改革背景

蒲江縣集中連片種植柑橘25萬畝、茶葉10萬畝、獼猴桃10萬畝，產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)90%以上，是四川省乃至全國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。近年來，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程的加快，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和管理模式已嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展：一是傳統(tǒng)種植觀念，極易造成農(nóng)藥化肥濫用。因化肥農(nóng)藥見效快、省工省時(shí)，依靠化肥增產(chǎn)、農(nóng)藥防控已成為廣大農(nóng)民普遍采用的習(xí)慣方式。但過量施用、盲目施用化肥農(nóng)藥，不僅會(huì)造成水果農(nóng)藥殘留較多、品質(zhì)下降，還會(huì)造成土壤板結(jié)酸化、重金屬超標(biāo)，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，甚至還會(huì)使群眾身體健康受到威脅。二是傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式，不利提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。全縣地塊零碎、經(jīng)營(yíng)分散現(xiàn)象較突出，小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)占到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體75%以上，經(jīng)營(yíng)耕地面積占總耕地面積的70%以上。同時(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力短缺的問題日益凸顯，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者平均年齡在55歲左右，60歲以上的比例超過35%，老齡種田、無人種田已成為不容忽視的問題，制約了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展。三是傳統(tǒng)規(guī)模擴(kuò)張，導(dǎo)致農(nóng)戶增產(chǎn)難增收。蒲江作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，是四川柑橘主產(chǎn)區(qū)之一，隨著眉山、雅安等周邊區(qū)域柑橘種植面積和產(chǎn)量的逐年提升，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，一旦柑橘集中上市，激烈的價(jià)格戰(zhàn)容易導(dǎo)致農(nóng)戶增產(chǎn)難增收，必須加快由重規(guī)模向重品質(zhì)轉(zhuǎn)變，重塑產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)。

“兩個(gè)替代”柑橘種植基地。蒲江縣委宣傳部供圖

立足于破解農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展困境，蒲江認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和省委、市委關(guān)于“三農(nóng)”工作的部署要求，按照標(biāo)準(zhǔn)化、全域化、社會(huì)化、品牌化“四化聯(lián)動(dòng)”思路，在全省率先提出并實(shí)施有機(jī)肥替代化肥、綠色防控替代化學(xué)防治“兩個(gè)替代”工程，探索“雙碳”背景下的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由依靠化肥農(nóng)藥等傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)向科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，由單一化小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)向多元化經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，由片面規(guī)模擴(kuò)張向增強(qiáng)產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)變，奮力建設(shè)綠色低碳、經(jīng)營(yíng)多元、特色明顯的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣；先后獲評(píng)第四批國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建單位、全國(guó)第一批農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目創(chuàng)建單位、全國(guó)農(nóng)作物病蟲害綠色防控示范縣、全國(guó)首批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建單位等。

創(chuàng)新做法

一、圍繞“農(nóng)戶不會(huì)干”，創(chuàng)新構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，從操作層面重新“定向”。

聚焦扭轉(zhuǎn)農(nóng)戶傳統(tǒng)種植觀念，杜絕農(nóng)藥化肥濫用，規(guī)范全流程生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，助力產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。一是建立區(qū)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在全省率先成立地方標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)，圍繞柑橘、獼猴桃、茶葉制定《投入品推薦目錄》《施肥技術(shù)規(guī)程》《綠色防控技術(shù)規(guī)程》《土壤改良技術(shù)規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程18項(xiàng)，為“兩個(gè)替代”產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供全過程操作指引。目前，全縣三大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全部獲批“國(guó)家生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”。二是嚴(yán)把農(nóng)資投入標(biāo)準(zhǔn)。立足把好農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)第一道環(huán)節(jié)，依托四川衛(wèi)農(nóng)、成都新朝陽等農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)，開展生物農(nóng)藥、有機(jī)肥、性誘劑等綠色防控技術(shù)攻關(guān)，示范打造“兩個(gè)替代”農(nóng)業(yè)投入品銷售示范門店，為農(nóng)戶提供生物農(nóng)藥、昆蟲性誘捕器、捕食螨等綠色農(nóng)資。三是完善質(zhì)量監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。整合市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等監(jiān)管部門力量，修訂完善柑橘、獼猴桃、茶葉系列監(jiān)管辦法，構(gòu)建集質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理、綜合服務(wù)、綜合執(zhí)法“四位一體”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，聚焦農(nóng)藥化肥等重點(diǎn)投入品，場(chǎng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者監(jiān)管引導(dǎo)，提升綠色化低碳化生產(chǎn)意識(shí)。

“兩個(gè)替代”茶葉示范基地。蒲江縣委宣傳部供圖

二、圍繞“農(nóng)戶接受慢”，創(chuàng)新建立全域化推廣機(jī)制，從組織層面強(qiáng)化“賦能”。聚焦綠色農(nóng)資推廣難，健全完善相關(guān)機(jī)制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，打消農(nóng)戶顧慮，助推全域推廣。一是強(qiáng)化基地示范引領(lǐng)。發(fā)揮四川衛(wèi)農(nóng)、原鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)等龍頭企業(yè)示范帶動(dòng)作用，以種植大戶為重點(diǎn)對(duì)象，采取“公司+種植大戶+基地”模式，推進(jìn)“兩個(gè)替代”一村一示范基地建設(shè)。目前，全縣累計(jì)建成示范基地92個(gè)，帶動(dòng)種植面積達(dá)20萬畝。二是建強(qiáng)團(tuán)隊(duì)送技到戶。深化與川農(nóng)大、省農(nóng)科院等高校合作，聯(lián)合進(jìn)行“兩個(gè)替代”技術(shù)培訓(xùn)課程開發(fā)，邀請(qǐng)高校講師、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)技員組建“兩個(gè)替代”專家顧問團(tuán)8支，在群眾家門口建設(shè)培訓(xùn)課堂，全覆蓋培訓(xùn)種植戶“兩個(gè)替代”技術(shù)，引導(dǎo)種植戶改變傳統(tǒng)種植觀念。三是健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。組織村（社區(qū)）成立農(nóng)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社，動(dòng)員農(nóng)戶以果園入股合作社，構(gòu)建“1+3+N”模式（“1”為黨建引領(lǐng)，“3”為村集體+合作社+公司，“N”為廣大農(nóng)戶），創(chuàng)新構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制（村集體、合作社、公司占小股，農(nóng)戶占大股），讓農(nóng)戶購買農(nóng)資享受9折優(yōu)惠，并作為股東享受果園利潤(rùn)分紅，極大調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與積極性。目前，全縣有機(jī)肥使用覆蓋率達(dá)75%以上，主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率超70%。

三、圍繞“農(nóng)戶干不了”，創(chuàng)新拓展社會(huì)化服務(wù)模式，從管理層面不斷“增效”。聚焦改變傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，助力小農(nóng)戶變身農(nóng)場(chǎng)主，解決農(nóng)戶干不了、管不好的生產(chǎn)難題，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。一是做強(qiáng)服務(wù)主體。整合涉農(nóng)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等多方資源，成立蒲江縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)，培育新朝陽健康植保8S服務(wù)中心、衛(wèi)農(nóng)莊稼醫(yī)院等服務(wù)主體23家，廣泛開展健康植保、病害防治、養(yǎng)土肥田等服務(wù)，極大提升推進(jìn)“兩個(gè)替代”的組織化專業(yè)化規(guī)范化水平。二是創(chuàng)新服務(wù)模式。針對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，社會(huì)化服務(wù)主體創(chuàng)新推出“保姆式”全程托管、“點(diǎn)餐式”環(huán)節(jié)托管、“暖心式”愛心托管等多元服務(wù)，按照統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一農(nóng)資、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售“五個(gè)統(tǒng)一”，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供全過程綜合配套服務(wù)，果農(nóng)只用按需點(diǎn)餐、按時(shí)驗(yàn)收，安心當(dāng)上“甩手掌柜”。三是提升服務(wù)質(zhì)效。嚴(yán)格對(duì)照地方標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建食品安全追溯體系，規(guī)范建立“一戶一檔”生產(chǎn)托管檔案，強(qiáng)化過程質(zhì)量管控，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)替代”農(nóng)產(chǎn)品“來源可溯、去向可查、責(zé)任可追”。目前，全縣托管6350戶、面積1.85萬畝，較托管前農(nóng)藥用量畝均降低40%—50%，化肥減量20%以上，畝均投入品降本600余元。

“兩個(gè)替代”獼猴桃示范基地。蒲江縣委宣傳部供圖

四、圍繞“農(nóng)戶增收難”，創(chuàng)新升級(jí)品牌化營(yíng)銷策略，從產(chǎn)銷層面消除“梗阻”。聚焦改變農(nóng)戶增產(chǎn)難增收困境，緊抓農(nóng)業(yè)品牌培育、品牌農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷推廣，讓農(nóng)戶既“種得優(yōu)”更“賣得好”。一是以品牌培育提升價(jià)值鏈。堅(jiān)持區(qū)域公共品牌和企業(yè)自主品牌雙輪驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新運(yùn)用新媒體、品牌節(jié)會(huì)、展示展銷等方式，不斷擴(kuò)大“三湖春雜柑”“丑美阿柑”等“兩個(gè)替代”企業(yè)自主品牌的知名度，提升產(chǎn)品溢價(jià)能力。目前，累計(jì)打造“兩個(gè)替代”企業(yè)自主農(nóng)產(chǎn)品品牌20余個(gè)，“三湖春雜柑”通過生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)評(píng)審。2022年，蒲江三大區(qū)域公用品牌全部入列中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌榜前40強(qiáng)，綜合價(jià)值達(dá)424.25億元，是全國(guó)唯一擁有三個(gè)地標(biāo)產(chǎn)品同時(shí)進(jìn)入?yún)^(qū)域品牌價(jià)值前40強(qiáng)的縣級(jí)城市。二是以物流提速優(yōu)化供應(yīng)鏈。圍繞蒲江原產(chǎn)地水果物流中心建設(shè)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)冷鏈物流能級(jí)，先后引進(jìn)阿里巴巴數(shù)字農(nóng)業(yè)集運(yùn)中心、申通（西南）水果電商物流中心等大型企業(yè)，配套建設(shè)16萬噸冷藏物流、氣調(diào)保鮮庫和35條智能水果分選線，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)替代”農(nóng)產(chǎn)品就近就地分選包裝運(yùn)輸，年分選包裝農(nóng)產(chǎn)品達(dá)65萬噸，產(chǎn)地直發(fā)干線配送覆蓋27個(gè)省級(jí)區(qū)域。三是以電商賦能延伸產(chǎn)業(yè)鏈。依托國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，打造覆蓋成都、輻射全省的電商產(chǎn)業(yè)園，設(shè)立“八免四補(bǔ)十大服務(wù)”扶持政策，創(chuàng)新“原產(chǎn)地+直播”社交電商營(yíng)銷模式，有效帶動(dòng)冷鏈倉儲(chǔ)、快遞物流、農(nóng)產(chǎn)品分選包裝等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)共同發(fā)展。目前，全縣已集聚各類農(nóng)村電商主體6200余家，2023年1—10月全縣農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額實(shí)現(xiàn)26.7億元，同比增長(zhǎng)19.52%，蒲江縣電商產(chǎn)業(yè)園獲評(píng)國(guó)家電子商務(wù)示范基地。

改革成效

一、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展能級(jí)不斷提升。通過全域?qū)嵤皟蓚€(gè)替代”，全縣農(nóng)藥化肥使用量逐年減少，耕地土壤逐漸改良，土壤有機(jī)質(zhì)含量不斷提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正在加快向綠色低碳升級(jí)。省農(nóng)科院專題研究蒲江“兩個(gè)替代”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全時(shí)指出：相對(duì)于傳統(tǒng)種植的農(nóng)產(chǎn)品，“兩個(gè)替代”農(nóng)產(chǎn)品使用農(nóng)藥種類明顯減少，總體品質(zhì)更佳。其中，特色水果果重、可溶性固形物、花青素等各項(xiàng)營(yíng)養(yǎng)參數(shù)占優(yōu)，茶葉中游離氨基酸和維生素C含量顯著提升。目前，全縣綠色有機(jī)認(rèn)證面積占全縣種植總面積20%，成功創(chuàng)建全國(guó)綠色食品原料（獼猴桃）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地6萬畝，獲批創(chuàng)建全國(guó)綠色食品原料（柑橘）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地5萬畝，2023年全縣柑橘平均畝產(chǎn)約3600斤，同比增加5.9%。蒲江愛媛橙獲得全國(guó)橙類水果首個(gè)“碳標(biāo)簽”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。

“兩個(gè)替代”社會(huì)化服務(wù)。蒲江縣委宣傳部供圖

“兩個(gè)替代”柑橘走進(jìn)高端商超。蒲江縣委宣傳部供圖

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系不斷完善。前端實(shí)現(xiàn)源頭減量，通過擴(kuò)大綠色農(nóng)資研發(fā)、供應(yīng)，組建蒲江縣綠色農(nóng)資協(xié)會(huì)，建成“兩個(gè)替代”農(nóng)資示范門店20家，讓農(nóng)戶在家口就能用上綠色農(nóng)資，極大助力源頭減量。中端實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)提質(zhì)，通過組建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中心，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，解決了老齡種田、無人種田的問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效。末端實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，通過搭建蒲江縣“兩個(gè)替代”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷聯(lián)盟，提升品牌知名度，大力發(fā)展農(nóng)村電商，助力產(chǎn)銷精準(zhǔn)對(duì)接，讓農(nóng)戶種出好果子、賣出好價(jià)錢。目前，蒲江“兩個(gè)替代”特色水果的市場(chǎng)均價(jià)為5~7元，較傳統(tǒng)種植的高出2~3元，特別是“丑美阿柑”等企業(yè)自主的零農(nóng)殘?zhí)厣麊蝺r(jià)超10元，暢銷北、上、廣、深；“水口紅”綠色優(yōu)質(zhì)水果畝均產(chǎn)值超1.5萬元；“兩個(gè)替代”成品茶葉較傳統(tǒng)種植的售價(jià)高出20%以上，“嘉竹”春分雀舌每斤售價(jià)1000元，是普通春分雀舌售價(jià)的1.5倍，年銷售額達(dá)2000萬元以上。

“兩個(gè)替代”橘香直播間。蒲江縣委宣傳部供圖

三、助力村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大。全縣參與“兩個(gè)替代”的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入平均增加5萬元以上。如鶴山街道獅子樹村采用“村集體+公司+農(nóng)戶”模式，推進(jìn)“兩個(gè)替代+數(shù)字農(nóng)業(yè)”基地建設(shè)，建成“兩個(gè)替代+數(shù)字農(nóng)業(yè)”基地1000余畝，帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)增收6萬元。成佳鎮(zhèn)同心社區(qū)以“社會(huì)資本+村集體”模式，引進(jìn)比昂科技集團(tuán)開展“兩個(gè)替代”農(nóng)業(yè)服務(wù)合作，建成200畝智慧茶園綜合管理系統(tǒng)及茶園數(shù)字化服務(wù)中心，帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)增收15萬元。大興鎮(zhèn)水口村搭建起“股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社+國(guó)有公司+社會(huì)化服務(wù)主體+農(nóng)戶”四位一體的運(yùn)行平臺(tái)，打造4000畝“兩個(gè)替代”示范基地，帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)增收12萬元。

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