3月5日，受國(guó)務(wù)院委托，財(cái)政部提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議審查《關(guān)于2023年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2024年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱預(yù)算報(bào)告）。3月11日，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議批準(zhǔn)預(yù)算報(bào)告。

　　發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債、結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)、保障和改善民生、黨政機(jī)關(guān)過緊日子……作為中國(guó)“國(guó)家賬本”，《預(yù)算報(bào)告》反映了財(cái)政政策的哪些發(fā)力點(diǎn)？今年的錢怎樣花？有關(guān)部門和專家進(jìn)行了解讀。

　　

　　“今年財(cái)政支出強(qiáng)度總體擴(kuò)大”

　　——一般公共預(yù)算支出規(guī)模28.5萬億元，赤字率擬按3%安排

　　“國(guó)家賬本”反映了去年的錢花得怎么樣、財(cái)政政策效果如何。

　　2023年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入216784.37億元，比上年增長(zhǎng)6.4%；全國(guó)一般公共預(yù)算支出274573.81億元，完成預(yù)算的98%，增長(zhǎng)5.4%?！?023年中國(guó)財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告》顯示，2023年財(cái)政收入恢復(fù)性增長(zhǎng)、保持了必要支出力度，全年預(yù)算執(zhí)行情況總體良好。

　　“國(guó)家賬本”也明確了今年的錢該怎么花、財(cái)政政策如何發(fā)力。

　　今年政府工作報(bào)告提出，積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效。這需要多種政策工具有機(jī)組合、發(fā)揮整體規(guī)模效應(yīng)，其中既包括赤字，也包括地方政府專項(xiàng)債、國(guó)債、稅費(fèi)優(yōu)惠等其他政策工具。

　　按照預(yù)算報(bào)告，今年將安排全國(guó)一般公共預(yù)算收入22.4萬億元，增長(zhǎng)3.3%；全國(guó)一般公共預(yù)算支出28.5萬億元，增長(zhǎng)4%。赤字率按3%安排。

　　財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安表示，今年財(cái)政支出強(qiáng)度總體擴(kuò)大。在赤字率繼續(xù)保持較高水平的同時(shí)，統(tǒng)籌各類財(cái)政資源，加大支出強(qiáng)度，全國(guó)一般公共預(yù)算支出達(dá)到28.5萬億元，比上年增加逾1萬億元，強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

　　怎樣看待赤字率“3%”的安排？

　　“財(cái)政赤字率要放在總的財(cái)政盤子里來看。”政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任黃守宏解釋，與去年初的安排相比，今年赤字率同樣是3%，但由于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的分母大了，赤字規(guī)模今年達(dá)到4.06萬億元，比去年年初預(yù)算增加1800億元。

　　黃守宏表示，國(guó)際上有一個(gè)所謂“3%赤字率警戒線”的說法，很多國(guó)家在一定時(shí)期遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過3%，有的達(dá)到兩位數(shù)。對(duì)中國(guó)而言，這些年赤字率一直保持在合理適度的水平，只有在應(yīng)對(duì)新冠疫情沖擊時(shí)的2020年、2021年超過了3%，前些年都是在3%以下。今年的赤字率按3%安排，整體來講是適度的。

　　“今年的赤字率安排既保證了政策連續(xù)性與必要支出強(qiáng)度，也有利于增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性，為應(yīng)對(duì)將來可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)預(yù)留政策空間?！北本﹪?guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)李旭紅說。

　　“今年財(cái)政政策總體來看是適度加力的，關(guān)鍵是要把這些錢花好、用好，用到最重要的地方，就是政府工作報(bào)告中講到的要保障好國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)、保障好基本民生財(cái)力需求?！秉S守宏說。

　　“這些都是實(shí)打?qū)嵉恼С觥?/p>

　　——新增地方專項(xiàng)債3.9萬億元、發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債1萬億元

　　赤字規(guī)模有所增加、新增專項(xiàng)債額度適度增加、發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債……財(cái)政政策“適度加力”有了具體的落腳點(diǎn)。

　　政府工作報(bào)告和預(yù)算報(bào)告明確，今后幾年連續(xù)發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，專項(xiàng)用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，今年先發(fā)行1萬億元、不計(jì)入赤字。同時(shí)，今年新增地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額3.9萬億元，比上年增加1000億元，支持地方加大重大領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。此外，中央預(yù)算內(nèi)投資安排7000億元，比上年增加200億元。專家分析，上述政策工具有望形成合力，為撬動(dòng)有效投資發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用。

　　作為財(cái)政政策“工具箱”中的重要工具，超長(zhǎng)期特別國(guó)債引發(fā)了社會(huì)關(guān)注。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任鄭柵潔說，這一重大戰(zhàn)略決策部署既利當(dāng)前、又惠長(zhǎng)遠(yuǎn)，既可拉動(dòng)當(dāng)前的投資和消費(fèi)、又能打下長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　什么是超長(zhǎng)期特別國(guó)債？中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員石英華分析，從“超長(zhǎng)期”來看，在債券市場(chǎng)上，一般認(rèn)為發(fā)行期限在10年以上的利率債為“超長(zhǎng)期債券”。相較于普通國(guó)債，超長(zhǎng)期國(guó)債能夠緩解中短期償債壓力，“以時(shí)間換空間”解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方債務(wù)的不平衡?！疤貏e”則強(qiáng)調(diào)資金用途，是為特定目標(biāo)發(fā)行的、具有明確用途的國(guó)債，資金需要?？顚Ｓ?。

　　發(fā)行期限較長(zhǎng)的超長(zhǎng)期國(guó)債有何作用？

　　李旭紅分析，這與需要長(zhǎng)期投入的重大項(xiàng)目更加匹配，有利于緩解重大項(xiàng)目的資金周轉(zhuǎn)壓力，保障項(xiàng)目可持續(xù)性。同時(shí)，超長(zhǎng)期特別國(guó)債的資金專項(xiàng)用于支持國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，如科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、民生保障等，有利于促進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授白彥鋒認(rèn)為，發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債體現(xiàn)了強(qiáng)化逆周期和跨周期調(diào)節(jié)的需要，有利于更好地引領(lǐng)帶動(dòng)社會(huì)投資。債務(wù)資金在支出過程中，將對(duì)就業(yè)、民生等起到強(qiáng)有力的支撐作用。

　　今年新增地方政府專項(xiàng)債券3.9萬億元、新增發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債1萬億元，兩項(xiàng)加起來達(dá)到4.9萬億元。此外，2023年四季度增發(fā)的1萬億元國(guó)債，大部分都在今年使用。藍(lán)佛安表示：“這些都是實(shí)打?qū)嵉恼С?，能夠帶?dòng)和擴(kuò)大社會(huì)有效投資，更好支持重點(diǎn)領(lǐng)域鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板，激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”

　　“該花的花，該省的省”

　　——堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過緊日子不動(dòng)搖、加大民生保障力度

　　一邊是結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)降低了財(cái)政收入；另一邊是科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)剛性支出增長(zhǎng)，支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、兜牢基層“三?！钡拙€、轉(zhuǎn)移支付等需要保持一定力度……2024年，財(cái)政收支形勢(shì)依然嚴(yán)峻。預(yù)算報(bào)告提出，做好2024年財(cái)政改革發(fā)展工作，必須落實(shí)黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過緊日子要求。

　　藍(lán)佛安說，黨政機(jī)關(guān)過緊日子“不是捂緊錢包不花錢，而是該花的花、該省的省，做到集中財(cái)力辦大事”。

　　“該花的花”，體現(xiàn)在基層“三?！薄⒚裆С龅炔缓?。

　　在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方面，2024年，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付安排102037億元，剔除上年和今年一次性安排因素后同口徑增長(zhǎng)4.1%。其中，安排均衡性轉(zhuǎn)移支付25744億元、增長(zhǎng)8.8%，安排縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金4462億元、增長(zhǎng)8.6%。根據(jù)相關(guān)安排，上述資金將有力推動(dòng)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　加大民生保障力度是今年財(cái)政政策的“重頭戲”。中央財(cái)政安排就業(yè)補(bǔ)助資金預(yù)算667億元；中央財(cái)政安排教育領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付4085億元；中央財(cái)政安排基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金765億元……今年，財(cái)政資金將繼續(xù)為實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策、推動(dòng)提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力、健全多層次社會(huì)保障體系“撐腰”。

　　“該省的省”如何體現(xiàn)？中央部門將在“過緊日子”上作表率。

　　從2024年中央一般公共預(yù)算來看，中央本級(jí)支出41520億元，增長(zhǎng)8.6%，扣除重點(diǎn)保障支出后增長(zhǎng)0.3%。據(jù)介紹，近年財(cái)政部門嚴(yán)格落實(shí)過緊日子的要求，努力降低行政運(yùn)行成本，加大民生保障力度；合理安排中央部門支出，增加對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付；嚴(yán)格控制一般性支出，保障國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)實(shí)施。

　　“今年的政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府要習(xí)慣過緊日子，進(jìn)一步凸顯了這不是一時(shí)之需，而是長(zhǎng)久之計(jì)?！彼{(lán)佛安說，財(cái)政部將持續(xù)從嚴(yán)從緊控制“三公”經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議差旅、資產(chǎn)配置、政府采購(gòu)等方面的制度規(guī)定，把過緊日子的要求落到實(shí)處。同時(shí)，強(qiáng)化預(yù)算約束，推動(dòng)精簡(jiǎn)不必要的節(jié)慶、論壇和展會(huì)等，及時(shí)收回使用結(jié)余閑置的資金，把更多的“真金白銀”用于發(fā)展的緊要處、民生的急需上。

　　適度加力的同時(shí)，財(cái)政政策將提質(zhì)增效。藍(lán)佛安表示，財(cái)政部門將加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，放大組合效應(yīng)，統(tǒng)籌運(yùn)用稅費(fèi)、專項(xiàng)資金、政府債券等政策工具，加強(qiáng)與貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等其他政策的協(xié)調(diào)配合，打好“組合拳”，避免“單打一”，推動(dòng)政策同頻共振。

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