●EOD模式即生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，推動公益性較強、收益性較差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟價值內部化

●截至目前，四川已成功推送14個總投資達725億元的EOD項目，其中生態(tài)環(huán)境治理類項目總投資約210億元；生態(tài)環(huán)境治理方面均以水環(huán)境綜合整治為主，涉及流域綜合治理、生態(tài)保護修復與濕地建設等

“最近真的忙慘了！”5月6日，峨眉山市龍池鎮(zhèn)居民龐方洪喝口水后，又忙著招呼下一波露營游客。

“五一”假期，位于峨眉南山的龍池鎮(zhèn)四溪溝景區(qū)迎來旅游高峰。與以往不同，游客來到龍池鎮(zhèn)除了領略溶洞奇觀，還有新的游玩目的地——距四溪溝景區(qū)不遠處的桃源村。桃源村將生態(tài)修復與現(xiàn)代農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)深度融合，在原有建筑的基礎上打造景觀平臺、餐廳、書吧等業(yè)態(tài)。綠水青山成為金山銀山、金山銀山反哺綠水青山的良性循環(huán)正在這里呈現(xiàn)。

近年來，四川持續(xù)探索實施生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式，推進生態(tài)環(huán)境治理項目與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合，拓寬綠水青山轉化為金山銀山的路徑。截至目前，四川已成功推送14個總投資達725億元的EOD項目，其中生態(tài)環(huán)境治理類項目總投資約210億元。生態(tài)環(huán)境廳已于4月與8家機構簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，預計未來3年將帶動生態(tài)環(huán)境領域投融資超2500億元，讓生態(tài)與生產(chǎn)統(tǒng)一、顏值與產(chǎn)值同在。

資源“肥瘦搭配” 讓生態(tài)環(huán)境項目與市場化經(jīng)營接軌

“我們這里雖然沒有高樓大廈，但有好山好水?！饼嫹胶榻榻B，過去經(jīng)常聽到游客評價“路不好走、車不好停”“景色雖好但配套不足”；現(xiàn)在景區(qū)基礎建設不斷完善，水清岸綠，不少游客在游覽景區(qū)之余選擇在附近露營，“我們在家門口吃上了旅游飯?！?/p>

變化如何發(fā)生？時間回溯到2022年，峨眉山市生態(tài)環(huán)境質量提升與綠色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目成功入圍全國第二批58個生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式試點，涉及峨眉南山龍池湖至四溪溝等區(qū)域，包含生態(tài)和產(chǎn)業(yè)類項目，龍池鎮(zhèn)便在其中。

EOD模式即生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，推動公益性較強、收益性較差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟價值內部化。

EOD項目落地峨眉山，在省生態(tài)環(huán)境科學研究院環(huán)境政策研究所副所長劉新民看來主要有兩方面原因。一方面，峨眉山依托良好的自然資源稟賦，在生態(tài)環(huán)境治理基礎上搞文旅產(chǎn)業(yè)開發(fā)具有強關聯(lián)性，項目依托峨眉山大IP搞文旅開發(fā)，可有效吸引社會資本進入；另一方面，當?shù)貙ι鷳B(tài)環(huán)境治理需求迫切。

峨眉山市生態(tài)環(huán)境局總工程師尹新坦言，盡管峨眉山市擁有諸多風景名勝區(qū)，但峨眉南山片區(qū)水體、土壤污染以及一些廢棄礦山帶來的破壞，亟待生態(tài)修復治理，生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式使生態(tài)環(huán)境項目與市場化經(jīng)營接軌，在滿足生態(tài)環(huán)境治理需求的同時，能高度匹配產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

四川納入全國生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式試點的項目已有多個。這些項目中，生態(tài)環(huán)境治理方面均以水環(huán)境綜合整治為主，涉及流域綜合治理、生態(tài)保護修復與濕地建設等。而在產(chǎn)業(yè)開發(fā)上，各地因地制宜發(fā)展綠色特色產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)出不同特點。比如，南充圍繞嘉陵江（順慶段）流域綜合治理，以河流水系為線，充分利用周邊資源稟賦進行特色產(chǎn)業(yè)導入及開發(fā)，將收益好的項目與公益性強、收益較弱的環(huán)境治理項目“肥瘦搭配”共同開發(fā)打造，在生態(tài)環(huán)境保護的同時拉動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

提升項目吸引力 抓住盈利模式及項目融資兩大重點

“改善環(huán)境是第一位的，與此同時也要讓資本愿意進、進得來、有收益?！眲⑿旅裾J為，生態(tài)環(huán)境治理的公益性與產(chǎn)業(yè)開發(fā)的收益性互為依托，對社會資本來說，關鍵在于項目打包后，能否在預期內實現(xiàn)盈利。

記者了解到，峨眉山四溪溝項目通過“生態(tài)環(huán)境治理+景區(qū)旅游開發(fā)和綠色農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”保護發(fā)展一體推進模式，有效拉動社會資本對景區(qū)生態(tài)環(huán)境治理和基礎建設的投入，實現(xiàn)景企聯(lián)動、村企合作，屬地村集體經(jīng)濟年收入達30萬元以上，景區(qū)旅游年收入達到2500萬元，反哺生態(tài)環(huán)境治理投入達900萬元。

尹新提供一組數(shù)據(jù)——峨眉山市EOD項目財務評價表明：財務內部收益率（稅后）5.44%，投資回收期（稅后）為15年，償債備付率為1.52。這說明項目能實現(xiàn)資金平衡，且具有一定的盈利能力和清償能力，經(jīng)濟數(shù)據(jù)表明上可行。

對于項目盈利，國家開發(fā)銀行四川省分行相關負責人建議，將規(guī)劃成熟度較高、關聯(lián)度緊密、近兩三年即將建設的項目打捆策劃，提高生態(tài)保護項目與產(chǎn)業(yè)開發(fā)關聯(lián)度，因地制宜地謀劃融合度佳、布局集中、“小而美”的項目。

“這個過程中，政府部門應充分整合各方資源，保障項目實施要素，確保項目從謀劃、實施，到運維全過程規(guī)范化管理。同時強化項目評估，分析本項目關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀基礎與優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件具備情況、市場需求與預期?！鄙鷳B(tài)環(huán)境廳相關負責人說。

要提升EOD項目對社會資本的吸引力，拓寬融資渠道是一大關鍵。生態(tài)環(huán)境廳會同財政廳、人行四川省分行、國家金融監(jiān)督管理總局四川監(jiān)管局制定貸款貼息等相關政策，將EOD項目納入財政貼息范圍，四川成為全國首個對EOD項目進行貼息支持的省份。

近年來，四川加大財政投入力度，創(chuàng)新探索綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色租賃、碳金融等融資渠道，初步探索建立起環(huán)保與金融資本、社會資本同頻共振、互利共贏的新格局。

□四川日報全媒體記者 張蒙

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