改革背景

安仁鎮(zhèn)南岸美村。大邑縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、大邑縣融媒體中心供圖

川西林盤是成都平原特有的鄉(xiāng)村聚落形式，是集生產(chǎn)、生活和景觀于一體的復合型農(nóng)村人居環(huán)境形態(tài)。作為四川省生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點縣、成都市唯一的川西林盤保護修復示范縣，大邑縣堅定踐行“綠水青山就是金山銀山”“冰天雪地也是金山銀山”理念，做優(yōu)做強公園城市鄉(xiāng)村表達核心功能，依托川西林盤保護修復和合理開發(fā)利用，積極探索生態(tài)價值轉(zhuǎn)化實現(xiàn)路徑，努力把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。2023年，《四川省大邑縣探索川西林盤生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑》入選國家發(fā)改委編寫的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見輔導讀本》向全國推廣。

創(chuàng)新舉措

科學系統(tǒng)保護修復，厚植林盤生態(tài)本底。一是重塑生態(tài)發(fā)展格局。聯(lián)動阿特金斯等世界一流策劃機構(gòu)，以生態(tài)資源為本底、自然山水為映襯、天府文化為內(nèi)核，科學編制《川西林盤保護修復規(guī)劃》，全域重塑形成以一廊貫通、三區(qū)示范、九鎮(zhèn)協(xié)同、兩百林盤新景的“1392”城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，推動綠色生態(tài)空間向綠色經(jīng)濟空間轉(zhuǎn)變。二是建立健全保護修復標準規(guī)范。全面梳理川西林盤資源，科學優(yōu)化川西林盤保護修復點位布局，探索實施EOD開發(fā)模式，對1042個現(xiàn)狀川西林盤開展冰雪系、水湖系、林草系、山田系四大類生態(tài)資源統(tǒng)計，繪制林盤分布圖、保護名錄表，遵循“不大拆大建、不挖山填塘、不過度設計、不冒進求洋”的原則，編制《新川西林盤民居規(guī)劃建設導則》及指導圖集，建立林盤開發(fā)利用、規(guī)劃建設等技術(shù)標準，在保護生態(tài)本底的基礎上強化對林盤“保、改、建”的有效管控。三是建設特色大美鄉(xiāng)村。完善“特色鎮(zhèn)+綠道+林盤”的發(fā)展格局，聯(lián)動中央美術(shù)學院、中國美術(shù)學院等“九大美院”組建鄉(xiāng)村社區(qū)空間美學研究創(chuàng)作基地，圍繞雪山、森林、溫泉、古鎮(zhèn)、田園等獨特優(yōu)勢進行林盤美學設計，構(gòu)建多組團復合化的現(xiàn)代鄉(xiāng)村田園景觀，建成以姚林盤為代表的農(nóng)業(yè)衍生型、以稻香漁歌為代表的特色旅游型、以桐林林盤為代表的文化藝術(shù)型等85個林盤美學空間樣板。

南岸美村。大邑縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、大邑縣融媒體中心供圖

深挖林盤生態(tài)資源，創(chuàng)新培育新興業(yè)態(tài)。一是營建大地景觀。統(tǒng)籌全縣108萬畝森林、40萬畝農(nóng)田、10萬畝藥材、10個國家地理標志保護產(chǎn)品和七河并流的資源優(yōu)勢，大力實施“美麗蓉城·宜居鄉(xiāng)村”建設行動，深度挖掘川西林盤的人居狀況、建筑風貌、古樹名木、生態(tài)濕地等生態(tài)、生活、生產(chǎn)價值，重構(gòu)“林在田中、田在林中”的美麗川西鄉(xiāng)村田園形態(tài)，打造茂林修竹、美田彌望、特色鮮明的大地景觀，將每一個林盤建成一個大地景觀單元。二是營建林盤公園。按照“一個鎮(zhèn)（街道）集中打造一個林盤公園”的思路，大力實施雪山生態(tài)修復工程、雪山紅色塑魂工程等五大工程，規(guī)劃建設西嶺冰雪世界樂園、安仁—新場歷史文化公園、成都古樹公園、西江月時尚公園等12個美麗鄉(xiāng)村公園，用868公里鄉(xiāng)村綠道、230公里水系藍網(wǎng)串珠成鏈，構(gòu)建全域大美林盤公園。三是營造多元消費場景。招引華僑城、五礦等六類500強企業(yè)，在綠道、驛站等林盤公園重要節(jié)點嵌入服務功能，布局民宿、設計工作室、小型手工業(yè)，完善餐飲、商貿(mào)等配套服務，植入文創(chuàng)、體驗、運動、研學等多元化農(nóng)商文旅體融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，打造城鄉(xiāng)居民可進入、可參與、可消費、可體驗的高品質(zhì)生活新消費場景集聚區(qū)。

安仁鎮(zhèn)新福社區(qū)。大邑縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、大邑縣融媒體中心供圖

強化體制機制保障，推動林盤資源可持續(xù)經(jīng)營開發(fā)。一是構(gòu)建高效協(xié)同推進機制。堅持“政府主導、經(jīng)營主體、商業(yè)化邏輯”原則，采取“國有平臺公司+金融資本+村集體經(jīng)濟”模式，由政府負責制度供給與要素保障，經(jīng)營主體負責項目開發(fā)與場景運營，集體經(jīng)濟組織負責整合資源、提供有關(guān)服務，農(nóng)民參與和分享產(chǎn)業(yè)開發(fā)，協(xié)同推動林盤高效化開發(fā)運營。二是構(gòu)建專業(yè)人才導入機制。制定《大邑縣鼓勵人才聚集推動林盤建設助力鄉(xiāng)村振興的十條措施》，出臺農(nóng)商文旅體融合發(fā)展人才引進辦法，加大與中國旅游研究院、中國農(nóng)業(yè)大學等院校合作，與中國“九大美院”合作組建研創(chuàng)基地，引入鄉(xiāng)村設計師團隊、林盤建設運營企業(yè)、社會組織團隊等專門人才，激活經(jīng)營主體參與林盤保護修復建設積極性，支持品牌設計、藝術(shù)創(chuàng)作、營銷策劃等專業(yè)人才下鄉(xiāng)，為林盤產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、風貌打造、文化植入與公共服務供給等提供重要智力支撐。三是構(gòu)建林盤生態(tài)核算機制。堅持綠色發(fā)展導向，梳理林盤集體建設用地、宅基地、濕地資源等，探索川西林盤生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算技術(shù)規(guī)范、川西林盤生態(tài)價值轉(zhuǎn)化模型與核算體系等，從生態(tài)公共產(chǎn)品價值、生態(tài)私人產(chǎn)品價值、生態(tài)俱樂部產(chǎn)品價值3個層面構(gòu)建川西林盤生態(tài)機制轉(zhuǎn)化核算體系，積極破解生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”等問題。

實踐成效

消費場景多元植入，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平持續(xù)提升。依托安仁古鎮(zhèn)AAAAA級景區(qū)、西嶺雪山—花水灣國家級旅游度假區(qū)等國家級文旅IP，建成南岸美村、稻鄉(xiāng)漁歌田園綜合體等精品林盤168個，其中斜源太平、青霞分水等8個林盤獲評A級林盤景區(qū)，建成詠歸川、溪地·阿蘭若等100余個“鄉(xiāng)居野奢”精品民宿。沙渠街道祥和村（現(xiàn)祥龍社區(qū)）被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部命名為“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”，南岸美村入選第二屆“小鎮(zhèn)美學榜樣”，大邑縣獲評全國縣域旅游綜合實力百強縣。2023年，全縣鄉(xiāng)村旅游共接待游客820.10萬人次、實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游收入40.62億元，分別同比增長69.7%、73.66%。

沙渠街道稻鄉(xiāng)漁歌田園綜合體之精品民宿“大地之眼”。大邑縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、大邑縣融媒體中心供圖

集體經(jīng)濟持續(xù)壯大，鄉(xiāng)村居民收入水平穩(wěn)步增長。通過發(fā)展集體公司、盤活村集體資產(chǎn)、推進“政府+社會”雙向投資、開展生產(chǎn)生活服務供給等方式，發(fā)展壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)。目前，全縣共成立集體經(jīng)濟經(jīng)營主體151個，實現(xiàn)村（涉農(nóng)社區(qū)）全覆蓋，全面消除集體經(jīng)濟年收入10萬元以下薄弱村，其中新福社區(qū)集體經(jīng)濟資產(chǎn)超過5000萬元，多村聯(lián)建強民、祥民集體資產(chǎn)公司超億元。2023年，全縣村集體經(jīng)濟總收入達到6682.17萬元，其中集體經(jīng)營性收入達到3204.19萬元、同比增長118.46%，全縣農(nóng)村居民人均可支配收入同比增長7.6%。

西嶺瀑布。大邑縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、大邑縣融媒體中心供圖

人居環(huán)境不斷改善，公園城市鄉(xiāng)村面貌大美呈現(xiàn)。修復提升“雪山”生態(tài)水系，完成大熊貓國家公園內(nèi)18座小水電退出拆除工作，還水于河、還瀑布于森林，千年飛瀑盛景重現(xiàn)西嶺雪山。完成大西路5.2萬平方米重要節(jié)點風貌改造和25個重點景觀節(jié)點打造，全長70公里的“雪山旅游廊道”被網(wǎng)友譽為“大熊貓都來打卡的最美公路”。開展“整田、護林、理水、改院”，農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率達96%，生活污水有效治理率達90%，生活垃圾集中收運處理率達100%。

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