在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中，將探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離，建立成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制作為推動(dòng)跨區(qū)域融合開發(fā)、互利共贏的制度創(chuàng)新關(guān)鍵。由成都高新區(qū)和雙流區(qū)合作共建的成都天府國際生物城，正是成都推動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革的探索實(shí)踐之一。

“推動(dòng)跨區(qū)域合作只有建立在雙方價(jià)值追求一致、資源優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共贏共享的基礎(chǔ)上，才能充分調(diào)動(dòng)雙方積極性，最大程度形成推進(jìn)合力?！背啥继旄畤H生物城相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，成都高新區(qū)作為國家級(jí)高新區(qū)“領(lǐng)頭羊”，在前沿技術(shù)和產(chǎn)業(yè)規(guī)律把握、高端資源要素聚合和政策集成創(chuàng)新、企業(yè)招大引強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)孵化培育等方面具有顯著優(yōu)勢；雙流區(qū)則擁有優(yōu)越的區(qū)位條件、廣闊的承載空間、健全的社會(huì)管理組織和豐富的社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)。

基于此，雙方按照“成都高新區(qū)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展事務(wù)+雙流區(qū)主導(dǎo)社會(huì)管理服務(wù)事務(wù)”的職責(zé)分工，以“管委會(huì)+平臺(tái)公司+業(yè)界共治”的組織架構(gòu)實(shí)施賦能型放權(quán)，將生物城范圍內(nèi)的規(guī)劃、用地、建設(shè)、環(huán)保、項(xiàng)目投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)服務(wù)、城市管理等行政審批權(quán)限和部分管理權(quán)限通過兩區(qū)生物產(chǎn)業(yè)部門授權(quán)至生物城，并積極爭取省、市相關(guān)權(quán)限充分下放，形成生物城賦權(quán)清單，打破企業(yè)獲取各類資源要素和政策服務(wù)的地域約束和行政壁壘，形成了跨區(qū)域高層協(xié)商和跨組織部門協(xié)作的體制機(jī)制，有效降低了跨區(qū)域聯(lián)合治理的制度成本，提升了園區(qū)管理運(yùn)營整體效能。

以園區(qū)內(nèi)一橋生物技術(shù)創(chuàng)新藥物全球總部及制造基地為例，作為成都首個(gè)以“標(biāo)準(zhǔn)地”方式出讓的工業(yè)用地項(xiàng)目，同時(shí)也是生物城“拿地即發(fā)證”“拿地即建設(shè)”項(xiàng)目，該基地從土地成交之日起，僅用時(shí)27天就取得了不動(dòng)產(chǎn)證（土地）、用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證以及施工許可證，并入選了2022年成都市十大幸福工程優(yōu)化營商環(huán)境專篇。

這一創(chuàng)新探索也推動(dòng)生物城在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面不斷取得突破，逐漸形成自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。目前，重大新藥創(chuàng)制國家科技重大專項(xiàng)試點(diǎn)示范基地一期建設(shè)順利通過國家部委驗(yàn)收，國家精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心正式落地，構(gòu)建國家級(jí)生物醫(yī)藥科技創(chuàng)新和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展承載地，精準(zhǔn)配置“大型綜合+專業(yè)?？啤贬t(yī)療資源，快速實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新醫(yī)療技術(shù)+醫(yī)療器械+藥品特許準(zhǔn)入”三同步，建設(shè)“功能平臺(tái)+專業(yè)載體+金融服務(wù)+城市學(xué)院”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。累計(jì)落戶高能級(jí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目已逾300個(gè)，總投資超1200億元。初步打造了國內(nèi)首個(gè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)個(gè)性化“免申即享”政策服務(wù)體系，助力成都高新區(qū)全國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合競爭力排名穩(wěn)居全國第一方陣。

另一方面，成都天府國際生物城秉承創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞城市森林公園生態(tài)綠心，建設(shè)“功能平臺(tái)+專業(yè)載體+金融服務(wù)+城市學(xué)院”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，形成“一核四帶、多廊串珠”的三級(jí)綠道、三級(jí)綠地布局，依托錦江、永安湖、條條河精心營造的城市親水空間，創(chuàng)構(gòu)“300米見綠、500米入園”的“藍(lán)綠相融”公園城市形態(tài)，使城市發(fā)展更有溫度、人民生活更有質(zhì)感、城鄉(xiāng)融合更為深入，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三生融合的大美之境。

“成都天府國際生物城作為成都市‘三個(gè)做優(yōu)做強(qiáng)’重點(diǎn)片區(qū)之一，開發(fā)建設(shè)涉及多個(gè)行政主體，行政邊界對(duì)未來發(fā)展有十分重要的示范意義、實(shí)踐意義?！痹撠?fù)責(zé)人表示，成都天府國際生物城正在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)建設(shè)、要素配置、共建共享、功能協(xié)同等方面積極探索、大膽創(chuàng)新，通過深入實(shí)施區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離新路徑，構(gòu)建具有國際競爭力和區(qū)域帶動(dòng)力的生物產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

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