對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的支撐作用明顯增強(qiáng)

　　到2035年，基本建成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，成為成渝地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)活躍的新興增長極

　　一頭連成都，一頭接重慶，川中丘陵地區(qū)處于成渝兩大極核之間。如何在推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中做大做強(qiáng)中部支撐？

　　日前，省委、省政府下發(fā)《關(guān)于支持川中丘陵地區(qū)四市打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地加快成渝地區(qū)中部崛起的意見》（以下簡稱《意見》），提出到2027年，產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地建設(shè)取得明顯成效；到2035年，基本建成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，成為成渝地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)活躍的新興增長極的發(fā)展目標(biāo)。

　　川中丘陵地區(qū)四市包括自貢、遂寧、內(nèi)江、資陽。產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地怎么打造，成渝地區(qū)中部崛起如何實(shí)現(xiàn)？記者就此進(jìn)行了采訪。

　　看背景：補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，量身定制發(fā)展策略

　　川中丘陵地區(qū)四市面積約20835平方公里，約占全省面積4.28%，占全省GDP比重達(dá)10%左右；根據(jù)第七次全國人口普查，常住人口約1075.2萬，占全省12.85%，對(duì)于四川乃至川渝地區(qū)發(fā)展十分重要。

　　但成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈存在“兩頭大、中間小”的“啞鈴式”經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，重慶主城和成都市的經(jīng)濟(jì)總量占到成渝地區(qū)的50%以上，如果把四市放在雙城經(jīng)濟(jì)圈審視，經(jīng)濟(jì)總量占比偏低，與所處區(qū)位不符。

　　《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》明確要求推動(dòng)重慶、成都都市圈相向發(fā)展，并作出相應(yīng)部署，這為四市加快發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇。比如，在基礎(chǔ)設(shè)施方面，提出加快成渝、渝遂等國家高速公路繁忙路段擴(kuò)能改造，規(guī)劃建設(shè)成渝中線等鐵路項(xiàng)目。

　　在《意見》起草過程中，有關(guān)方面多次深入實(shí)地調(diào)研并召開專題會(huì)討論論證，發(fā)現(xiàn)掣肘四市發(fā)展的主要原因是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)層次較低、競爭力不強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，且資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)、特色農(nóng)業(yè)和文旅資源優(yōu)勢(shì)在轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)方面存在一些問題。

　　因此，《意見》把推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為著力重點(diǎn)進(jìn)行部署，支持四市打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，以此培育新興增長極。

　　看舉措：產(chǎn)業(yè)空間再布局，建設(shè)成渝中線科創(chuàng)走廊

　　針對(duì)川中丘陵地區(qū)四市的發(fā)展定位，《意見》這樣進(jìn)行歸納，即建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)新興集聚區(qū)、建設(shè)現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)示范帶、建設(shè)文旅深度融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)物流優(yōu)勢(shì)承載區(qū)。

　　可以看出，發(fā)展的重點(diǎn)聚焦在先進(jìn)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、物流商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)方向，同時(shí)大力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐能力?！兑庖姟方Y(jié)合四市產(chǎn)業(yè)實(shí)際，提出推動(dòng)清潔能源、食品飲料、綠色化工、裝備制造、電子信息、先進(jìn)材料等產(chǎn)業(yè)向千億級(jí)集群加快邁進(jìn)。

　　記者注意到，“建設(shè)成渝中線科創(chuàng)走廊”寫入《意見》，并有了具體措施指引，包括支持高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，深化創(chuàng)新型城市建設(shè)，打造產(chǎn)城融合創(chuàng)新發(fā)展帶，建設(shè)區(qū)域職業(yè)教育中心等內(nèi)容。

　　在省委黨校（四川行政學(xué)院）區(qū)域經(jīng)濟(jì)教研部主任胡雯看來，《意見》對(duì)川中丘陵地區(qū)四市產(chǎn)業(yè)空間進(jìn)行了再布局，引導(dǎo)成渝極核城市產(chǎn)業(yè)向中部轉(zhuǎn)移，把成渝中間地帶充實(shí)起來，而科創(chuàng)走廊的建設(shè)助推未來產(chǎn)業(yè)落地空間和科創(chuàng)空間疊加融合，將產(chǎn)生更大的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，推動(dòng)中部崛起。

　　值得一提的是，在推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集聚發(fā)展的同時(shí)，《意見》對(duì)農(nóng)業(yè)、文旅等產(chǎn)業(yè)提出一系列目標(biāo)舉措。“既要發(fā)展制造業(yè)，也強(qiáng)調(diào)糧食保供、生態(tài)屏障保護(hù)等支撐作用，科學(xué)發(fā)展的導(dǎo)向鮮明?！焙┱f。

　　看支撐：打牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，增強(qiáng)改革動(dòng)能

　　《意見》提出，從加快構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系、增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)能力、提升生態(tài)環(huán)境治理能力等方面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐能力。

　　在基礎(chǔ)設(shè)施方面，為補(bǔ)足區(qū)域間互聯(lián)互通的短板，將規(guī)劃研究內(nèi)昆鐵路內(nèi)江至宜賓段擴(kuò)能改造工程，研究論證重慶至自貢至雅安鐵路，進(jìn)一步完善路網(wǎng)；在縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，提出將培育全國百強(qiáng)縣（市）、區(qū)，實(shí)施縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工程；在提升生態(tài)環(huán)境治理能力方面，提出將開展美麗四川建設(shè)試點(diǎn)，探索跨行政區(qū)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　除了產(chǎn)業(yè)支撐，《意見》還發(fā)出政策“大禮包”，在財(cái)稅政策支持方面給出“真金白銀”支持舉措，包括支持四市3年內(nèi)新增政府債券總額度不低于600億元，省統(tǒng)籌、市參與建立成渝地區(qū)中部崛起產(chǎn)業(yè)基金等。而在要素保障方面，也在土地、金融、審批、能源、人才等方面提出細(xì)化舉措。

　　受訪專家表示，支撐措施中明確提出增強(qiáng)改革發(fā)展動(dòng)能，相比傳統(tǒng)的政策傾斜，改革可能會(huì)帶來更深遠(yuǎn)的影響?！兑庖姟访鞔_，推進(jìn)縣域集成改革試點(diǎn)，推動(dòng)四市國家級(jí)園區(qū)納入省級(jí)管理權(quán)限集成授權(quán)范圍，深化縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合改革試點(diǎn)。胡雯認(rèn)為，從區(qū)域協(xié)同的實(shí)踐來看，打破現(xiàn)有的行政壁壘對(duì)地方仍然是個(gè)考驗(yàn)，要推動(dòng)政策落地實(shí)施，需要賦予地方創(chuàng)新突破的自主權(quán)力，通過“政府+市場”雙向發(fā)力，將發(fā)展要素更多更快向成渝中部地區(qū)聚集。（四川日?qǐng)?bào)全媒體記者 寇敏芳）

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