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省政協(xié)委員朱慧:建議明確城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化的條件和對應(yīng)程序

2024年01月22日22:31 | 來源:人民網(wǎng)-四川頻道
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省政協(xié)委員,內(nèi)江市科協(xié)主席,隆昌市副市長、紅十字會會長,民盟內(nèi)江市委副主委朱慧。人民網(wǎng) 趙祖樂攝

省政協(xié)委員,內(nèi)江市科協(xié)主席,隆昌市副市長、紅十字會會長,民盟內(nèi)江市委副主委朱慧。人民網(wǎng) 趙祖樂攝

人民網(wǎng)成都1月22日電 (李平、趙祖樂、彭茜、王凡)四川省政協(xié)十三屆二次會議于1月21日開幕。來自內(nèi)江的省政協(xié)委員,內(nèi)江市科協(xié)主席,隆昌市副市長、紅十字會會長,民盟內(nèi)江市委副主委朱慧帶來了“關(guān)于進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)管理有關(guān)要求”的建議。

2022年11月,四川省“三區(qū)三線”劃定成果正式批復(fù)?!叭齾^(qū)三線”的鎖定,筑牢了全省“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃體系的基礎(chǔ),為市縣土地空間規(guī)劃編制提供了重要指引和保障?!叭齾^(qū)三線”劃定中,全市新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模嚴(yán)格按照現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地的0.3倍控制,意味著正在使用的城市總體規(guī)劃,城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模相對收縮,未來土地利用將進(jìn)入“緊約束”時代?!拔野l(fā)現(xiàn)在‘三區(qū)三線’總框架下,各市州在推進(jìn)市、縣級國土空間總體規(guī)劃審查和報批過程中存在一些與城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)管理有關(guān)的突出問題,可能對規(guī)劃實(shí)施造成一定影響,所以帶來了這次的建議。”朱慧說。

朱慧發(fā)現(xiàn),為滿足開發(fā)邊界總面積不突破現(xiàn)狀建設(shè)用地倍數(shù)的要求,內(nèi)江市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定中暫未考慮部分組團(tuán)間聯(lián)系道路建設(shè)空間,同時未將近期利用較為困難的部分用地納入開發(fā)邊界,部分區(qū)域城鎮(zhèn)開發(fā)邊界較為破碎,可能導(dǎo)致組團(tuán)間聯(lián)系道路等線性工程因部分區(qū)段未在開發(fā)邊界內(nèi)而無法實(shí)施;按照劃定規(guī)則和要求,部分未下發(fā)、未備案的歷史報批用地和老國有土地未納入現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地基數(shù),一方面限制了城鎮(zhèn)開發(fā)邊界總面積,另一方面導(dǎo)致部分老國有土地未納入開發(fā)邊界,對后續(xù)土地管理造成一定影響。

“‘三區(qū)三線’已嚴(yán)格鎖定,受劃定規(guī)則限制,最終確定的劃定成果仍存在一定局限性,需在實(shí)際運(yùn)用中不斷完善。同時,經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展勢必對空間利用提出新的要求,也需要對劃定成果進(jìn)行合理優(yōu)化,而目前相關(guān)調(diào)整規(guī)則尚未出臺,將導(dǎo)致國土空間規(guī)劃在實(shí)施中面臨一定挑戰(zhàn)?!敝旎郾硎荆瑸樨瀼芈鋵?shí)黨中央關(guān)于穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署,進(jìn)一步強(qiáng)化土地要素在保障服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用,合理提升規(guī)劃實(shí)施彈性,建議在《自然資源部關(guān)于做好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理的通知(試行)》(自然資發(fā)〔2023〕193號)的基礎(chǔ)上,參照浙江、北京等省市做法,在即將出臺的管理細(xì)則中,從三方面進(jìn)行進(jìn)一步的明確和細(xì)化。具體如下:

一是進(jìn)一步明確允許在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外布局的情形,允許將城市組團(tuán)間聯(lián)系道路用地布局于開發(fā)邊界外,依法開展土地報批和項(xiàng)目審批等工作。

二是明確城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化的條件和對應(yīng)程序,包括已依法依規(guī)批準(zhǔn)且完成備案的、已辦理劃撥或出讓手續(xù)的或已核發(fā)建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)屬證書的建設(shè)用地等。

三是允許結(jié)合國土空間詳細(xì)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)國土空間總體規(guī)劃編制和修改工作,編制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化方案,隨規(guī)劃成果一并上報審查和審批。

(責(zé)編:袁菡苓、高紅霞)

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