“黃河寧，天下平?！?023年11月，四川省政協(xié)主辦的沿黃九?。▍^(qū)）政協(xié)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)商研討第六次會(huì)議在成都召開，聚焦深入學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，圍繞“完善黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，建設(shè)幸福黃河”主題深入?yún)f(xié)商研討。

目前，“幸福黃河建設(shè)”仍存在一些制約因素：黃河全流域整體合力有待進(jìn)一步形成，條塊協(xié)同治理、水資源供需平衡、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等制度機(jī)制仍有待健全完善。針對(duì)這些問題，沿黃九省（區(qū)）政協(xié)積極建言資政，唱響新時(shí)代政協(xié)的“黃河大合唱”。

50多條意見和建議守護(hù)黃河安瀾

“懇請(qǐng)國(guó)家層面建立多部門水土保持協(xié)調(diào)議事機(jī)制”“建立黃河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償溝通協(xié)商機(jī)制”……研討中，沿黃九?。▍^(qū)）政協(xié)結(jié)合前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)的主要問題，共提出50多條意見和建議。這些意見和建議主要集中在5個(gè)方面：

加快建立健全流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。采取“法典+單行法”模式，加快生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī)體系建設(shè)。搭建黃河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制管理平臺(tái)和黃河流域數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)。建立可量化的上中下游生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法。

加快完善全流域管理體系。加快建立以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐的黃河流域規(guī)劃體系。盡快出臺(tái)國(guó)家公園法。建立多部門參加的草原聯(lián)席會(huì)議制度和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。推動(dòng)建立黃土高原水土流失治理省際聯(lián)盟。

加快建立水源涵養(yǎng)、水生態(tài)保護(hù)和水資源節(jié)約集約利用機(jī)制。加強(qiáng)黃河源頭地區(qū)水源能力建設(shè)。協(xié)同推進(jìn)南水北調(diào)西線工程研究論證工作及黑山峽水利樞紐前期工作。

加快構(gòu)建流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制。大力支持山西建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重要實(shí)驗(yàn)區(qū)?？茖W(xué)編制黃河灘區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)化灘區(qū)生產(chǎn)生活生態(tài)空間。

加快建設(shè)流域特色優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。研究出臺(tái)配套政策和綜合改革措施，促進(jìn)上中下游各地區(qū)合理分工，因地制宜發(fā)展高原醫(yī)藥生物產(chǎn)業(yè)、風(fēng)光熱發(fā)電清潔能源產(chǎn)業(yè)、高原生態(tài)農(nóng)牧業(yè)及其加工業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

四川建議獲國(guó)家部委務(wù)實(shí)回應(yīng)

會(huì)議期間，省政協(xié)副主席杜和平代表四川，圍繞持續(xù)強(qiáng)化黃河上游水源補(bǔ)給功能提出的意見建議，得到國(guó)家部委負(fù)責(zé)同志現(xiàn)場(chǎng)務(wù)實(shí)回應(yīng)。

針對(duì)“強(qiáng)化系統(tǒng)治理，一體化保護(hù)修復(fù)上游獨(dú)有生態(tài)系統(tǒng)”的建議，國(guó)家發(fā)展改革委表示，下一步將認(rèn)真落實(shí)《規(guī)劃綱要》部署，統(tǒng)籌加大對(duì)四川省黃河流域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的支持力度。

針對(duì)“加快建立以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐的黃河流域規(guī)劃體系”的建議，自然資源部表示，要吸納意見和建議完善黃河流域國(guó)土空間規(guī)劃的初稿，正式征求各部門、各省區(qū)意見后形成一個(gè)多規(guī)合一規(guī)劃。

針對(duì)“推進(jìn)阿木卡水庫、中阿壩水庫等重大水源前期工作和黃河干流四川段防洪工程建設(shè)”的建議，國(guó)家發(fā)展改革委表示，將指導(dǎo)四川按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”原則，深入研究論證，為項(xiàng)目審批和開工建設(shè)創(chuàng)造條件。水利部表示，正在加快對(duì)黃河干流四川段防洪治理進(jìn)行技術(shù)審查，推動(dòng)工程盡早立項(xiàng)建設(shè)。

針對(duì)“完善黃河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置，支持上游地區(qū)更加專注守護(hù)‘中華水塔’”的建議，生態(tài)環(huán)境部表示，將配合財(cái)政部研究出臺(tái)深化排污權(quán)交易的指導(dǎo)文件，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、共治共享、激勵(lì)約束的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償格局。

針對(duì)“盡快出臺(tái)國(guó)家公園法、指導(dǎo)完善若爾蓋國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)設(shè)置具體辦法”等建議，自然資源部表示，全國(guó)人大已將國(guó)家公園法、國(guó)土空間規(guī)劃法等列入立法計(jì)劃。

□四川日?qǐng)?bào)全媒體記者 陳婷

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