一個城市的發(fā)展，人口規(guī)模是重要支撐。人口是城市發(fā)展的現實動力，更是未來發(fā)展的關鍵因素。而外來人口選擇城市，選的是機會，擇的是未來。

3月19日，成都市統計局發(fā)布成都人口主要數據。2023年末，成都市常住人口為2140.3萬人，比2022年末增加13.5萬人。

“13.5萬人”是如何構成的？哪些區(qū)（市）縣增加最多？增加13.5萬人意味著什么？未來成都人口走勢如何？四川日報全媒體記者對此進行了梳理，并采訪了人口學專家進行解讀。

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立足當下看構成

城市新區(qū)表現亮眼，人口增長與經濟發(fā)展、人才政策密切相關

在成都市統計局3月19日公布的2023年成都市常住人口中，只有20個行政區(qū)（市）縣的數據，四川天府新區(qū)直管區(qū)、成都高新區(qū)和成都東部新區(qū)三個城市新區(qū)并未單獨列出。記者通過查閱成都市統計局官方微信公眾號公布的相關數據，梳理出成都23個區(qū)（市）縣常住人口增長情況，增長最多的分別是四川天府新區(qū)直管區(qū)、成都高新區(qū)和新都區(qū)，分別為3.07萬人、2.49萬人和1.56萬人。

記者注意到，2022年成都市23個區(qū)（市）縣常住人口增幅中，成都高新區(qū)和四川天府新區(qū)直管區(qū)表現同樣搶眼，分列第一和第二的位置。為何人口向這里聚集？西南財經大學教授、中國人口學會副會長楊成鋼說，人口與經濟之間存在著密切關系，四川天府新區(qū)直管區(qū)和成都高新區(qū)作為城市新區(qū)，是成都市經濟活躍程度較高的區(qū)域。

作為成都經濟的“主引擎”，成都高新區(qū)2023年實現地區(qū)生產總值3201.2億元、增長6.0%，占成都全市比重達到14.5%。其中，全年新增企業(yè)3.8萬戶，同比增長5.0%，占全市新增總量的13.2%。更多的企業(yè)，帶來了更多的就業(yè)機會。

除了經濟發(fā)展帶動外，更加積極的人才政策也是重要因素。四川天府新區(qū)相關部門負責人介紹，近年來新區(qū)深入實施人才強市戰(zhàn)略，以體制機制改革為動力，以重大人才工程為牽引，大興識才、愛才、敬才、用才之舉，大力推動產才融合，全力吸引和集聚“高精尖缺”人才，“近年來青年人才落戶19.1萬人，居成都首位?！?/p>

再看常住人口增長排名第三的新都?！袄L來看，新都表現同樣亮眼。2023年，新都區(qū)常住人口159.29萬人，較2013年增加58.99萬人，增幅排全市第一?！毙露紖^(qū)相關負責人介紹，這10年來，新都在產業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境、交通出行、醫(yī)療教育等多方面都取得了長足進步，“過去一年新都5大百億產業(yè)加快發(fā)展。航空業(yè)、軌道交通業(yè)產值突破100億元，增長均超17%。食品飲料業(yè)產值超120億元，生物醫(yī)藥業(yè)產值達130億元，增長25.7%。”

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縱橫對比看表現

常住人口增幅收窄，橫向比較成都依然有較強人才吸納能力

記者查閱了成都市近10年來的常住人口數據，梳理發(fā)現，2021—2023年的3年間，成都市常住人口每年分別同比增長了24.5萬人、7.6萬人和13.5萬人。而在此之前的10年內，成都市常住人口每年都保持著超50萬人的增長幅度。這種高速增長支撐著成都向超大城市邁進，使其成為全國第四個常住人口超2000萬人的城市。

與人口高速增長相適應的，是成都經濟的快速發(fā)展。2014年，成都GDP跨過“萬億”門檻，8年后，成都GDP超過“2萬億”。人口增幅收窄，是否是經濟發(fā)展放緩導致？

“不能這樣理解，人口增幅收窄有多方面因素?！睏畛射撜J為，近三年成都市常住人口增長有所放緩，和經濟發(fā)展有一定關聯，“之前疫情對經濟的影響比較明顯，很多企業(yè)面臨生存難題，就業(yè)崗位減少，進而會影響常住人口數量。”

但他同時指出，近年來全國人口自然增長率降低，也在很大程度上影響了城市人口增長。相關數據顯示，目前我國人口已經連續(xù)兩年負增長?！氨M管成都的人口自然增長率還沒有降為負數，但它對成都常住人口增幅的貢獻幾乎沒有了。”

此外，成都歷年來的外來流入人口中，省內人口是主力軍之一?！拔覀冏⒁獾揭粋€現象，這兩年四川省的流出人口有所回升。這也意味著不少人選擇了去省外，而過去，他們中很多人可能會選擇在成都就業(yè)。”楊成鋼分析。

盡管縱向比，成都市常住人口增幅收窄，但在橫向比較中，成都依然有著不錯的表現。記者查閱相關數據發(fā)現，在4座常住人口超2000萬人的超大城市中，成都近幾年常住人口增幅最大。

記者梳理發(fā)現，人口規(guī)模不及成都的合肥和杭州近幾年表現亮眼。人口接近1000萬人的合肥，2023年常住人口相比上年增加了21.9萬人，人口1200多萬人的杭州增加了14.6萬人，均高于成都。“在與許多一線城市和新一線城市的比較中，成都增幅雖然不是最高，但排名依然較為靠前。”楊成鋼認為，產業(yè)活力、城市環(huán)境、城市文化等多方面的綜合因素，使成都依然具備著較強的人才吸納和人口吸附能力。

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放眼未來看走向

在人口增量整體降檔減速背景下，應更多追求人口質量紅利

一切競爭力歸根到底是人的競爭力，各大城市對人才的爭奪依然沒有松動。記者注意到，今年2月，《成都市戶籍遷入登記管理辦法》《成都市居住證積分管理辦法》正式施行。其亮點之一就是成都的人才落戶限制放寬至大專學歷。同時，簡陽市、都江堰市、彭州市、邛崍市、崇州市、金堂縣、大邑縣、蒲江縣8個縣（市）及成都東部新區(qū)取消了積分入戶。中心城區(qū)和城市新區(qū)雖然繼續(xù)執(zhí)行積分政策，但積分入戶政策得到優(yōu)化，比如，積分入戶申請條件中的社保繳存時間，由連繳5年降至3年。

“這些舉措，將在一定程度上提升成都對人口的吸引力。”不過，楊成鋼認為，在人口增量整體降檔減速的背景下，相比數量的增長，成都更應關注人口質量的增長，應加快經濟轉型和產業(yè)結構升級，調整人力資源需求結構。

“人口數量紅利時代已經遠去，人口質量紅利時代正在走來。簡單理解，推動城市發(fā)展的動力也已從人口數量轉向人口質量。去年5月召開的二十屆中央財經委員會第一次會議，強調以人口高質量發(fā)展支撐中國式現代化?！睏畛射摫硎荆瑤啄昵白约褐鲗У囊粋€研究顯示，中國經濟增長動力機制在2010年就發(fā)生了重要轉變，在2010年前，人口要素對于經濟增長的貢獻率很大，人口數量紅利的貢獻率明顯；而2010年后，人口質量紅利超過人口數量紅利，在經濟增長中開始發(fā)揮主導作用。

“不論是從全國看，還是從四川、成都看，產業(yè)的結構變化趨勢，都是從勞動密集型逐漸向知識密集型、技術密集型和資本密集型過渡。在這個過程中，對勞動力數量的需求會逐漸弱化，對質量的需求會不斷強化?！睏畛射撜J為，這一點也符合成都當下的發(fā)展現狀，成都正在大力推進高端制造業(yè)、高端服務業(yè)等產業(yè)的發(fā)展，對高素質人才需求會逐步增大。（四川日報全媒體記者 蔣君芳）

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