人民網(wǎng)成都6月25日電 （記者朱虹）耕地是最寶貴的資源，是農(nóng)業(yè)發(fā)展之要、糧食安全之基、農(nóng)民立身之本。今日，是第34個(gè)全國土地日，今年的主題是“節(jié)約集約用地，嚴(yán)守耕地紅線”。四川省人民檢察院、四川省公安廳、四川省自然資源廳選取了近年來比較典型的4起案例聯(lián)合發(fā)布，力圖促進(jìn)全省執(zhí)法、司法部門協(xié)同履職，共同推進(jìn)耕地、林地保護(hù)工作走深走實(shí)，引導(dǎo)全社會(huì)共守糧食安全、共護(hù)綠水青山。

案例一：簡陽市四川某生態(tài)旅游開發(fā)有限責(zé)任公司非法占用農(nóng)用地案

【基本案情】2019年6月開始，四川某生態(tài)旅游開發(fā)有限責(zé)任公司未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用簡陽市石鐘鎮(zhèn)某社區(qū)集體土地堆放建筑渣土。經(jīng)鑒定，案涉地塊范圍內(nèi)21.93畝耕地被破壞。簡陽市規(guī)劃和自然資源局作出行政處罰并將案件移送簡陽市公安局。簡陽市公安局對(duì)本案立案偵查并商請(qǐng)簡陽市人民檢察院提前介入，會(huì)商確定偵查取證方向。該案件經(jīng)公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)后移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。2021年7月，檢察機(jī)關(guān)以非法占用農(nóng)用地罪對(duì)該公司法定代表人陳某提起公訴；2022年1月，提起附帶民事公益訴訟。2022年2月，簡陽市人民法院合并審理判決該公司法定代表人陳某犯非法占用農(nóng)用地罪，判處有期徒刑1年8個(gè)月，并處罰金人民幣20萬元；追繳陳某違法所得17萬元；責(zé)令陳某在簡陽市級(jí)媒體上公開賠禮道歉；支付生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)方案評(píng)估鑒定費(fèi)用29萬元，限期按照生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)方案進(jìn)行修復(fù)，并承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)方案修復(fù)效果評(píng)估、驗(yàn)收、檢測等費(fèi)用。

【典型意義】最高人民法院《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》規(guī)定，非法占用耕地堆放固體廢棄物，造成基本農(nóng)田5畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染的，依照刑法第三百四十二條非法占用農(nóng)用地罪定罪處罰?！懊穹枪炔皇常确堑夭簧?。保護(hù)耕地，人人有責(zé)。在耕地上堆放建筑渣土等廢棄物，不僅對(duì)耕地種植條件造成破壞，還會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞，影響糧食生產(chǎn)。本案中，屬地自然資源主管部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、法院在職權(quán)范圍內(nèi)各負(fù)其責(zé)、各司其職、相互配合，通過執(zhí)法司法信息共享、重大情況溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)自然資源行政執(zhí)法與刑事司法、檢察監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)、高效銜接，嚴(yán)肅查處破壞耕地行為，讓違法當(dāng)事人受到刑事處罰的同時(shí)，還承擔(dān)了相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了案件辦理政治效果、法律效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

案例二：宜賓市長寧縣杭某、陳某等人非法占用農(nóng)用地案

【基本案情】2022年6月，宜賓市長寧縣紀(jì)委監(jiān)委在調(diào)查一起職務(wù)犯罪過程中，發(fā)現(xiàn)杭某、陳某等人涉嫌破壞耕地的違法線索，并移交宜賓市自然資源和規(guī)劃局調(diào)查處理。經(jīng)宜賓市自然資源和規(guī)劃局查明：2018年底至2021年4月期間，杭某、陳某等人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在長寧縣長寧鎮(zhèn)某村集體土地上堆放棄土和建筑廢渣，造成農(nóng)用地毀壞。經(jīng)鑒定：杭某、陳某等人非法占用土地16.23畝，其中耕地8.85畝（全部為永久基本農(nóng)田），致使該地塊耕作層嚴(yán)重破壞，土地種植功能喪失，不能繼續(xù)耕種，達(dá)到種植條件“嚴(yán)重毀壞”程度，宜賓市自然資源和規(guī)劃局賡即將該犯罪線索移送公安機(jī)關(guān)偵查。該案經(jīng)公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴，檢察機(jī)關(guān)多次釋法說理，促使杭某、陳某認(rèn)罪認(rèn)罰，以非法占用農(nóng)用地罪對(duì)杭某、陳某提起公訴。2023年7月，宜賓市長寧縣人民法院判決杭某、陳某犯非法占用農(nóng)用地罪，分別判處有期徒刑10個(gè)月，緩刑1年，并處罰金5000元。檢察機(jī)關(guān)審查后認(rèn)為該案涉及公益訴訟，經(jīng)調(diào)查并邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)制定生態(tài)修復(fù)方案后，于2024年4月向宜賓市中級(jí)人民法院提起單獨(dú)民事公益訴訟。2024年6月，宜賓市中級(jí)人民法院經(jīng)審理后當(dāng)庭宣判，支持檢察機(jī)關(guān)全部訴求，杭某、陳某自愿對(duì)被破壞的農(nóng)用地進(jìn)行修復(fù)。

【典型意義】《刑法》第三百四十二條規(guī)定：違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。我國實(shí)行永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途。杭某、陳某等人堆放棄土和建筑廢渣，造成永久基本農(nóng)田毀壞，該行為違反了法律規(guī)定，觸碰了永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，威脅國家糧食安全。本案中，地方自然資源主管部門通過紀(jì)委監(jiān)委轉(zhuǎn)辦線索，以高度的責(zé)任感，履職盡責(zé)，在行刑銜接工作機(jī)制下加強(qiáng)協(xié)作配合，司法機(jī)關(guān)堅(jiān)持治罪與治理并重，依法嚴(yán)懲非法占用農(nóng)用地犯罪行為，以法治保障耕地安全，形成了打擊非法占用農(nóng)用地違法犯罪的合力，嚴(yán)守國家對(duì)永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)的政策，對(duì)破壞永久基本農(nóng)田的行為做到了“零容忍”，發(fā)揮出強(qiáng)大的震懾效應(yīng)。

案例三：眉山市仁壽縣曾某非法占用農(nóng)用地案

【基本案情】2023年5月，眉山市仁壽縣公安局接仁壽縣規(guī)劃和自然資源局移交線索，立案偵查曾某非法占用農(nóng)用地案。經(jīng)查：2017年10月至2023年5月期間，犯罪嫌疑人曾某未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在其承包的富加鎮(zhèn)某村土地內(nèi)采挖改造魚塘用于養(yǎng)殖魚、蝦，造成耕地毀壞。經(jīng)鑒定：曾某行為造成17.94畝永久基本農(nóng)田種植條件嚴(yán)重毀壞。2023年7月，公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)并移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。檢察機(jī)關(guān)積極踐行“恢復(fù)性司法”理念，推進(jìn)刑事打擊和公益修復(fù)有效銜接，督促對(duì)毀損耕地進(jìn)行恢復(fù)，目前受損耕地已完成復(fù)耕復(fù)種。2023年10月，仁壽縣人民檢察院以非法占用農(nóng)用地罪對(duì)曾某提起公訴。眉山市中級(jí)人民法院于2023年11月決定提級(jí)管轄，2024年2月，一審判決曾某犯非法占用農(nóng)用地罪，判處有期徒刑1年，緩刑1年，并處罰金2000元。其間，眉山市檢察院以個(gè)案辦理為引領(lǐng)，通過制發(fā)檢察建議，與土地行政主管部門協(xié)同發(fā)力，開展違法用地“大排查、大清理、大整治”專項(xiàng)行動(dòng)，積極推動(dòng)耕地保護(hù)末端治理。

【典型意義】保護(hù)耕地是各級(jí)各相關(guān)部門必須履行的職責(zé)和使命，是體現(xiàn)政治領(lǐng)悟力、政治判斷力、政治執(zhí)行力的具體舉措。近年來，魚類養(yǎng)殖市場前景較好，利潤可觀，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，地勢(shì)平坦、易改造的永久基本農(nóng)田成為不法分子主要目標(biāo)，挖塘養(yǎng)魚非法占用并毀壞永久基本農(nóng)田時(shí)有發(fā)生。自然資源部門、公安機(jī)關(guān)將破壞耕地前端排查發(fā)現(xiàn)和末端打擊處理有效結(jié)合，提升了“行刑”合力，會(huì)同檢察機(jī)關(guān)形成了風(fēng)險(xiǎn)排查、案件移送、刑事打擊的耕地保護(hù)閉環(huán)，強(qiáng)化了監(jiān)管及打擊質(zhì)效，為打造新時(shí)代更高水平“天府糧倉”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

案例四：涼山州寧南縣劉某非法占用農(nóng)用地案

【基本案情】2023年3月，涼山州寧南縣公安局接寧南縣林業(yè)和草原局移送劉某涉嫌非法占用農(nóng)用地線索。經(jīng)查：2017年至2023年期間，劉某租用取得寧南縣寧遠(yuǎn)鎮(zhèn)某村30余戶村民的土地使用權(quán)后，在未辦理用地手續(xù)的情況下，在農(nóng)用地上堆放棄土、砂石和修建砂石加工廠，致使農(nóng)用地種植條件毀壞。2023年7月，公安機(jī)關(guān)將該案移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。寧南縣人民檢察院審查起訴階段，進(jìn)一步確認(rèn)了鑒定意見書中的2號(hào)、4號(hào)案涉農(nóng)用地塊，共計(jì)27.94畝園地、10.41 畝公益林林地種植條件嚴(yán)重毀壞。案件提起公訴前，檢察機(jī)關(guān)督促劉某賠償了寧南縣寧遠(yuǎn)鎮(zhèn)某村實(shí)施植被恢復(fù)作業(yè)費(fèi)用2.1萬元，同時(shí)督促劉某按照寧南縣林業(yè)和草原局的意見繼續(xù)對(duì)破壞的農(nóng)用地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。2023年8月，寧南縣人民檢察院以非法占用農(nóng)用地罪對(duì)劉某提起公訴。2023年9月，寧南縣人民法院判決劉某犯非法占用農(nóng)用地罪，判處有期徒刑2年6個(gè)月，緩刑4年，并處罰金3萬元。

【典型意義】最高人民法院《關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定，非法占用林地堆放廢棄物，造成公益林地5畝以上或者商品林地10畝以上原有植被、林業(yè)生產(chǎn)條件被嚴(yán)重破壞的，依照刑法第三百四十二條非法占用農(nóng)用地罪定罪處罰。林地是森林的載體，是森林物質(zhì)生產(chǎn)和生態(tài)服務(wù)的源泉，是野生動(dòng)植物棲息繁衍和生物多樣性保護(hù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。保護(hù)好林地，是落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展的必然要求，更是全社會(huì)的共同任務(wù)。砂石、礦石開采行業(yè)加工生產(chǎn)需要大面積土地用于堆放砂石、礦石、棄土和大型器械，不法分子為降低生產(chǎn)成本，加快生產(chǎn)進(jìn)度，追求經(jīng)濟(jì)利益，采取未批先占的方式長期非法占用農(nóng)用地，并造成毀壞后果。該類案件非法占用農(nóng)用地時(shí)間長、面積大、破壞大，土地修護(hù)周期長，投入大、難度大，嚴(yán)重破壞農(nóng)用地安全，直接影響生態(tài)文明建設(shè)。寧南縣各部門積極作為，“行刑”有效對(duì)接，打擊與修復(fù)有效銜接，推動(dòng)了案件的依法快辦，提升了執(zhí)法力度和成效。

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