改革背景

習近平總書記多次強調(diào)，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。成都市深刻認識耕地保護的極端重要性，深入踐行最嚴格的耕地保護制度和土地節(jié)約集約制度，加強耕地保護源頭管理，統(tǒng)籌耕地保護和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，在全國率先創(chuàng)造性開展新增建設用地占用耕地前置評價（以下簡稱“耕評”）。

郫都區(qū)安德鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)景觀。成都市規(guī)劃和自然資源局供圖

創(chuàng)新舉措

創(chuàng)新耕地保護手段，實現(xiàn)耕地保護全鏈條管理。將耕地保護工作環(huán)節(jié)進一步前置，以耕地保護內(nèi)容作為審核項目能否立項的關鍵因素，將耕地保護和節(jié)約集約用地要求貫穿土地征收成片開發(fā)、建設項目用地預審與規(guī)劃選址、項目立項和用地審批全過程，壓實項目主管部門、屬地政府和用地單位耕地保護責任，實現(xiàn)耕地保護從源頭到末端的全鏈條閉環(huán)管理。

創(chuàng)新部門協(xié)作機制，推動耕地保護齊抓共管。一是實施發(fā)改部門牽頭統(tǒng)管。充分發(fā)揮發(fā)改部門項目統(tǒng)籌職能，既要管項目投資立項，又要管項目耕地保護，優(yōu)化項目立項管理，在全國創(chuàng)新實施“無耕評不立項”，針對審批制、核準制和備案制項目不同立項方式，分類明確其中涉及的耕地保護責任主體、工作程序及相關要求，新立項項目均須嚴格開展耕地保護相關要件審查，牢牢把住項目源頭關口。二是堅持自然資源部門耕地主管。自然資源部門嚴格落實耕地保護行業(yè)主管責任，在土地征收成片開發(fā)方案審查、建設項目立項、用地預審與規(guī)劃選址等階段開展耕評審查工作，配合項目主管部門開展項目選址選線，在用地管理全生命周期中嚴格落實耕地保護和節(jié)約集約用地要求。三是創(chuàng)新行業(yè)主管部門分工監(jiān)管。嚴格實行“管行業(yè)必須管耕地保護、管項目必須管依法用地”，行業(yè)主管部門承擔項目落實耕地保護要求的行業(yè)監(jiān)管責任，負責指導本行業(yè)項目選址選線工作，并在選址選線工作中落實耕評制度要求，組織本行業(yè)耕地保護宣傳教育。

抓住行政審批關鍵環(huán)節(jié)，營造一流營商環(huán)境。堅持以經(jīng)營主體感受為導向，深化落實行政審批制度改革和優(yōu)化營商環(huán)境要求，在土地征收成片開發(fā)方案、項目建議書或可行性研究報告審查、用地預審、用地報批等既有環(huán)節(jié)，實現(xiàn)耕評與選址論證評價、節(jié)地評價等論證多評合一，未增加行政審查環(huán)節(jié)和審批時間，未增加企業(yè)負擔。

創(chuàng)新技術手段，推動耕地保護智慧高效。依托成都市國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)分析評價比選方案的耕地占用量、占用耕地的類型和等別等，以信息化手段輔助方案比選，讓耕評更加高效；依托成都市耕地保護和自然資源動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，通過衛(wèi)星遙感“天上看”、無人機“空中拍”、田長“地上巡”、系統(tǒng)平臺“網(wǎng)上管”，對耕地變化實施智慧化監(jiān)管；試點應用“鷹眼+AI”新技術，構建耕地保護預警體系，通過多時影像對比，及時發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)，堅決將亂占耕地問題發(fā)現(xiàn)在早、處理在小，確保現(xiàn)狀耕地不減少。

驛馬河公園。成都市規(guī)劃和自然資源局供圖

強化政策跟蹤和宣傳培訓，推動耕評規(guī)范實施。實時跟蹤政策實施進展，收集區(qū)（市）縣、部門和建設單位反饋的操作層面細節(jié)問題，定期開展政策問答，印發(fā)政策配套文件，建立覆蓋全域、市縣統(tǒng)一的耕評執(zhí)行標準。加強政策宣傳引導，通過政府部門官網(wǎng)、公眾號等多渠道多維度開展耕評宣傳宣講，不斷提高耕評知曉度、影響力，營造全民全員保護耕地的濃厚氛圍，同時加強業(yè)務培訓，構建全覆蓋立體式工作業(yè)務培訓體系，已對自然資源、發(fā)改、相關行業(yè)部門和平臺公司開展專題業(yè)務培訓、縣級專項培訓40余次，累計培訓超6000人次。

實踐成效

耕評是成都市全面加固耕地保護制度堤壩、加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式的重要抓手，是成都市找到的一條既“保飯碗”又“促發(fā)展”的創(chuàng)新型道路。耕評實施一年以來，受到社會廣泛關注，已成功入選“中國改革2023年度地方全面深化改革200個典型案例”，有關工作信息已被國務院辦公廳采用，相關內(nèi)容被四川省自然資源廳官網(wǎng)和四川日報、成都日報等媒體宣傳報道，形成全國影響力。2024年5月17日，中國自然資源報時訊版頭條專題報道了成都市“耕評實施一年見成效”的有關內(nèi)容。

（一）全面提升全社會耕地保護意識。通過耕評，有效構建“部門、屬地、企業(yè)”全方位耕地保護協(xié)同監(jiān)管機制，讓“不敢占耕地、不能占耕地、不想占耕地”成為各級各層面的思想自覺和行動自覺。

（二）有效實現(xiàn)耕地保護源頭管控。耕評通過對項目占用耕地的必要性、可行性進行論證，明確占用耕地的補充來源和方式，嚴控新增建設占用耕地規(guī)模。耕評實施以來，成都市項目選址盡量避讓優(yōu)質(zhì)耕地，用地布局更加科學，實現(xiàn)項目少占耕地約2200畝，單個項目平均占用耕地面積減少約10%，實現(xiàn)建設項目不占或少占耕地，有效提升自然資源管理質(zhì)效。

大邑縣35KV變電站項目，通過耕評，項目選址從最初的用地100%占用耕地優(yōu)化調(diào)整為完全不占用耕地。

簡陽市空港500千伏輸變電工程，項目選址選線提出3個比選方案，通過耕評最終選定方案較備選方案少占耕地63畝，減少耕地比例達75%。

云龍灣大橋。成都市規(guī)劃和自然資源局供圖

（三）有效推動耕地補充提前落地。通過耕評，有效促使區(qū)（市）縣政府充分考慮補充耕地后備資源稟賦，積極拓寬補充耕地途徑，推進耕地恢復補充，嚴格落實先補后占，確保建設占用耕地得到及時補充，實現(xiàn)年度耕地總量動態(tài)平衡。

（四）有效推動存量土地盤活使用。耕評提出優(yōu)先使用存量土地，不占或少占耕地，有效解決低效用地產(chǎn)出效益低、擠占發(fā)展空間等問題，充分落實最嚴格的節(jié)約集約用地制度。自耕評實施以來，成都市批而未供處置面積大幅度增加，成片開發(fā)新增用地規(guī)模有效減少，集約節(jié)約用地水平顯著提高。

（五）實施項目立項和耕地保護統(tǒng)籌協(xié)同。政策實施以來，耕評“應評盡評”有力支撐了全市共9215個項目立項工作，涉及投資約1.92萬億，有效促進成都至德陽線、成都至眉山線等國省重大項目及時落地，通過耕評嚴格控制了新增建設用地規(guī)模，促使土地使用效率有效提升，全市經(jīng)濟平穩(wěn)運行，穩(wěn)中有升，實現(xiàn)了經(jīng)濟增長與耕地保護統(tǒng)籌發(fā)展。

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