在成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)背景下，成都市規(guī)劃和自然資源局組織開展公園城市街道一體化工作，編制《成都市公園城市街道一體化設(shè)計導(dǎo)則》（以下簡稱《導(dǎo)則》），以“建設(shè)以人為本、安全、美麗、活力、綠色、共享的公園城市街道場景”為核心目標(biāo)，有序推進街道一體化規(guī)劃建設(shè)工作。

示意圖 成都市規(guī)劃和自然資源局供圖

承載著成都市井煙火氣的街道有哪些創(chuàng)新的改革舉措？公園城市街道將為市民呈現(xiàn)出怎樣的新面貌呢？

成都的街道空間有哪些獨特之處？

答：街道是成都休閑文化和市井煙火氣的重要載體。成都平原獨特的自然氣候條件，孕育了成都人民安逸閑適的生活態(tài)度和熱愛逛街的出行習(xí)慣。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，成都市非通勤出行比例高達56%，居民出行比例中慢行比例達47.5%。成都街道是最貼近市民日常生活的場所，滿足了市民愛逛街的生活需求，承載了最基本的生活、通勤、休閑與交往——街道和街道生活對于成都來說無比重要。

公園城市街道一體化設(shè)計到底是什么？

答：“街道一體化”是聚焦以街道為中心的“U”形空間，通俗來講，就是從街道兩側(cè)的房子到路面所圍合的空間，對這個空間內(nèi)的交通、設(shè)施、景觀環(huán)境、建筑界面等各類要素進行一體化的設(shè)計，來實現(xiàn)街道整體環(huán)境品質(zhì)的提升、為市民提供更好的生活交往空間。

《導(dǎo)則》出臺的背景和必要性是什么？

答：街道空間關(guān)聯(lián)著城市生活的方方面面，然而現(xiàn)代大城市里的街道大多是以服務(wù)車行交通為主，導(dǎo)致人的出行需求與感受被弱化，步行安全得不到保障，街道空間也很不宜人，市民與街道生活的關(guān)系也在慢慢疏遠。所以，為解決上述的這些問題，《導(dǎo)則》轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“以車為本”的設(shè)計理念，更為關(guān)注老百姓日常的出行體驗，以“街道一體化”為理念統(tǒng)籌街道兩側(cè)的空間設(shè)計，為市民提供更有溫度、更有質(zhì)感的高品質(zhì)公共空間。

同時，《導(dǎo)則》是成都公園城市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，這項工作的開展堅持以人為本地從街道人群活動及需求出發(fā)，形成“公園+”的街道空間要素體系與建設(shè)指引要求，突出市民的可參與性，營造多元化的公園城市街道場景，從而實現(xiàn)“以人民為中心”的公園城市理念在街道空間層面的具體落實。

有哪些創(chuàng)新的改革舉措？

答：我們從“五個改革”來實現(xiàn)從規(guī)劃管理到空間治理的改革：

一是空間管理邊界從以前僅關(guān)注道路紅線拓展到包括街道、地塊公共空間、建筑立面的“U”形空間轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)空間管理邊界從市政道路向公共空間的轉(zhuǎn)變。

二是倡導(dǎo)慢行優(yōu)先，重新對街道空間進行分配，增加街道慢行空間、實現(xiàn)車退人進，并將綠道與街道慢行空間融合起來，實現(xiàn)“以車為本”向“以人為本”的轉(zhuǎn)變。這樣改造后的街道，人行道比以前寬了，沿街亂停放的車輛少了，街道重新變回了老百姓熟悉又親切的日?；顒涌臻g。

三是整體提升街道空間品質(zhì)，實現(xiàn)由亂到靚的轉(zhuǎn)變。過去的道路設(shè)計往往只關(guān)注是否滿足車行交通以及市政工程設(shè)計規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對行人的感受與景觀體驗缺乏考慮。“街道一體化”通過整體空間景觀環(huán)境設(shè)計，突出體現(xiàn)成都文化意蘊和特色，讓街區(qū)人文品質(zhì)提升了，文化墻和景觀小品增多了，讓市民更能體會到街道的文化氛圍與溫度。

四是將街道空間設(shè)計擴展到街區(qū)場景營造，結(jié)合街區(qū)資源稟賦，營造六類各具特色的街區(qū)場景。讓街區(qū)與社區(qū)融合在了一起，通過拆圍透綠、增加綠化景觀、提升沿街店鋪業(yè)態(tài)，讓街區(qū)生活變得安全、溫馨起來。

五是從重視地上空間設(shè)計向地上地下并重轉(zhuǎn)變，結(jié)合軌道交通站點TOD一體化開發(fā)，對地下公共空間、過街通道等進行統(tǒng)籌設(shè)計，形成連續(xù)的慢行系統(tǒng)，讓市民可以快速地到達站點周邊商業(yè)與公共設(shè)施，將城市慢行網(wǎng)絡(luò)串聯(lián)起來。

這項工作是具體如何推進的？開展了哪些工作？

答：工作推進可總結(jié)為“兩個創(chuàng)新”的方法路徑。

一是市規(guī)劃和自然資源局作為牽頭部門，建立成都市街道“1+N”的技術(shù)管理體系，過去由于街道空間在管理上涉及多個部門，而各部門之間往往各自為政，導(dǎo)致周邊建筑與人行道空間缺乏統(tǒng)籌設(shè)計，道路兩側(cè)公共空間的整體品質(zhì)較低。本次工作改革，我們聯(lián)合市級相關(guān)部門，形成了以《導(dǎo)則》為引領(lǐng)、N項相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)作為配套的技術(shù)體系，指導(dǎo)、統(tǒng)籌街道空間的設(shè)計建設(shè)。

二是創(chuàng)新“問需于民”的治理機制，在開展街道一體化工作中，充分征求沿線居民及街道社區(qū)意見，協(xié)同屬地街道和居民形成常態(tài)化的街道環(huán)境多元共治機制，推進社區(qū)共建共治共享。

棗子巷改造前后對比 成都市規(guī)劃和自然資源局供圖

《導(dǎo)則》適用于哪些街道？下一步，成都將對哪些街道進行打造？

答：“街道一體化”是對全市街道空間的理念指引，主要包括快速路、主干路、次干路、支路和街巷在內(nèi)的城市街道。

街道的實施，首先我們劃定15條城市主要干道和31個重點片區(qū)內(nèi)街道，作為開展街道一體化設(shè)計的實施項目。并將天府錦城內(nèi)重點街道順城街、祠堂街、文殊坊片區(qū)，一環(huán)路沿線街區(qū)、杉板橋路、棗子巷、交子大道、猛追灣濱河路、音樂大道等建設(shè)項目作為示范街道先行先試，首批啟動街道一體化規(guī)劃設(shè)計的編制工作，并指導(dǎo)實施建設(shè)。不到3年的時間，成功打造了一大批網(wǎng)紅街道，一來豐富了市民的街道體驗，二來也點亮了城市名片。

相當(dāng)于是先行先試推動遍地開花，那各區(qū)縣的推進情況如何呢？

答：在全市范圍內(nèi)形成了以人為本的理念共識，下一步就是各區(qū)縣各顯神通不斷推陳出新了。具體來說就是，各區(qū)縣通過制定街道一體化年度建設(shè)計劃，每年形成一批示范項目，帶動街道周邊城市街區(qū)的功能更新和品質(zhì)提升。

公眾參與也是本次工作的一大亮點，那么群眾“用腳投票”的實際案例有哪些呢？

答：人民群眾的反饋一直是我們工作中重點關(guān)注的。比如金牛區(qū)的棗子巷街道一體化改造，在方案和實施階段都充分發(fā)揮基層社區(qū)作用，通過入戶上門、集體座談、院落壩壩會等方式廣泛征求意見，實施了沿街13個老舊院落整治。作為首個公園城市街道一體化示范街區(qū)，棗子巷通過縮減機動車道寬度、增設(shè)綠道和人行步道，從“最差小巷”成為了“最美街區(qū)”。居住在棗子巷的市民說，改造后的棗子巷不再是“陰暗角落”，而是寬窄巷子的有機組成部分。

2022年，猛追灣片區(qū)城市更新作為“成都市探索全過程一體化推進模式”典型經(jīng)驗做法在全國范圍內(nèi)推廣，這也是公園城市街道一體化工作在全國得到的肯定，具體做法是什么呢？

答：猛追灣片區(qū)原來是紙箱廠、紡織廠等單位舊址，房屋破損嚴重、綠化質(zhì)量不高、人們?nèi)狈π菹⒌膱鏊?，街區(qū)改造十分必要。成華區(qū)落實“車退人進”的理念，將2.5公里濱河路車行道優(yōu)化為“步行+自行車”的慢行道，利用街道公共空間長期設(shè)置音樂路演區(qū)域，形成了以小店經(jīng)濟、首店經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟為主打特色的活力特色街區(qū)，成為各地游客來成都必打卡的景點。年均接待游客900萬人次、其中夜間接待游客500萬人次，街區(qū)年均旅游綜合收入18.6億元。

在改造實施中，由街道辦及企業(yè)相關(guān)負責(zé)人出任理事，集合猛追灣商家店鋪，成立了追夢灣綜合黨委及聯(lián)合商會，從環(huán)境治理、居民生活及經(jīng)營生產(chǎn)等多個維度持續(xù)開展工作。改造完成后，帶動項目周邊30余存量商家主動轉(zhuǎn)型業(yè)態(tài)提升品質(zhì)，拉動片區(qū)商鋪租金上漲60%－70%。特別到晚上，新的十二月市吸引了很多本地居民和游客，非常熱鬧。

城市新區(qū)的街道一體化工作又是如何開展的呢？

答：高新區(qū)首批選取了交子大道作為示范街道開展街道一體化改造，通過沿街構(gòu)建慢行體系及公共服務(wù)設(shè)施，在街道公共空間打造26個社區(qū)商業(yè)盒子，打造集觀景、休憩、展覽、街頭表演為一體的城市開放空間，大力發(fā)展首店、首發(fā)經(jīng)濟，首店率高達52%。同時，常態(tài)化的開展交子市集活動，將節(jié)慶活動作為城市IP來打造，目前已成為成都重大節(jié)慶市民狂歡的重要目的地，吸引了數(shù)十萬人次的線下參與體驗。“交子之環(huán)”的特色景觀橋，更是成為聯(lián)動天府雙塔的網(wǎng)紅地標(biāo)，夜間燈光秀打卡觀光人群超百萬人次，抖音相關(guān)話題超750萬次，吸引全國各地的游客來感受新成都生活的市井繁華。

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