安寧河流域是四川省農業(yè)生產條件最優(yōu)越的區(qū)域之一，是攀西經濟區(qū)發(fā)展條件最好、人口分布最密集、產業(yè)集中度最高的區(qū)域。日前，四川省自然資源廳聯(lián)合攀枝花市政府和涼山州政府共同編制了《四川省安寧河流域土地綜合整治規(guī)劃（2022—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），旨在推進安寧河流域土地綜合整治，加快建設“天府第二糧倉”。

作為四川省首個跨市（州）的流域型土地綜合整治專項規(guī)劃，《規(guī)劃》有何特色，將如何推動安寧河流域高質量發(fā)展？6月3日，四川省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，對上述問題進行了解答。

“一張圖”指引建設

科學規(guī)劃 做好安寧河流域土地綜合整治

一脈清水聯(lián)動攀西。安寧河全長320余公里，流經涼山州的冕寧縣、喜德縣、西昌市、德昌縣、寧南縣、會東縣、會理市、鹽源縣和攀枝花市的米易縣、鹽邊縣、仁和區(qū)共11個縣（市、區(qū)），素有“川西南糧倉”之稱，開發(fā)建設條件優(yōu)越，極具發(fā)展?jié)摿秃髣?。不過，要將其打造成為“天府第二糧倉”，還有很多“硬骨頭”要啃。

據省自然資源廳黨組成員、副廳長鄧斌介紹，從耕地保護情況看，安寧河流域耕地破碎化明顯，平均地塊面積僅2.23畝，耕地質量平均等別低于全省平均水平；從土地利用情況看，節(jié)約集約利用程度低，存量用地占現狀建設用地比值達30%，高于全省平均水平；從生態(tài)保護情況看，生態(tài)系統(tǒng)局部脆弱，中度及以上生態(tài)脆弱區(qū)占流域總面積近一半，僅水土流失面積的占比就達27.79%。

而要解決上述問題，離不開對安寧河流域土地實施綜合整治?！敖Y合我們推進全域土地綜合整治試點經驗，我們發(fā)現在土地綜合整治工作中，規(guī)劃是不可或缺的，是‘指南針’更是‘路線圖’。因此，在推進安寧河流域土地綜合整治時，我們特別注重規(guī)劃先行，將規(guī)劃作為重要實施依據。”鄧斌透露，此次編制的《規(guī)劃》注重科學分區(qū)，創(chuàng)新“行政區(qū)劃+自然要素”的規(guī)劃分區(qū)思路。鑒于《規(guī)劃》以流域為單元進行整體規(guī)劃且跨兩個市（州），編制人員按照“地形—流域—片區(qū)”分區(qū)思路，打破傳統(tǒng)分區(qū)形式，充分考慮自然地理單元、流域單元和行政區(qū)之間的關聯(lián)性、協(xié)同性，將安寧河流域劃分為4大土地整治分區(qū)，更好推動“單項整治”向“系統(tǒng)治理”轉變。

在布局上，《規(guī)劃》注重統(tǒng)籌兼顧，創(chuàng)新“分區(qū)引導+模式主導”的工程布局模式。以各分區(qū)為指引，依據分區(qū)特點和主攻方向安排，差異化集成立體農業(yè)、礦山修復、綠色減災、風貌提升等特色板塊，引導地方因地制宜探索“美麗田園”“魅力山川”“陽光谷地”“綠色家園”以及“田園綠廊”5類“土地整治+”實施模式，既全流域布局謀劃，又兼顧突出特色重點，“一體化”推進實施。比如，《規(guī)劃》計劃在鹽源縣環(huán)城片區(qū)打造13個現代種植產業(yè)基地，推動蘋果、花椒、核桃和烤煙“三果一葉”優(yōu)勢種植業(yè)規(guī)模化發(fā)展，實現產量、品質和經濟效益明顯提高。

在傳導上，《規(guī)劃》注重銜接有效，創(chuàng)新“總體規(guī)劃+專項規(guī)劃”的傳導約束方式。統(tǒng)籌考慮專項規(guī)劃與總體規(guī)劃的協(xié)調性和任務分解的可落地性，編制過程中，工作人員不僅充分銜接省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級國土空間總體規(guī)劃，還采用“自上而下+自下而上”方式雙向提取項目清單，形成整治重點任務和工程布局導覽表，并提出縣級層面編制土地綜合整治專項規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級層面編制土地綜合整治實施方案的規(guī)劃傳導方式，避免“兩張皮”，確?！耙粡垐D”指引建設。

打破行政界線

涼山州、攀枝花攜手繪就攀西版“富春山居圖”

此次編制的《規(guī)劃》是全國首個跨市（州）流域型土地綜合整治的專項規(guī)劃，打破行政界線，實現安寧河流域上下游的涼山州和攀枝花市聯(lián)合共建，共同推動流域土地綜合整治，推動實現安寧河流域農田集中連片、村莊集聚美麗、流域風景秀麗、環(huán)境宜居宜業(yè)。

為了實現這一目標，編制人員精確把握流域內自然資源、經濟社會發(fā)展狀況，結合規(guī)劃目標任務，制定更加符合實際、更具操作性的實施方案，確保土地綜合整治工作與流域高質量發(fā)展的整體規(guī)劃相互協(xié)調、相互補充、相互促進。

“涼山將從3個層面積極尋求與攀枝花市的深度合作。”涼山州政府副州長彭濤介紹，未來，涼山將以流域、山脈、交通廊道等為單元，探索跨市（州）土地綜合整治項目聯(lián)合申報和實施，與攀枝花市協(xié)同打造綜合整治樣板；還將加強與攀枝花市在產業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、文化旅游等方面的聯(lián)動發(fā)展，探索跨區(qū)域的產業(yè)合作與項目共建，充分發(fā)揮攀枝花的陽光康養(yǎng)和涼山州特色優(yōu)質農產品優(yōu)勢，推動形成優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的良好局面，用好用活“土地整治+”模式，共同打造特色產業(yè)鏈，延伸價值鏈。

攀枝花市副市長許軍峰表示，兩地將以推動安寧河流域土地綜合整治為契機，開展更大范圍、更深層次、更寬領域的合作交流，共同將攀西經濟區(qū)打造成全省更具活力的經濟新增長極。具體來說，將攜手推進現代優(yōu)質高效農業(yè)發(fā)展，做大做強優(yōu)勢特色產業(yè)集群和特色農產品品牌。比如，在干熱河谷區(qū)域共建現代農業(yè)產業(yè)園，推動高山蔬菜、櫻桃、石榴等優(yōu)質蔬果共育共享，豐富百姓“菜籃子、果盤子”。另外，還將攜手筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，共同抓好水資源保護，聯(lián)合查處破壞河道、水利設施等違法行為；共同開展全流域巡河工作，推進流域畜禽、水產養(yǎng)殖等污染防治等，讓綠色成為兩地發(fā)展的靚麗底色。

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