人民網(wǎng)北京3月5日電 （記者李平、王洪江）縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，推動(dòng)縣域工業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于新時(shí)代新征程中推進(jìn)新型工業(yè)化的大局具有重大戰(zhàn)略意義。如何進(jìn)一步緊跟全國(guó)新型工業(yè)化的步伐，推動(dòng)縣域工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型助力打造新質(zhì)生產(chǎn)力，全國(guó)人大代表，中國(guó)移動(dòng)四川公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理馬奎圍繞“激活企業(yè)技改需求、加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、提升企業(yè)數(shù)字化升級(jí)、調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極性”等方面進(jìn)行了深入調(diào)研和思考，并提出建議。

推動(dòng)縣域工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成共識(shí)

黨的二十大報(bào)告指出，要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。2022年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》，明確要促進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效，培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定擴(kuò)大縣城就業(yè)崗位。

據(jù)了解，四川、貴州、河南等省份先后印發(fā)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，提出重點(diǎn)培育壯大縣（市、區(qū)）優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，加快打造一批工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，并且多個(gè)省份制造業(yè)智改數(shù)轉(zhuǎn)已邁出堅(jiān)實(shí)步伐。四川省2024年啟動(dòng)全面實(shí)施制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”行動(dòng)，重點(diǎn)從推進(jìn)工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能制造工程、夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、提升數(shù)字化服務(wù)商能力等方面加大政策支持。在應(yīng)用方面，縣域領(lǐng)軍工業(yè)企業(yè)已啟動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，如四川省的攀枝花鋼鐵、德陽(yáng)中江縣的亞度家居等企業(yè)，已建立5G全連接工廠(chǎng)，發(fā)揮5G高帶寬、低時(shí)延、高可靠的優(yōu)勢(shì)推動(dòng)智能制造應(yīng)用場(chǎng)景落地。

攀枝花鋼鐵建成5G全連接工廠(chǎng)。四川移動(dòng)供圖

三大問(wèn)題制約縣域工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

馬奎介紹，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)存在投資偏弱、產(chǎn)業(yè)鏈資源流動(dòng)弱、科創(chuàng)能力較弱三大問(wèn)題，導(dǎo)致推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的資金鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈均存在不完善之處，亟需通過(guò)國(guó)家政策牽引推動(dòng)縣域工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

一是縣域工業(yè)結(jié)構(gòu)偏傳統(tǒng)、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和投資意愿低。從在四川、云南走訪(fǎng)情況看，縣域工業(yè)主要以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)少，大多數(shù)企業(yè)集中在初加工或貼牌代工生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)鏈的中低端價(jià)值環(huán)節(jié)。因考慮到企業(yè)利潤(rùn)率較低、技術(shù)改造投入高、數(shù)字化轉(zhuǎn)型前景不明朗等因素，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)家對(duì)持續(xù)擴(kuò)大投資的意愿降低。

二是縣域工業(yè)資源集聚能力弱、要素流動(dòng)效能不高。受限于地理位置、城市發(fā)展能級(jí)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、消費(fèi)娛樂(lè)資源、公共服務(wù)等方面的差距，縣域工業(yè)企業(yè)對(duì)高素質(zhì)技術(shù)人才和管理人才的吸引能力較差，制約了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升。國(guó)內(nèi)縣城的勞動(dòng)力市場(chǎng)相對(duì)成熟，但資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等數(shù)字化轉(zhuǎn)型要素交易條件不成熟，要素流動(dòng)效率、資源有效配置水平不高，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游的協(xié)同效率較低。

三是縣域工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新資源不高、科創(chuàng)能力較弱。我國(guó)中西部縣（市）地區(qū)缺乏高水平的科教資源，僅部分毗鄰省會(huì)城市的縣（市、區(qū)）擁有一定的高?？蒲袡C(jī)構(gòu)資源，缺少基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新服務(wù)能力。

5G無(wú)人電鏟作業(yè)。四川移動(dòng)供圖

“五鏈”深度融合形成新質(zhì)生產(chǎn)力

“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，當(dāng)前新型工業(yè)化正在成為新質(zhì)生產(chǎn)力形成的主陣地。”針對(duì)上述問(wèn)題，馬奎建議，聚焦縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和技術(shù)改造升級(jí)的政策支持，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政策鏈、資金鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、人才鏈的深度融合，助力加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

一是建議加大資金牽引，激活企業(yè)技改需求。政府適度加大政策支持方面。建議對(duì)企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新的專(zhuān)項(xiàng)資金支持，降低企業(yè)投入成本。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、自動(dòng)化設(shè)備等智能裝備改造的資金扶持，采用前置補(bǔ)貼的方式，降低企業(yè)的硬件投入成本。深化應(yīng)用場(chǎng)景推廣方面。建議繼續(xù)加大對(duì)5G全連接工廠(chǎng)、智能制造、數(shù)字化診斷等示范工作的資金支持力度，推動(dòng)縣域內(nèi)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施較好的產(chǎn)業(yè)集群率先建設(shè)5G全連接工廠(chǎng)，打造工業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)標(biāo)桿，提升引領(lǐng)效能。

二是建議圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新。推動(dòng)縣域領(lǐng)軍企業(yè)積極承擔(dān)省市重大科技項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程的立項(xiàng)和實(shí)施，促進(jìn)技術(shù)突破；推動(dòng)縣（市、區(qū)）科技、工信等部門(mén)做好科技創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)，降低民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)和技術(shù)準(zhǔn)入門(mén)檻，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，擴(kuò)大技術(shù)創(chuàng)新主體基數(shù)，完善創(chuàng)新機(jī)制體制；提升產(chǎn)品技術(shù)檢驗(yàn)測(cè)試，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心倒逼升級(jí)的作用，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，發(fā)揮專(zhuān)利、商標(biāo)審查綠色通道作用，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)品高效獲取知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，強(qiáng)化技術(shù)質(zhì)量建設(shè)

三是建議著力提升企業(yè)供應(yīng)鏈數(shù)字化升級(jí)，提升集群化競(jìng)爭(zhēng)力。助推企業(yè)供應(yīng)鏈管理升級(jí)。繼續(xù)支持縣域傳統(tǒng)的鋼鐵、中草藥、農(nóng)產(chǎn)品等支柱行業(yè)企業(yè)進(jìn)行新工藝改造和供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)改造，推動(dòng)中小微企業(yè)納入龍頭企業(yè)供應(yīng)鏈體系。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間的開(kāi)放互融，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展如制造業(yè)產(chǎn)品的信息服務(wù)等。健全集群培育機(jī)制。號(hào)召各地區(qū)制定本地區(qū)新興、特色產(chǎn)業(yè)集群專(zhuān)項(xiàng)扶持政策，建立產(chǎn)業(yè)集群監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)掌握產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展情況，對(duì)集群培育任務(wù)執(zhí)行情況、工作經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題與改進(jìn)措施做好信息匯總。

四是建議調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極性，增強(qiáng)企業(yè)和高校人才資源共享流動(dòng)。一方面，提高數(shù)字化服務(wù)資源整合能力。圍繞各縣（市、區(qū)）重點(diǎn)培育的新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)各省省會(huì)城市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型解決方案服務(wù)商，在縣域設(shè)立服務(wù)觸點(diǎn)和團(tuán)隊(duì)，完善縣（市、區(qū)）的數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐服務(wù)體系。另一方面，推進(jìn)人力資源流動(dòng)。聚焦分布于市區(qū)及縣域的職業(yè)院校的專(zhuān)家、技術(shù)人才和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，搭建與企業(yè)的人才交流通道和成本共擔(dān)機(jī)制，推動(dòng)學(xué)校專(zhuān)家和研發(fā)檢驗(yàn)設(shè)施能力服務(wù)縣域工業(yè)企業(yè)發(fā)展，全方位提升人力資源和存量設(shè)備資源利用效率。

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