改革背景

龍泉驛區(qū)積極搶抓籌辦成都世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)的重大現(xiàn)實(shí)機(jī)遇，自覺肩負(fù)向世界展示城市“格局之美形象之美秩序之美”的政治責(zé)任，緊緊圍繞建設(shè)踐行新發(fā)展理念公園城市示范區(qū)“三區(qū)”發(fā)展定位，摒棄城市發(fā)展空間無序擴(kuò)張、生態(tài)功能退化、資源低效利用等問題，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，立足資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿?，促進(jìn)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，著力推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，以建新城、建公園、更舊城為關(guān)鍵抓手全力提升城市品質(zhì)，打造坐湖觀山、水城一體、產(chǎn)城相融的大美公園城市，推動(dòng)傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)向產(chǎn)城一體的超大城市中心城區(qū)轉(zhuǎn)變，取得了“辦好一次會(huì)、搞活一座城”的綜合實(shí)效。東安湖體育公園榮獲2022—2023年度第一批中國建設(shè)工程魯班獎(jiǎng)（國家優(yōu)質(zhì)工程）、主體育場入選全國40個(gè)新地標(biāo)、東安湖國際旅游度假區(qū)成功創(chuàng)評省級旅游度假區(qū)、全省10個(gè)省級美麗河湖優(yōu)秀案例。

2024年成都東安湖首屆燈會(huì)夜景。龍泉驛區(qū)融媒體中心供圖

創(chuàng)新舉措

一、完善規(guī)劃機(jī)制，優(yōu)化城市規(guī)劃彰顯“格局之美”。

一是深入推進(jìn)“兩項(xiàng)”改革。堅(jiān)持“減量、賦能、增效、便民”原則，調(diào)減2個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）優(yōu)化形成10個(gè)街（鎮(zhèn)），將76個(gè)村調(diào)減為40個(gè)村，社區(qū)占全區(qū)村級建制提高到68.5%，進(jìn)一步提升城市化率。建立規(guī)劃編制管理分片下沉機(jī)制，劃分出東安和山泉2個(gè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展片區(qū)、11個(gè)村級片區(qū)，形成片區(qū)、村（社區(qū)）規(guī)劃全覆蓋。

二是探索規(guī)劃編制機(jī)制。出臺《城市片區(qū)綜合開發(fā)導(dǎo)則》，突破既有的街（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）區(qū)域邊界，充分利用東西軸線，創(chuàng)新實(shí)施組團(tuán)開發(fā)，科學(xué)劃定東安、大面、十陵、西河4個(gè)街道組團(tuán)開發(fā)，大力打造沿山休閑產(chǎn)業(yè)帶，構(gòu)建洛帶、驛馬河、百工堰等特色場景，形成“一軸一帶四組團(tuán)多場景”的城市發(fā)展格局，建成東安湖公園、驛馬河公園等大型城市公園6座。

三是健全規(guī)劃落實(shí)機(jī)制。深入實(shí)施城市規(guī)劃體制機(jī)制改革，出臺《關(guān)于深化國土空間規(guī)劃實(shí)施管理改革的工作意見》，整合成立國土空間規(guī)劃管理委員會(huì)，構(gòu)建“兩級三類”國土空間規(guī)劃體系，建立城市規(guī)劃聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，統(tǒng)籌研究規(guī)劃編制、規(guī)劃方案審批、用地選址等城市規(guī)劃重大事宜，確保城市規(guī)劃實(shí)施的前瞻性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性。

四是探索以品牌價(jià)值為規(guī)劃導(dǎo)向的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化機(jī)制。推行首席規(guī)劃師制度和建立國土空間規(guī)劃專家咨詢庫，選聘具有行業(yè)影響力的規(guī)劃、建筑、景觀設(shè)計(jì)首席規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)，成功打造“一湖一環(huán)、七島十二景”的園區(qū)景觀，提高了東安湖公園的品牌價(jià)值，吸引維龍川粵總部及智能制造產(chǎn)業(yè)園、金源昌數(shù)字經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)總部等高附加值低污染產(chǎn)業(yè)聚集投資，實(shí)現(xiàn)生態(tài)投入與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融相促。近3年，東安湖公園及周邊新建賽事場館約32萬平方米，圖書館、劇院等文化設(shè)施約12萬平方米，商業(yè)樓宇約28萬平方米，住宅約200萬平方米，兌現(xiàn)規(guī)劃引領(lǐng)生態(tài)價(jià)值多元轉(zhuǎn)化。

二、創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制，加快城鄉(xiāng)建設(shè)彰顯“形象之美”。

一是創(chuàng)新城市營建模式。遵循規(guī)劃引領(lǐng)、組團(tuán)推進(jìn)、整體打造理念，探索實(shí)施綜合開發(fā)、片區(qū)開發(fā)等多元營建模式，出臺《三個(gè)做優(yōu)做強(qiáng)功能片區(qū)開發(fā)建設(shè)實(shí)施方案》，支持區(qū)屬國有企業(yè)轉(zhuǎn)型為城市運(yùn)營商，作為園區(qū)封閉運(yùn)營主體，按投融資建管運(yùn)一體化的開發(fā)模式，負(fù)責(zé)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商促建、項(xiàng)目投融資服務(wù)、廠房及樓宇建設(shè)、宣傳推介、國際合作平臺運(yùn)營管理等相關(guān)工作，加快推進(jìn)片區(qū)城市功能配套和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目聚集，全面提升片區(qū)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級和城市品質(zhì)層級。

二是探索以公園為導(dǎo)向的城市開發(fā)建設(shè)模式。秉持“景觀化、景區(qū)化、可進(jìn)入、可參與”的理念，探索零散生態(tài)斑塊整合為相對完整的綠色空間系統(tǒng)，突出公園城市特點(diǎn)，與城市建設(shè)同步發(fā)力，以生態(tài)特質(zhì)、資源稟賦為基礎(chǔ)建設(shè)東安湖活力城，將公園形態(tài)與城市空間有機(jī)融合，推動(dòng)重大交通功能設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等圍繞東安湖公園布局，推進(jìn)居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療、休閑等產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)謀劃，推動(dòng)“產(chǎn)-城-人”向“筑境-聚人-營城-興業(yè)”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、生活、生產(chǎn)融合發(fā)展。

三是探索建立經(jīng)營主體投入機(jī)制。圍繞集約利用土地、改善人居環(huán)境等，轉(zhuǎn)變以政府為主投資建設(shè)的傳統(tǒng)做法，多方參與城市開發(fā)建設(shè)，用好城市投融資平臺，解決城市開發(fā)建設(shè)資金需求，積極推動(dòng)大型央企國企參與項(xiàng)目建設(shè)和片區(qū)開發(fā)，引入華潤集團(tuán)按照“拍賣+配建+代運(yùn)營”模式建設(shè)東安湖體育公園“一場三館”；引入華僑城集團(tuán)綜合開發(fā)東安湖體育中心片區(qū)和CAZ片區(qū)等項(xiàng)目，確保成都大運(yùn)會(huì)重要賽事場館和配套項(xiàng)目高質(zhì)量如期建成，使企業(yè)和政府形成城市開發(fā)建設(shè)共贏目標(biāo)。

四是優(yōu)化快投快建機(jī)制。對符合城市總體規(guī)劃、土地利用的大運(yùn)會(huì)項(xiàng)目及其配套項(xiàng)目，創(chuàng)新用好“一會(huì)四函一書”（會(huì)商議定、《選址意見函》《建設(shè)用地意見函》《規(guī)劃意見函》《立項(xiàng)意見函》《準(zhǔn)予開工通知書》）報(bào)規(guī)報(bào)建，體育中心“三館”等25個(gè)項(xiàng)目平均縮短審批時(shí)間90余天，促進(jìn)重大功能性項(xiàng)目快投快建；對以劃撥方式供地的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等80余個(gè)公共配套項(xiàng)目，實(shí)施“綠色通道”建設(shè)管理程序。

東安湖公園遠(yuǎn)景圖。龍泉驛區(qū)融媒體中心供圖

三、重塑管理機(jī)制，強(qiáng)化城市管理彰顯“秩序之美”。

一是創(chuàng)新基層管理體制機(jī)制改革。聚焦“三個(gè)做優(yōu)做強(qiáng)”重點(diǎn)片區(qū)東安湖活力城建設(shè)、成都市城市副中心的歷史使命，圍繞基層人員結(jié)構(gòu)與管理使用不夠優(yōu)化、擴(kuò)權(quán)賦能與承接使用不夠順暢、職責(zé)邊界和治理方式不夠精細(xì)等基層管理存在的問題，積極探索基層管理原創(chuàng)性原動(dòng)力改革，實(shí)施治理重心向基層下移、推動(dòng)更多資源、管理權(quán)限和民生服務(wù)下放到基層，不斷做強(qiáng)街鎮(zhèn)、做精網(wǎng)格、做活治理，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制機(jī)制。

二是分區(qū)分類優(yōu)化管理體系。堅(jiān)持“全域統(tǒng)籌、重點(diǎn)提升，分區(qū)管理、分類施策”的原則，根據(jù)公園城市區(qū)域功能、管理難度、空間特色等，因地制宜、彰顯特色將全域劃分為3個(gè)管理等級，分級建立管控機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)體系，分類建立硬件設(shè)施管理、生態(tài)環(huán)境管理、智慧系統(tǒng)管理等治理體系，促進(jìn)公園城市精準(zhǔn)、精細(xì)、高效管理。

三是探索以“三方聯(lián)動(dòng)”為基礎(chǔ)的運(yùn)營管理模式。積極探索公園管理市場化經(jīng)營，采取“政府主導(dǎo)+區(qū)屬國企+專業(yè)團(tuán)隊(duì)”的運(yùn)營模式，政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌片區(qū)重大規(guī)劃、重大平臺、重大項(xiàng)目的綜合管理協(xié)調(diào)工作；區(qū)屬國企為片區(qū)投資開發(fā)主體，堅(jiān)持政府主導(dǎo)原則，探索引入“城市合伙人”聯(lián)合開發(fā)運(yùn)營管理東安湖公園；專業(yè)團(tuán)隊(duì)運(yùn)用自身專業(yè)管理能力和資源合集，對東安湖公園創(chuàng)新實(shí)施“四管理一服務(wù)”（專業(yè)化、網(wǎng)格化、智慧化、精細(xì)化管理和人性化服務(wù)），實(shí)現(xiàn)合作共贏、目標(biāo)共進(jìn)。

四是建立智慧大運(yùn)安保應(yīng)用場景。出臺《東安湖活力城智慧城市建設(shè)方案》，搭建完成含蓋9.5億條基礎(chǔ)信息和128萬人口信息的數(shù)據(jù)底座，以東安湖活力城為核心，聚焦升級社會(huì)治安防控體系，高質(zhì)量建成大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建大運(yùn)安保指揮調(diào)度、智能交通、物聯(lián)感知等智慧平臺，匯聚“天網(wǎng)”、“雪亮”等各類視頻1.3萬余路，實(shí)現(xiàn)智慧感知社會(huì)事態(tài)、預(yù)知和防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，消除安全隱患，規(guī)范公園城市管理秩序，提升敏捷治理、科學(xué)治理水平。

實(shí)踐成效

一、成功舉辦成都第31屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)。第三十一屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)2023年7月28日晚在四川省成都市隆重開幕。本屆大運(yùn)會(huì)成功舉辦游泳、體操、排球3個(gè)項(xiàng)目共147場比賽，服務(wù)66個(gè)國家/地區(qū)892名運(yùn)動(dòng)員參賽，服務(wù)觀眾11萬人次，產(chǎn)生金牌56枚，打破大運(yùn)會(huì)賽會(huì)記錄13人次。圍繞成都大運(yùn)會(huì)賽事賽況、賽場故事、參賽運(yùn)動(dòng)員、大運(yùn)村活動(dòng)等話題，全網(wǎng)各級各類媒體共推出報(bào)道33621余條，其中涉外媒體報(bào)道4421余條，互動(dòng)總量達(dá)1073萬次，特別是主體育場煙花秀等熱點(diǎn)話題得到各方點(diǎn)贊，東安湖公園強(qiáng)勢出圈。

二、區(qū)域內(nèi)城市價(jià)值和人氣優(yōu)勢不斷提升。2021年以來，東安新城和東安湖公園被評為“最成都·生活美學(xué)新場景”；參評“成都市2021年度一場景一示范”、獲評“成都市最美公園”、成都市“最美河湖”等；大運(yùn)惠民活動(dòng)、馬拉松賽事等在東安湖公園成功舉辦，“龍泉造”汽車展銷、湖畔茶飲美食、成都人的“馬爾代夫”銀沙灘集市推廣活動(dòng)等一個(gè)個(gè)生活美學(xué)新場景在東安湖活力城不斷誕生，以東安湖公園等為核心的新型城市公園已累計(jì)接待游客超1500萬人次，東安湖國際旅游度假區(qū)成功創(chuàng)評省級旅游度假區(qū)、全省10個(gè)省級美麗河湖優(yōu)秀案例。

東安湖體育公園鳥瞰圖。龍泉驛區(qū)融媒體中心供圖

三、后大運(yùn)時(shí)代持續(xù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。搶抓后大運(yùn)機(jī)遇，培育知名賽會(huì)品牌，成功舉辦全國游泳錦標(biāo)賽等國家級賽事，承辦商務(wù)部2023汽車創(chuàng)新大會(huì)等國家級活動(dòng)，孵化東安湖半程馬拉松等本土賽事IP；演藝經(jīng)濟(jì)效應(yīng)不斷釋放，先后舉辦薛之謙、張杰、陳奕迅等大型商業(yè)演出43場，累計(jì)吸引觀眾約94.1萬人次；舉辦賽事演藝惠民活動(dòng)200余場，創(chuàng)造各類賽事、展銷和文化活動(dòng)經(jīng)濟(jì)收入超過7億元，西部國際賽事演藝中心加快形成。東安湖時(shí)尚消費(fèi)生態(tài)圈不斷呈現(xiàn)，建設(shè)銀沙集市、豪威馬術(shù)等公園消費(fèi)場景近50個(gè)，以影院、購物、健身于一體的東安龍湖天街進(jìn)駐300余家優(yōu)質(zhì)商家開業(yè)2個(gè)月營業(yè)額達(dá)1.7億元，切實(shí)把“人流量”轉(zhuǎn)化“經(jīng)濟(jì)流量”，推動(dòng)了區(qū)域文旅事業(yè)蓬勃發(fā)展，2023年全區(qū)累計(jì)接待游客2662.12萬人次、同比增長26.21%，實(shí)現(xiàn)旅游收入187.12億元、同比增長70.24%。聚焦招大引強(qiáng)、快投快建，簽約落戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目近40個(gè)，建成投運(yùn)木棉花酒店等高端酒店、龍湖東安天街等商業(yè)綜合體，推動(dòng)大華股份西南智慧基地等研發(fā)總部項(xiàng)目建設(shè)投運(yùn)、華潤萬象等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè)，快速形成產(chǎn)業(yè)集聚、集群發(fā)展，榮獲全國2023外向型高質(zhì)量發(fā)展十佳園區(qū)。

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