眉山市彭山區(qū)：抓牢“片區(qū)黨建”推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

眉山市彭山區(qū)緊緊圍繞推動片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、增強(qiáng)中心鎮(zhèn)輻射帶動能力的目標(biāo)，著力在優(yōu)化片區(qū)黨組織設(shè)置、創(chuàng)新運行機(jī)制上下功夫，全力解決片區(qū)工作分散、條塊銜接不暢、綜合效能不優(yōu)、資源整合不夠等問題，走出了一條以片區(qū)黨建引領(lǐng)片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的路子。

堅持“三個整合”，推動資源力量下沉集成

彭山區(qū)堅持以黨建引領(lǐng)基層治理，構(gòu)建新型組織運行體系，整合干部資源，建立“三張清單”，高效整合各類資源推動片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

一是組織整合，區(qū)委“一線指揮”。在不改變區(qū)劃建制、不改變管理層級、不增加行政機(jī)構(gòu)、不增加人員編制的基礎(chǔ)上，設(shè)置2個鎮(zhèn)級、9個村級片區(qū)功能型黨委，由區(qū)委書記、區(qū)長分別兼任鎮(zhèn)級片區(qū)黨委書記，區(qū)級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼任村級片區(qū)黨委書記，相關(guān)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委成員、區(qū)級部門55名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)入鎮(zhèn)村兩級片區(qū)黨委。鎮(zhèn)村兩級片區(qū)黨委是鎮(zhèn)（街道）黨（工）委工作的延伸補(bǔ)充，主要負(fù)責(zé)鎮(zhèn)村片區(qū)統(tǒng)籌、規(guī)劃指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、議事協(xié)商等。在經(jīng)濟(jì)版圖上構(gòu)建“鎮(zhèn)級片區(qū)黨委—鎮(zhèn)（街道）黨（工）委—村級片區(qū)黨委—村（社區(qū)）黨委（總支）”梯次覆蓋的新型組織運行體系。

二是隊伍整合，干部“去機(jī)關(guān)化”。區(qū)級部門根據(jù)職能職責(zé)，統(tǒng)籌安排700名機(jī)關(guān)干部（占全區(qū)機(jī)關(guān)干部的三分之一）相對固定下沉至鎮(zhèn)級片區(qū)，推行“平時在機(jī)關(guān)、吹哨到片區(qū)”管理機(jī)制，由片區(qū)黨委統(tǒng)一調(diào)度。根據(jù)工作需要，下沉片區(qū)黨委的干部進(jìn)一步下沉至鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、網(wǎng)格（小區(qū)）、重大工作（項目）一線。各鎮(zhèn)（街道）將辦事機(jī)構(gòu)整合為黨建綜合、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綜合治理、便民服務(wù)、行政執(zhí)法5個平臺，形成抓黨建、抓發(fā)展、抓服務(wù)、抓治理的綜合性力量。

三是信息整合，資源“系統(tǒng)集成”。下沉片區(qū)的區(qū)級部門根據(jù)片區(qū)公共資源投放指南，按照職能職責(zé)，圍繞鎮(zhèn)村兩級片區(qū)國土空間規(guī)劃梳理片區(qū)項目，建立所涉領(lǐng)域的片區(qū)“資源清單”。鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）組織常態(tài)化摸排發(fā)展治理需求，建立“需求清單”。鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）與區(qū)級部門定期開展供需對接，形成“工作清單”，2022年形成了“工作清單”重點事項88條。通過定期召開鎮(zhèn)級片區(qū)黨委聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)研究“三張清單”中的重大事項，把各類重大決策部署、發(fā)展資源精準(zhǔn)擺進(jìn)“規(guī)劃中”、落在“項目上”，推動各類發(fā)展治理資源精準(zhǔn)投放、高效利用。

實施“三聯(lián)舉措”，推動發(fā)展治理見形見效

彭山區(qū)結(jié)合工作實際，科學(xué)編制鎮(zhèn)街屬地責(zé)任清單，下放行政權(quán)力事項，整合執(zhí)法力量，促進(jìn)片區(qū)高效治理。

一是事權(quán)聯(lián)責(zé)，擴(kuò)權(quán)賦能。編制彭山區(qū)鎮(zhèn)（街道）屬地事項責(zé)任清單110條，落實“屬地事項”主體責(zé)任和配合責(zé)任。針對鎮(zhèn)（街道）和區(qū)級部門共同承擔(dān)的69項職責(zé)任務(wù)，涉及31個部門的下沉干部通過“吹哨到片區(qū)”或采取主動到點的方式，常態(tài)化聯(lián)系和推進(jìn)“共有”屬地責(zé)任事項。針對12個區(qū)級部門賦予鎮(zhèn)（街道）的148項行政權(quán)力事項，通過部門專題培訓(xùn)、下沉干部“結(jié)對幫帶”鎮(zhèn)（街道）干部等形式，確?；鶎咏拥米　⒂玫煤?。

二是項目聯(lián)辦，集中攻堅。以供需“三張清單”為指引，聚焦發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、撂荒地整治、醫(yī)療衛(wèi)生次中心建設(shè)、“校聯(lián)體”建設(shè)等重點工作，通過“吹哨報到”和平臺統(tǒng)調(diào)，調(diào)動27個區(qū)級部門400余名干部參與推進(jìn)2022年度第一批城鄉(xiāng)發(fā)展治理重點建設(shè)項目54個。鮮明提出“建設(shè)不老的鄰里生活共同體”城鄉(xiāng)基層治理目標(biāo)，推進(jìn)實施四川省鄉(xiāng)村治理試點工作，調(diào)動36個區(qū)級部門200余名干部協(xié)同開展基層治理“六類共同體”36個示范場景建設(shè)，集中打造中心城區(qū)基層治理示范帶和鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)。

三是執(zhí)法聯(lián)動，解決難題。聚焦搞清楚在聯(lián)合執(zhí)法中鎮(zhèn)（街道）、部門有哪些“執(zhí)法權(quán)”“怎樣有效開展執(zhí)法”等問題，編制“區(qū)鎮(zhèn)（街）聯(lián)合執(zhí)法事項清單”，明確占道經(jīng)營、亂搭亂建、校園周邊環(huán)境整治等第一批區(qū)街聯(lián)合執(zhí)法事項24個。將11個執(zhí)法部門下沉的91名執(zhí)法人員按照不同的執(zhí)法頻率，分別實行“常駐制”“聯(lián)系制”管理，其中“常駐制”執(zhí)法人員與鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法力量整合，建立片區(qū)執(zhí)法中隊，開展日常巡查和常態(tài)執(zhí)法，“聯(lián)系制”執(zhí)法人員根據(jù)工作需要參與專項工作或跨片區(qū)執(zhí)法工作。

健全“三項機(jī)制”，推動監(jiān)督管理常態(tài)長效

彭山區(qū)充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，健全完善推進(jìn)、考核、評價“三項機(jī)制”，充分調(diào)動持片區(qū)干部工作積極性。

一是健全完善“片區(qū)聯(lián)動指揮”推進(jìn)機(jī)制。建立片區(qū)黨委議事規(guī)則和片區(qū)聯(lián)系指導(dǎo)、拉練比拼、跟蹤問效等制度，定期會商和推進(jìn)片區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、項目建設(shè)等工作。建立區(qū)級黨員干部抓鎮(zhèn)（街道）促村（社區(qū)）責(zé)任制“十五條措施”，推動區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋包聯(lián)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），撬動區(qū)級部門組團(tuán)幫扶村（社區(qū)），形成區(qū)鎮(zhèn)村齊抓共管的格局。2022年以來，召開鎮(zhèn)村片區(qū)聯(lián)席會議12次，圍繞宅基地改革、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等開展工作拉練3次，推動鎮(zhèn)（街道）和部門對接具體事務(wù)200余個。

二是健全完善“片區(qū)吹哨報到”考核機(jī)制。針對“吹哨到片區(qū)”開展的工作和區(qū)級部門配合推進(jìn)的屬地事項，建立一事一考、一季一報、一年一評的“三個一”考核評價體系，按照“及時響應(yīng)”占30%、“按時辦結(jié)”占30%、“群眾滿意度評價”占40%的規(guī)則，由片區(qū)黨委統(tǒng)籌對相關(guān)部門進(jìn)行考核，區(qū)目督辦每季度進(jìn)行匯總，每年對綜合考評情況進(jìn)行排名通報，并對排名后5位的進(jìn)行重點跟蹤、約談，同時年度形成的綜合考評結(jié)果占鎮(zhèn)（街道）評議區(qū)級部門分值的60%。

三是健全完善“片區(qū)扁平管理”評價機(jī)制。賦予鎮(zhèn)（街道）指揮調(diào)度權(quán)、人事建議權(quán)、考核評價權(quán)等權(quán)力，依托鎮(zhèn)（街道）建立的5個工作平臺，分類將下沉的機(jī)關(guān)干部與鎮(zhèn)（街道）干部同使用、同管理，在干部晉升職級、提拔任用時，需在鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行延伸考察；同時由片區(qū)黨委書記提出考察評價意見，確?！肮艿米?、管得好”下沉干部。針對實行“常駐制”的下沉干部，由鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行日常教育、紀(jì)律監(jiān)督等，片區(qū)黨委統(tǒng)籌抓好人員調(diào)配，按照鎮(zhèn)（街道）和區(qū)級主管部門各占50%的權(quán)重進(jìn)行考評，考評結(jié)果與年度目標(biāo)績效、評先選優(yōu)等掛鉤。

（作者系省委黨校第31期中青班一班學(xué)員，眉山市彭山區(qū)委副書記、彭山經(jīng)開區(qū)黨工委書記）