圖①：四川德陽市羅江區(qū)城鄉(xiāng)基層治理促進(jìn)中心牽頭召開村（社區(qū)）事務(wù)準(zhǔn)入事項(xiàng)研討會。 　　圖②：羅江區(qū)鄢家鎮(zhèn)長堰村黨委書記、村委會主任謝秩學(xué)（右）上門為村民周安忠辦理臨時(shí)生活救助手續(xù)。 　　以上圖片均為洪善俊攝

　　引 子

　　一減一增，見證鄉(xiāng)村治理效能提升。今年，四川省德陽市羅江區(qū)的村級組織為群眾開具證明事項(xiàng)由2021年3月前的62項(xiàng)減少至4項(xiàng)，下沉至村級辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)則由0增至51項(xiàng)。

　　“過去，村干部疲于開具證明材料、上報(bào)臺賬表格、應(yīng)對檢查評比等。自從運(yùn)用清單制管理，干部照單履職，工作負(fù)擔(dān)輕了；群眾按需點(diǎn)單，服務(wù)效率高了?！钡玛柺辛_江區(qū)鄢家鎮(zhèn)長堰村黨委書記、村委會主任謝秩學(xué)對推廣運(yùn)用清單制后的變化感觸頗深。

　　2019年6月，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》公布，其中提出“規(guī)范村級組織工作事務(wù)”，要求“切實(shí)減輕村級組織負(fù)擔(dān)”，并“鼓勵各地實(shí)行目錄清單、審核備案等管理方式”。

　　為切實(shí)減輕村級組織負(fù)擔(dān)，德陽市羅江區(qū)聚焦開具證明過多、填表留痕過度等問題，于2021年3月印發(fā)《村（社區(qū)）減負(fù)增效五條措施（試行）》，并設(shè)立了“村級事務(wù)清單”“開具證明事項(xiàng)清單”“報(bào)表臺賬清單”等3類清單。同時(shí)，下沉便民服務(wù)事項(xiàng)，著力提升村級組織的為民服務(wù)能力和鄉(xiāng)村治理效能。

　　2021年9月，德陽市羅江區(qū)運(yùn)用清單制、創(chuàng)新治理方式的經(jīng)驗(yàn)做法，入選第三批全國鄉(xiāng)村治理典型案例。

　　近日，記者走進(jìn)羅江區(qū)，傾聽基層干部群眾講述運(yùn)用清單制減負(fù)增效的進(jìn)展成效。

　　村級事務(wù)清單化，權(quán)責(zé)界限明了，村里干事順了

　　拾階而上，推門進(jìn)院，長堰村村民黃翠蘭挎著菜籃步入村黨群服務(wù)中心。她剛從集市上買完菜，順道來取丈夫謝永忠新辦理的殘疾人證。謝秩學(xué)聞聲起身，熱情招呼黃翠蘭坐下，隨即將辦好的證件遞了過去。

　　黃翠蘭告訴記者，今年6月，她到村委會交了申辦材料，其余事項(xiàng)均由謝秩學(xué)全程代辦。有了這張證，丈夫不僅購買輔具和意外保險(xiǎn)時(shí)能夠享受優(yōu)惠政策，還能免費(fèi)參加康復(fù)訓(xùn)練。

　　聽到黃翠蘭道謝，謝秩學(xué)說：“作為村便民服務(wù)站的代辦員，這是我應(yīng)該辦的事兒?！?/P>

　　村級組織的工作事務(wù)究竟有哪些？如今謝秩學(xué)的心里跟明鏡似的：“村級事務(wù)清單”明確了村里應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些工作、可以協(xié)助政府部門開展哪些工作、哪些是不該由村里做的工作?！敖o村民代辦殘疾人證，清單里寫了，屬于依法協(xié)助政府工作事項(xiàng)?！敝x秩學(xué)說。

　　以前為啥不能辦？“那時(shí)候，這事情沒有交給我們辦?！敝x秩學(xué)說，沒有清單時(shí)，村里該干哪些事不該干哪些事，存在模糊地帶；現(xiàn)在清單上明確不該由村里干的事兒，自己以前沒少干。

　　2019年，剛當(dāng)選村黨總支（現(xiàn)為村黨委）書記不久，謝秩學(xué)就遇上了區(qū)直相關(guān)部門要求村里排查轄區(qū)單位食品安全情況?！按甯刹坎痪邆涫称钒踩b定能力，又沒有執(zhí)法資質(zhì)，只能硬著頭皮挨家走，給村民們簡單囑咐兩句，要注意食品安全?！敝x秩學(xué)說。

　　這種情況不只有長堰村遇到。“村級組織承擔(dān)行政事務(wù)過多，與上級政府權(quán)責(zé)邊界不明，是困擾鄉(xiāng)村治理的普遍問題?！绷_江區(qū)城鄉(xiāng)基層治理促進(jìn)中心基層治理股股長江豪介紹，2021年初，為更好地發(fā)現(xiàn)問題，梳理形成清單，他帶著調(diào)研組走了不少地方。來到長堰村時(shí)，謝秩學(xué)向他們反映問題：“很多事情權(quán)責(zé)理不清，村里啥都得干?！?/P>

　　如何確定村級組織的工作事項(xiàng)？江豪帶領(lǐng)的調(diào)研組與區(qū)民政局、司法局工作人員一起，對長堰村一個(gè)月內(nèi)承辦的各類工作事項(xiàng)進(jìn)行了梳理，并依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》等法律法規(guī)，逐項(xiàng)分辨哪些是村級組織依法自治事項(xiàng)，哪些是依法協(xié)助政府工作事項(xiàng)，哪些是不屬于村級組織工作事務(wù)的“負(fù)面事項(xiàng)”。

　　維護(hù)老年人合法權(quán)益屬于啥事項(xiàng)？“‘辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)’，是村民委員會組織法明確賦予村民委員會的職責(zé)。維護(hù)老年人合法權(quán)益、為老年人服務(wù)在此范疇?！苯勒f，調(diào)研組將此事項(xiàng)納入村級組織的依法自治事項(xiàng)。

　　拆遷拆違呢？“村委會不是一級政府，沒有執(zhí)法權(quán)，不是該事項(xiàng)的責(zé)任主體?！苯勒f，該事項(xiàng)被納入村級事務(wù)負(fù)面事項(xiàng)清單。謝秩學(xué)反映的“轄區(qū)食品、藥品安全日常監(jiān)管”工作，也因相同的理由，被納入負(fù)面事項(xiàng)清單。

　　“還有一些工作事項(xiàng)，主管單位雖為區(qū)級部門，但需要村里協(xié)助?！苯澜榻B，一開始，調(diào)研組將殘疾人證辦理等工作也納入負(fù)面事項(xiàng)清單，由區(qū)級部門承擔(dān)?？蓪?shí)踐中發(fā)現(xiàn)，這些事項(xiàng)下沉至村級組織辦理，更方便村民辦事，于是被納入村級組織依法協(xié)助政府工作事項(xiàng)清單。“最終，結(jié)合調(diào)研情況，我們梳理確定了‘村級事務(wù)清單’，其中包括14項(xiàng)依法自治事項(xiàng)、57項(xiàng)依法協(xié)助政府工作事項(xiàng)和10項(xiàng)負(fù)面事項(xiàng)。”江豪說。

　　“有了這個(gè)清單，我們就能對不合理的工作任務(wù)說‘不’，也能騰出時(shí)間精力做好我們應(yīng)該做的工作?！敝x秩學(xué)說。

　　村級組織開具的證明事項(xiàng)由62項(xiàng)減至4項(xiàng)，證明材料少了，群眾辦事快了        

　　“調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)，村級組織除了承擔(dān)過多的行政事務(wù)外，還經(jīng)常被要求開具一些不合理的證明?！苯勒f。

　　“村民務(wù)工時(shí)的無犯罪記錄證明、去銀行貸款時(shí)的償還能力證明……”提起過往諸多的開具證明事項(xiàng)，謝秩學(xué)眉頭緊蹙，“就拿無犯罪記錄證明來說，派出所通過公安內(nèi)部系統(tǒng)就能查閱公民犯罪記錄情況，卻讓村委會開證明，既不科學(xué)，也增添了基層負(fù)擔(dān)，還讓村民多跑了腿?！?/P>

　　如何讓基層干部群眾從繁瑣的證明事項(xiàng)中解脫出來？羅江區(qū)城鄉(xiāng)基層治理促進(jìn)中心與區(qū)司法局的工作人員逐項(xiàng)查閱法律依據(jù)，核查開具單位的職責(zé)。最終，羅江區(qū)村級組織開具證明事項(xiàng)從2021年3月前的62項(xiàng)減少到4項(xiàng)，下降93.5%。

　　“依據(jù)‘開具證明事項(xiàng)清單’，目前需要村級組織開證明的事項(xiàng)，只有經(jīng)濟(jì)困難證明、收養(yǎng)人生育情況證明、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可村民委員會書面意見、農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)變更事項(xiàng)證明這4項(xiàng)?！苯勒f，同時(shí)，親屬關(guān)系證明、無犯罪記錄證明等33項(xiàng)證明事項(xiàng)被明確為“不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)”。

　　清理整頓證明事項(xiàng)，既要減輕村居負(fù)擔(dān)，又要避免群眾不方便辦事、辦不成事。去年6月，羅江區(qū)發(fā)布了《德陽市羅江區(qū)區(qū)級部門實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制目錄（2022年版）》，對親屬關(guān)系、收入情況等64項(xiàng)證明事項(xiàng)實(shí)施告知承諾制，讓不能開證明又確需相關(guān)材料的群眾自主選擇，可通過提交書面承諾書的方式予以解決。

　　“一紙承諾取代紅頭證明，群眾辦事更加方便快捷?！绷_江區(qū)城鄉(xiāng)基層治理促進(jìn)中心主任李潤說，清單制并非“一勞永逸”，實(shí)施過程中可能出現(xiàn)各種意想不到的情況，需要不斷完善，“中心根據(jù)各部門和群眾反饋意見，定期召開聯(lián)席會議，實(shí)現(xiàn)清單制的動態(tài)化管理。”

　　今年4月，羅江區(qū)金山鎮(zhèn)家和社區(qū)一名居民想用自家住宅注冊成立公司，到區(qū)政務(wù)服務(wù)中心辦理營業(yè)執(zhí)照時(shí)，因自身提供不了本棟住宅樓業(yè)主一致同意的證明材料，被要求到社區(qū)開具證明。社區(qū)黨委書記葉文查閱清單后發(fā)現(xiàn)，“同意住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房證明”已被納入“不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)清單”中。

　　在與區(qū)政務(wù)服務(wù)中心溝通時(shí)，對方說明了難處?！鞍凑彰穹ǖ涞诙倨呤艞l規(guī)定，業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主一致同意。而按最高法相關(guān)司法解釋，本棟建筑物內(nèi)的其他業(yè)主，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為該條所稱‘有利害關(guān)系的業(yè)主’。”區(qū)政務(wù)服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，村居不再開具“同意住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房證明”后，申請人需自行征求利害關(guān)系人的同意并提供相關(guān)證明材料，“但實(shí)際操作中，很多居民很難自行取得利害關(guān)系人一致同意證明，不方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)?！?/P>

　　開證明似乎有道理，社區(qū)開證明又沒道理，怎么辦？今年5月，一場聯(lián)席會議在家和社區(qū)黨群服務(wù)中心舉行，區(qū)城鄉(xiāng)基層治理促進(jìn)中心、司法局、民政局、政務(wù)服務(wù)中心和社區(qū)代表坐在一起，各自陳述意見。

　　最終，各方接受了區(qū)司法局的建議，由區(qū)政務(wù)服務(wù)中心與金山鎮(zhèn)共同依法開展實(shí)地核查，組織有利害關(guān)系的業(yè)主開會，征得他們一致同意后，為居民辦理了營業(yè)執(zhí)照。

　　李潤介紹，自清單制實(shí)施以來，羅江區(qū)城鄉(xiāng)基層治理促進(jìn)中心已牽頭召開聯(lián)席會議10余場，就證明事項(xiàng)等開展會商審議。

　　基層上報(bào)表格種類下降逾八成，工作臺賬薄了，干部負(fù)擔(dān)輕了

　　“丁零零……”一串鈴聲響起，李潤拿起電話，原來是區(qū)住建部門有關(guān)負(fù)責(zé)人來電，希望全區(qū)各村居填報(bào)轄區(qū)燃?xì)夤艿狼闆r統(tǒng)計(jì)表?！斑@份統(tǒng)計(jì)表不在‘報(bào)表臺賬清單’內(nèi)，要經(jīng)過‘一表三審’，通過后才能下發(fā)。”李潤解釋道。

　　所謂“一表三審”，即區(qū)級部門要求村居上報(bào)表格前，必須經(jīng)過部門初審、區(qū)城鄉(xiāng)基層治理促進(jìn)中心二審、區(qū)司法局合法性審查等3道環(huán)節(jié)。2021年3月以來，羅江區(qū)通過“一表三審”制審核、列入“報(bào)表臺賬清單”、可以下發(fā)的表格有10種，較2021年3月以前減少43種，下降幅度為81.1%。

　　“上面千條線，下面一根針。”李潤說，過去，一些區(qū)級部門向村居下派任務(wù)、要材料、要報(bào)表比較隨意，不少原本可以通過系統(tǒng)提取生成的數(shù)據(jù)，也要基層層層上報(bào)。“報(bào)表要得頻，時(shí)間催得急?！敝x秩學(xué)回憶，有一次下午3點(diǎn)多接到填報(bào)表格通知，當(dāng)日下班前就必須反饋，“真正體會到了啥叫手忙腳亂。”

　　“不少村干部只忙著‘鍵對鍵’填表，顧不上‘面對面’服務(wù)。”李潤介紹，羅江區(qū)城鄉(xiāng)基層治理促進(jìn)中心在2021年初的一次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，某村年填報(bào)表格和臺賬3000多頁紙，平均每天近10頁，村干部常年坐班、疲于應(yīng)付。

　　如何剎住“指尖上的形式主義”？羅江區(qū)把嚴(yán)控報(bào)表臺賬填報(bào)作為基層減負(fù)的重要任務(wù)，明確“一個(gè)口子管報(bào)表”，由區(qū)城鄉(xiāng)基層治理促進(jìn)中心統(tǒng)籌把關(guān)區(qū)級部門臺賬、報(bào)表下發(fā)工作；全面落實(shí)“一表三審”制度，對區(qū)直部門擬下發(fā)村居且需上報(bào)反饋的臺賬表格開展前置審核，著力解決要求基層重復(fù)、過急、多頭報(bào)表等問題。

　　在由區(qū)城鄉(xiāng)基層治理促進(jìn)中心主持的聯(lián)席會議上，來自區(qū)民政局、司法局和各村居的代表先后發(fā)言。

　　“村干部不具備燃?xì)夤艿婪矫娴膶I(yè)知識，無法保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的有效性?！?/P>

　　“村委會沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，統(tǒng)計(jì)工作增加了基層負(fù)擔(dān)。”

　　“燃?xì)夤艿澜y(tǒng)計(jì)工作未列入‘村級事務(wù)清單’，不符合準(zhǔn)入條件?！?/P>

　　…………

　　各單位代表紛紛發(fā)言，李潤詳細(xì)聽取記錄。盡管住建部門初審?fù)ㄟ^，但經(jīng)過區(qū)城鄉(xiāng)基層治理促進(jìn)中心會商后，燃?xì)夤艿狼闆r統(tǒng)計(jì)表不予下發(fā)村居填報(bào)。

　　推廣運(yùn)用清單制，既要管好區(qū)級部門下達(dá)的各類表格，也要規(guī)范村級組織迎檢的工作臺賬?！斑^去，很多工作強(qiáng)調(diào)‘留痕’，需要制作臺賬，而且不同條線的單位來督查檢查時(shí)，村里又得重新歸納梳理，打印厚厚一沓迎檢材料?！敝x秩學(xué)說。

　　如何避免頻繁迎檢造成的重復(fù)報(bào)送材料問題？羅江區(qū)從規(guī)范統(tǒng)一迎檢材料和降低督查檢查頻率兩方面著手。

　　走進(jìn)長堰村村兩委辦公樓，各類迎檢表格分門別類公示于墻上?！耙环莨静牧暇湍苡糜诙啻斡瓩z，不必重復(fù)制作迎檢資料了?！敝x秩學(xué)帶著記者走近細(xì)瞧，村里的秸稈禁燒和夏季防汛情況統(tǒng)計(jì)表逐張展示，村干部今年開展30多次日常檢查的詳細(xì)內(nèi)容清晰在列，方便不同區(qū)級部門下鄉(xiāng)督查時(shí)調(diào)取。

　　“工作臺賬薄了，迎檢負(fù)擔(dān)輕了。”謝秩學(xué)切實(shí)感受到變化。今年5月初，區(qū)水利局、生態(tài)環(huán)境分局、森林防滅火指揮部辦公室組成聯(lián)合工作組，來長堰村開展集中督查。這意味著過去由3個(gè)區(qū)級部門分別進(jìn)行的夏季防汛、秸稈禁燒和森林防滅火等3項(xiàng)檢查，被合并打包成一項(xiàng)綜合督查。

　　“自清單制實(shí)施以來，我們建立了督查備案制度，一方面統(tǒng)籌全區(qū)督查檢查工作，將涉及多部門的檢查進(jìn)行整合，實(shí)施綜合性督查檢查；另一方面，對確需額外進(jìn)行督查檢查的，由區(qū)級部門向區(qū)委目標(biāo)績效管理辦公室備案，經(jīng)同意后方可進(jìn)行?！绷_江區(qū)委目標(biāo)績效管理辦公室主任全領(lǐng)介紹。

　　基層減負(fù)是否落實(shí)到位，一線干部最有發(fā)言權(quán)。近兩年來，羅江區(qū)委目標(biāo)績效管理辦公室探索建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居反評區(qū)級部門考核機(jī)制，年底可對區(qū)級部門在基層減負(fù)、指導(dǎo)服務(wù)鄉(xiāng)村等方面考核打分，考核結(jié)果與各單位績效直接掛鉤。

　　“哪些部門安排的督查檢查任務(wù)重，各村心里都有一本賬?！边@兩年，謝秩學(xué)根據(jù)平日感受給相關(guān)部門逐一打分。村干部們的評分最終在各個(gè)部門的綜合得分中體現(xiàn)。

　　51類便民事項(xiàng)下放到村，代辦事項(xiàng)多了，治理效能高了

　　73歲的周安忠老漢沒有想到，自己今年8月12日大病初愈剛出院，謝秩學(xué)當(dāng)天就主動上門為他代辦了臨時(shí)生活救助。出院證明、交費(fèi)票據(jù)、身份證、社?？āx秩學(xué)仔細(xì)核對好后，一并放入公文包內(nèi)，送到鎮(zhèn)便民服務(wù)中心遞交申請。經(jīng)過評議公示，2400多元的臨時(shí)生活救助金8月18日便撥付到老人社保卡上。

　　“卸掉形式主義的包袱后，基層干部有了更多精力撲下身子為群眾辦實(shí)事?！崩顫櫧榻B，羅江區(qū)將落實(shí)清單制與推進(jìn)服務(wù)增效配套實(shí)施，通過便民服務(wù)事項(xiàng)下沉、村干部專職化管理、政府購買服務(wù)、拓展公共服務(wù)內(nèi)容等方式，持續(xù)增強(qiáng)村級組織為民服務(wù)能力。目前，下沉到鎮(zhèn)村的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)達(dá)154項(xiàng)，其中51項(xiàng)可以在村居代辦。

　　從“忙事務(wù)”轉(zhuǎn)向“送服務(wù)”，群眾足不出村能辦事，干部主動上門幫代辦。羅江區(qū)委書記黃琦介紹，實(shí)施清單制后，開具證明過多、填表留痕過度等問題正得到有效解決，基層干部得以輕裝上陣，更好地為群眾服務(wù)，“今年上半年，羅江區(qū)村干部為群眾代辦政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)5500余件，較去年同期增長78.2%?！?/P>

　　為進(jìn)一步激勵村干部干事創(chuàng)業(yè)，羅江區(qū)兩年多來因地制宜調(diào)整村干部職數(shù)，在以往基礎(chǔ)上每村普遍增加1至3人?！伴L堰村兩委干部從3年前的4名增加到了6名?！敝x秩學(xué)說，村里的工作力量得到加強(qiáng)，6名村干部全都兼任代辦員。

　　“叮咚……”謝秩學(xué)的手機(jī)上彈出一條信息。原來，村干部補(bǔ)貼到賬了?！懊吭禄狙a(bǔ)貼從2021年4月的1430元提高到如今的3000多元，區(qū)里還給村干部上了社保?！敝x秩學(xué)說，去年長堰村在區(qū)里的年度考核中排名靠前，村干部得到人均6000元的考核獎勵。

　　2021年7月，羅江區(qū)出臺了《村（社區(qū)）專職工作者隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施辦法（試行）》，建立了“基本補(bǔ)貼+保險(xiǎn)補(bǔ)貼+績效考核獎勵+職稱補(bǔ)貼”的薪酬體系，進(jìn)一步提升了村居崗位的吸引力。

　　“提升鄉(xiāng)村治理效能是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，羅江區(qū)以推廣運(yùn)用清單制為契機(jī)，增強(qiáng)干部履職本領(lǐng)，提升為民服務(wù)能力?！崩顫櫧榻B，羅江區(qū)近年來持續(xù)加強(qiáng)對村干部的培訓(xùn)培養(yǎng)，分層分類開設(shè)壯大村集體經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)基層治理、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等專題培訓(xùn)班，組織村干部到省內(nèi)的成都、宜賓等地開展跟崗鍛煉、現(xiàn)場教學(xué)，提升村干部履職能力。

　　今年3月，謝秩學(xué)參加了區(qū)里組織的村黨組織書記進(jìn)修班。在5天進(jìn)修期間，他上了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等課程，學(xué)到不少經(jīng)驗(yàn)。在宜賓市筠連縣教學(xué)現(xiàn)場，謝秩學(xué)參觀了當(dāng)?shù)氐墓麡浞N植和茶產(chǎn)業(yè)基地。回村后不久，他就與其他村干部討論，計(jì)劃引入農(nóng)業(yè)企業(yè)，助力村里水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　翻開謝秩學(xué)的筆記本，歷次外出培訓(xùn)內(nèi)容記錄得十分工整。他印象最深的一位授課老師是德陽市一個(gè)區(qū)的土地管理站站長，課上詳細(xì)講述了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的思路和方法，尤其是怎樣做好撂荒地整治，讓謝秩學(xué)深受啟發(fā)。如今，長堰村通過出租閑置房屋和堰塘，村集體經(jīng)濟(jì)年收入超過20萬元。

　　“隨著清單制在鄉(xiāng)村治理中逐步推廣運(yùn)用，村干部進(jìn)一步回歸主責(zé)主業(yè)，工作主陣地正由‘房間’轉(zhuǎn)向‘田間’。”德陽市委常委、組織部部長周鴻說，目前德陽正在全市積極推廣運(yùn)用清單制，切實(shí)為村級組織減負(fù)增效。

　　《 人民日報(bào) 》（ 2023年09月15日 13 版）

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